農村建設用地騰退復墾潛力調查評價研究

李 娜，武創舉，牛丹陽

(1.黃河交通學院，河南焦作454950；2.河南黃河勘測信息工程院，河南 鄭州 450000)

0 引 言

我國北方農村建設用地存在散亂、廢棄、閑置、低效利用的現象，不僅影響村容村貌和農村居民的生產生活，同時也造成了土地資源的浪費，在一定程度上制約了農村經濟的發展。對廢棄農村居民點，閑置工礦用地，進行有順序、有重點、有側重的復墾，可以緩解耕地保護與城鎮建設用地擴張需求，優化農村土地利用效率，改善農村人居環境，緩解土地供需矛盾。同時通過鄉村建設用地復墾可以減少建設用地面積、增加耕地面積，對耕地和建設用地平衡可發揮一定的作用，既可以解決用地問題，又可以促進城鄉統籌發展。

文章通過對安陽市市級農村閑置用地的騰退復墾潛力進行評價研究，摸清該市可實施騰退復墾的農村建設用地數量，為該市緩解耕地保護與城鎮建設用地擴張需求，優化農村土地利用效率，改善農村人居環境，緩解土地供需矛盾，促進城鄉統籌發展做好服務，實現對鄉村建設用地的統一協調，統一管理。

1 技術路線

1.1 確定調查范圍

以2016年變更調查數據庫和最新正攝影像圖為基礎，在變更數據庫中提取城市(201)、建制鎮(202)、村莊(203)、采礦用地(204)等地類圖斑，作為調查對象基礎圖層，疊加正攝影像和土地利用總體規劃圖，經篩選、識別、提取，建立鄉村集體建設用地騰退復墾潛力調查工作調查圖層，制作調查工作底圖。

將調查工作底圖與正攝影像疊加，進一步解譯判讀后，對調查工作底圖中的擬調查圖斑進行初步分類確定重點調查圖斑。

1.2 外業調查測量

根據內業提供的調查底圖，到實地核實及補充調查。運用手持GPS、平板電腦和RTK，對每一塊圖斑進行逐一核實、調查。界限不明顯的需要進行測量。

1.3 內業分析評價

運用ARCGIS軟件，根據調查和分析結果，對調查圖斑進行分類標注，采取相關分析方法，對評價單元進行評價。綜合分析評價可騰退復墾土地的宜耕性。

最后綜合地塊區位、各地區政治經濟等因素，依據復墾的難易程度，按照“先易后難”的原則，確定鄉村集體建設用地騰退復墾潛力圖斑。

2 農村建設用地騰退復墾潛力調查評價

2.1 調查評價對象

調查對象為鄉村建設用地中可以騰退復墾的用地。

2.2 調查指標

參照《河南省農村建設用地復墾項目實施暫行辦法》中的相關要求，結合安陽市實際情況，確定以下7項調查指標。

2.2.1 土地使用現狀

根據實地用地情況判斷土地使用現狀，按實際情況填寫調查表。本指標作為是否能復墾的重要指標。

2.2.2 地上建筑物、構筑物情況

根據實際情況填寫調查表，需要表示出建筑物的結構、層數、實際狀況。該指標僅作為容易開墾的加分項，不作為是否能復墾的標準。

2.2.3 灌溉能力

因調查的圖斑大部分位于村莊附近，因此需要了解調查地塊周圍的灌溉條件，根據實際的灌溉條件填寫調查表中的該指標，分為：基本滿足、整改后滿足、無條件3項。該指標僅作為容易開墾的加分項，不作為是否能復墾的標準。

2.2.4 土層厚度

根據農用地分等定級的相關要求，可用于耕地的圖層厚度須>30 cm。而該次調查的圖斑屬于建設用地范圍內部，會有一些硬化地面，所以調查以周圍圖層厚度作為參照填寫本指標，分為：>30 cm、<30 cm。該指標僅作為容易開墾的加分項，不作為是否能復墾的標準。

2.2.5 坡度

我國規定不能開墾坡度≤25°的土地。坡度分為：<2°，2°～6°，6°～15°，15°～25°，>25°。本指標作為是否能復墾的標準，>25°的不能復墾。

2.2.6 砂石情況

按照《河南省農村建設用地復墾項目實施暫行辦法》的要求，復墾后土壤質量標準應與周邊耕地基本一致，礫石及瓦礫含量不超過15 %。本次調查的土壤含砂石量為土表層的砂石含量，分為：<15 %，>15 %。該指標僅作為容易開墾的加分項，不作為是否能復墾的標準。

2.2.7 障礙因素

障礙因素包括地面開墾障礙(比如房屋、鋼建筑、煙囪等)，鹽堿地、硬化地面、礦石、無等。

2.3 評價指標體系及評價方法

首先根據鄉村建設用地總體規劃圖，將復墾圖斑分為允建區和非允建區。對于非允建區考慮到復墾過程中可能涉及到的自然環境因素、地理因素、經濟因素以及社會因素等，建立相應的評價指標體系，對復墾潛力進行定量分析，劃分為不同的潛力級別。

