市政公用工程質量監督管理措施研究

邢娟

（太原市市政公用工程質量監督站，山西太原 030012）

市政公用工程對當代城市經濟社會建設事業的綜合型組織開展水平具備深刻的影響和促進作用，其工程往往涉及多個復雜煩瑣的環節，從原料采摘到施工各個步驟連接，任何一個環節出現問題都會影響到工程的進展及其建成質量，導致后續問題不斷，比如說管道建筑的斷裂泄露、道路塌陷、橋梁維修等等，而且覆蓋區域較廣泛，因此在實施過程中會受到多種因素的影響。建立市政公用工程質量監督機制，加強監督管理，保證市政公用建筑工程按時按質完成，對未來市政公用工程的開展具有現實性意義。

1 影響市政公用工程質量的主要因素

1.1 對市政公用工程質量的重視度不足

市政公用工程建設對其城市的發展有重要意義，一個高質量的市政公用工程不僅能為當地帶來一定的經濟效應，還能提高當地的城市風貌。但在實際施工過程中，工程建設會受到很多因素影響，其中最重要的就是監管者和施工者的觀念意識不正確。由于市政工程規模較大，往往會發生延遲交工的現象，因此部分管理者或者建筑方會在后期一味要求施工的進度，忽視施工質量；又或是一些施工單位為提高利潤，在建設過程中偷工減料，導致工程建成的質量低且后續使用安全隱患多；還有一些負責人對相關施工技術和工程的各項硬性指標不了解，施工過程中沒有下到現場進行實際考察與了解，導致監管部門過于松散，導致施工方在建筑過程中為加快速度和提高利潤，最后建成工程漏洞百出，建成“豆腐渣”工程，加大了后續的維修費用，降低其使用效率，給人民生活反而帶來諸多不便。還有些基礎市政公用工程例如污水排放、下水管道建設等不在“明面”的工程，管理者忽視其建成質量，建成后其頻繁發生下水管道爆裂，就需要經常區域性停水進行維修，對當地人民的生活工作會造成巨大不便，同樣污水排放工程相對起地鐵建設、醫療設備建設而言，顯得不被廣大人們熟知，但污水排放對人們的生活特別重要，污水的排放需要三大程序：首先是對其進行沉淀、排除固體的污染物質，其次是解決污水中膠體和溶解狀態的有機污染物質，最后對難以講解的物質進行化學分解。排放前還需要對處理后的污水進行檢驗，經檢驗合格后才可以排放到指定的地方。在污水排放這項工程中，如果排放污水的設備、儲存場所、以及涉及的檢驗技術不合格，將不合格的污水排放出去，對人們的生活安全和健康都會產生較大威脅，造成群體性疾病[1]。

1.2 市政公用工程建設資金投入不足

政府負責的公共設施工程建設的工程量大，工作內容煩瑣，技工技術難度較高，有些地方政府無法負擔工程的費用，就需要申請國家的撥款，然而大多地方政府對管理國家撥款沒有完善的管理機制，這就導致資金在使用方面不科學，資金分配不合理，最終導致市政公用工程的實際建成與計劃建成相差較大。政府應設立雙重監督機制，對于國家撥款設置專門管理人員，同時設立監督專門管理撥款資金人員的部門，對工程各個環節實行預算機制，合理規劃資金用途，保證資金絕對利用在工程建設上，適當減少審批環節，保證資金及時到位，工程的順利進行[2]。

1.3 監督處罰不明確、不嚴肅、不到位

市政公用工程的建筑時間比較長，根據其施工種類其施工時間從幾個月到幾年不等，長時間的施工需要系統的監察管理，目前現有的監管系統不夠完善，對施工部門的監管不到位，且施工各部門之間的責任不明確，由于其施工程序的復雜性，各個部分交工銜接方面也容易出現差錯，一旦工程發生問題就會出現各個部分相互推卸責任等情況，造成工程進展拖延以及質量問題。大多數市政公用工程都是政府和相關部分包辦給建筑方，簽訂合同的條文細則不夠明確，就會導致在維修問題上出現問題。監管部分在合約簽訂、施工責任、以及收工檢驗等程序設立明確責任單位，以保證出現問題有人可找，有單位可負責，除此之外，由于監管部門沒有明確懲罰的力度，所以檢驗人員和施工方的重視度都不強，強有力的監督處罰措施對工程的順利進行有保障作用[3]。