允建區：(鄉村建設用地總體規劃內圖斑)——潛力級別最低。

非允建區：(鄉村建設用地總體規劃外圖斑)按影響因子劃分潛力級別。

影響因子及等級劃分；

實地現狀、地貌類型、灌溉情況、障礙因素、空間位置、占地面積等。

2.3.1 實地現狀

1級(20分)：植被覆蓋區域；

2級(16分)：空閑地、臨時用地等；

3級(10分)：磚瓦窯、廢宅、廢廠房等；

4級(6分)：閑置宅、閑置廠房、農業設施用地、國有工礦等。

2.3.2 地貌

1級(15分)：平地；

2級(10分)：斜坡、梯田；

3級(7分)：溝、坑；

2.3.3 灌溉情況

1級(15分)：易灌溉；

2級(10分)：較易灌溉；

3級(5分)：灌溉困難。

2.3.4 障礙因素

1級(20分)：無；

2級(16分)：土堆、垃圾堆、臨時堆放物等，易清理；

3級(10分)：破房、破廠房、硬化地面等，較易清理；

4級(6分)：無損房屋、養殖場等，難清理。

2.3.5 空間位置

1級(20分)：村邊，連接大面積農業用地；

2級(0分)：村中，周圍不與農業用地相連。

2.3.6 占地面積

1級(10分)：>5000 m2；

2級(9分)：2000～5000 m2；

3級(8分)：600～2000 m2；

4級(6分)：<600 m2。

潛力級別劃分：(根據各影響因子的分數級別，將復墾圖斑劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個一級潛力級別，并在此基礎上進行細化分為Ⅰ級一等、Ⅰ級二等…，Ⅱ級一等、Ⅱ級二等…)

2.4 鄉村建設用地騰退復墾潛力調查結果分析

通過內業判圖，外業核實，內業處理，共調查得到鄉村建設用地騰退復墾潛力圖斑2655個，面積15 460.99 畝。

將上述調查區域所有圖斑套合鄉村建設用地總體規劃圖發現，大部分圖斑均在鄉村建設用地規劃區域內部，共有1691塊，面積10 863.3 畝，占調查總面積的70 %。調查圖斑在規劃外的圖斑共有964塊，面積4 597.59 畝，占調查總面積的30 %。

在潛力分級統計結果中，Ⅰ級潛力圖斑面積較多，為2 529.92 畝占規劃外圖斑總面積的55 %，其中，Ⅰ級一等332.08 畝占規劃外圖斑總面積的7 %、Ⅰ級二等1 192.86 畝占規劃外圖斑總面積的26 %、Ⅰ級三等1 006.53 畝占規劃外圖斑總面積的22 %。Ⅱ級潛力圖斑面積次之，為1 501.78 畝，占規劃外圖斑總面積的33%，其中，Ⅱ級一等1 014.51畝占規劃外圖斑總面積的22 %、Ⅱ級二等502.27 畝占規劃外圖斑總面積的11 %。Ⅲ級潛力圖斑面積最少，為565.99 畝，占規劃外圖斑總面積的12 %，其中，Ⅲ級一等447.79 畝占規劃外圖斑總面積的10 %、Ⅲ級二等118.2畝占規劃外圖斑總面積的2 %。說明在該區域內調查圖斑復墾條件較為充足。

在鄉村建設用地規劃區內部，Ⅳ級一等潛力圖斑面積較多，為6 009.94 畝占規劃內圖斑總面積的55 %。Ⅳ級二等潛力圖斑面積次之，為3 861.76 畝占規劃內圖斑總面積的36 %。Ⅳ級三等潛力圖斑面積最少，為1 006.85 畝占規劃內圖斑總面積的9 %。

3 結 語

根據調查結果發現，農村建設用地復墾潛力級別較高的圖斑數量占大多數，因此復墾情況比較樂觀。但綜合分析調查區域內圖斑發現可復墾圖斑總體面積較少，大部分已列入鄉村建設用地整體規劃區域內，因此，需要再后期實施復墾的過程中結合城鎮化進程的發展以及村莊居民整體搬遷情況，將大面積空心村作為重點復墾對象。

因此在后續的實施過程中要堅持統一規劃，統籌安排，因地制宜的原則按照先易后難的方法，結合區域的自然環境與社會經濟發展情況，合理安排規劃。另外，要根據廢棄的農村居民點及工礦用地的自然地理條件、周邊環境以及社會經濟發展需要，因地制宜，合理確定復墾后土地利用類型，宜林則林，宜耕則耕。

在鄉村建設用地復墾投融資體制方面，針對具體的復墾項目，按照市場規律，建立和完善多元化融資體制，選擇村民自發復墾、財政資金投資復墾或者社會資本投資復墾。根據資金來源合理規劃復墾項目。