2 監督管理措施

2.1 對市政工程的材料監管見證

市政公用工程建設根據其種類的不同，工程設計和施工現場的銜接也更加復雜煩瑣，根據施工的類型及規模需要進行原材料數量和類別的選購，為了保證施工材料的質量和施工環節的順利進行，政府應當設置專門的監管部分，根據工程的種類對其技術水平、原材料數量、材料質量制定相應的標準，派遣專業的監管人員到達施工現場對工程的材料和數量進行現場核對，保證施工方能在合格的技術和材料下進行施工建筑[4]。具體方法應為：首先，在市政公用工程建筑的材料抵達施工現場后，由于其數量的巨大，無法實行一一檢驗，否則將會降低工程進行的效率，相關檢驗人員可以對各個類別的原材料進行隨機抽取樣本的方法進行檢驗，以保證其施工順利進行；在技術方面檢驗人員應嚴格檢查施工方技術證書以及人員技術水平的操作，保證其施工的絕對安全，減少公司安全隱患的發生。施工開始后，監管部門也應該定期抽取不同檢驗人員對施工建筑進行質量檢驗，在現場隨機抽取技術樣本送至專業機構進行檢驗，調遣不同人員進行檢驗可以避免施工方向檢驗人員行賄等違規違法行為的發生，保證市政公用工程全程建筑的質量水平。

2.2 細化市政公用工程質量監管內容

市政公用工程的內容監管主要分為三個階段，施工準備階段、施工階段以及建成驗收階段。首先在施工準備階段，相關監管人員應該根據我國針對市政工程建設項目施工標準管理的相關法律法規并且結合工程性質、規模、時長制定一份針對性的監管措施，明確各個部門的責任范圍，使整個施工過程中的程序都有理可循，有法可依。在施工開始前要檢查核對施工設計方案，對施工場地進行施工前的安全檢查，保證職工工人的安全作業環境，切實做好干預方案，對其存在的問題進行及時改正。對施工技術人員和基層工人進行施工前安全教育。其次是在施工進行過程中，嚴格遵守國家相關規定對施工現場進行各個環節的定期抽樣檢查，及時跟進工程的建設進行，建筑過程中大多數問題都發生在施工關節的結交中，因此施工部分要加強對環節交接的監督，對其中涉及違法行為進行及時阻止和懲罰。除了施工環節中關于交接的問題，還要注重其技術危險點和薄弱處，對其進行組織定期檢查，以確保工程質量。最后是工程建成驗收階段，監管人員應對其建成質量進行前期的質檢，檢查相關技術設備的安全性，以保證其運行的穩定性和使用的持久性[5]。

2.3 加強相關工作人員技術水平培訓， 提高設備機械化水平

市政公用工程大多屬于大型工程，需要非常多的人力與物力，工程雇傭的大多是農民工，農民工的文化水平較低，對建筑方面的知識了解不夠透徹，專業水平有待提高，在施工過程中發生意外的原因一部分是建筑設施的安全性，另一部分因素主要是施工人員本身的操作水平和技能。重視加強技術人員和基層施工人員的業務水平，提高實際操作技能是保證工程順利進行的必要舉措。施工方應該人員雇傭時加強技能考核，定期做好安全教育工作，監管人員在巡查過程中也要對基礎工作者進行抽查，抽查工作者的專業知識和經驗，并且檢查工作者的安全裝備。施工建筑過程中，設備的機械化水平越高，代表其工作效率越強，市政公用工程的巨大工作量需要選用性能高的機械化設備，在選用設備時，要盡最大可能在規定資金范圍內挑選設備，以加快工程的進度[6]。

2.4 針對市政公用工程的類別進行專業管理

市政公用工程的范圍比較廣，涉及城市生活的各個方面，因此設置監督監管機制也需要根據工程類別派遣監察人員。例如在城市道路交通建設中，政府派遣的相關人員應具備一定的專業知識和技術，了解專業知識的檢查人員才會在檢查過程中即不耽誤施工的進程，還能考察施工的綜合情況，如果派遣工作經驗不充足的監察人員對其進行檢查，則有可能出現形式主義的監察方式，對市政工程的監察無法起到監管作用。在其他市政公用工程：醫院建設、城市綠化、水電供暖、城市管道建設等市政公用工程，政府應當成立綜合的監察機制和部門，對不同系統不同性質的工程引用專業人員作為監察管理人員，保證各個領域的市政公用工程都具備專業的監察工作者，以監督其工程的按時交工和工程質量。

3 結束語

市政公用工程在我國近幾年城市化發展過程中起著至關重要的作用，使人們的工生活發生了巨大的改變。高質量的市政公用工程會使人們的生活更加便捷，加快城市的運作，而一些“豆腐渣”工程其使用的壽命短，后續的維修需要大量時間和資金，不僅無法為人們的生活提供便利，而且還會增加各種動亂發生的危險，威脅到社會的穩定。因此，加強市政公用工程質量監察是必然趨勢，并且還會在今后的發展中更加完善。