分析城市控制性詳細規劃在城市規劃管理中的重要性

丁瑋

（信陽市羊山新區規劃管理局，河南 信陽 464000）

在我國社會經濟得到進一步壯大的背景之下，推動了城市化進程的發展。但是，在進行規劃的過程中是否可以保證其合理性與有效性，逐漸成為人們關注的話題，因此控制性詳細規劃在城市規劃中的重要性變得越來越明顯。

1 城市控制性詳細規劃概述

1.1 城市控制性詳細規劃的內涵

將城市總體作為規劃的依據，提高土地的有效利用率，若為建設用地，還需針對其主要性質進行進一步的詳細規劃[2]。用地強度、周圍環境、用地性質等用地相關指標均需納入城市控制性詳細規劃的考慮范疇內，此外要加強對規劃設計和規劃管理相互連接的重視程度，確保規劃方案編制的科學性、實用性和有效性[1]。

1.2 城市控制性詳細規劃的核心任務與內容

1.2.1 以城市總體規劃為基礎

嚴格的依照城市總體規劃為標準，主要考慮城市土地使用情況和使用強度，以及確定道路和工程管線的相關位置。此外，對建筑空間環境狀態也有一定的要求，因此開展城市控制性詳細規劃還需對建筑空間環境狀態進行評估分析。

1.2.2 城市控制性詳細規劃相關內容

①主要是對建筑高度、建筑之間的距離、建筑的容積、建筑的密度、場地利用率、機動車出入口位置等的規劃[2]；②城市控制性詳細規劃還需要盡可能地對城市每條干道、支路、點坐標以及標高進行有效監控；③對于工程設施中的邊界、工程管徑、工程管線而言，都是依據規劃的容量來進行確定的；④在制定相關法律法規的過程中，一定要明確好建造土地使用和管理的規定。

2 開展城市控制性詳細規劃的必要性

（1）城市控制性詳細規劃作為規劃操作階段以及戰略階段的關鍵環節，是城市規劃的主要組成部分，同時也是對城市用地管理的基本依據，其可以在一定程度上可以將整體規劃中相關思路進行轉變。城市控制性詳細規劃具有宏觀屬性、微觀屬性雙重屬性，因此在進行調控的過程中，城市規劃管理工作的開展基于的是城市整體范圍，也因具體情況而異，顧全宏觀屬性的同時也需靈活變化，兼顧微觀屬性[3]。

（2）城市控制性詳細規劃需要與城市設計進行有效結合，最大限度上展現出城市規劃管理的承上啟下作用。因此開展城市控制性詳細規劃工作時通過對城市產業結構、城市環境等因素的綜合考慮，并結合有關城市政策，可有力推動城市教育、經濟、人文的協調發展。

3 影響因素

3.1 土地的利用

所謂的控制土地使用主要是在進行城市規劃管理時，根據城市的土地面積、邊界范圍、建筑位置等多樣化方面進行嚴謹的規劃。針對所指定的內容而言，涵蓋了用地性質、用地時間、土地面積等。

3.2 環境空間

對于環境空間而言，其控制指標主要包括：建筑密度、人口密度、空地率等。出于對城市環境質量的考慮，也要細致、嚴謹的對城市中總體居住情況和容納量進行考慮。

3.3 建筑構建

城市控制性詳細規劃的合理運用可以在一定程度上起到對建筑構建的管控和監管作用。①站在技術的角度上來說，要對建筑物群體以及建筑物位置進行有效的監控；②站在空間的角度來講，建筑構建的有效管控和監管能夠促進生產環境和生活環境的優化[4]。

建筑構建對城市控制性詳細規劃的影響主要體現在以下幾點：建筑物之間的距離、建筑物高度等。在人文思想觀念的影響之下，在進行建筑構建安全設想時，還需考慮到以下幾點：應急消防、防洪防災、衛生管理等。

3.4 整體規劃

對于城市建筑而言，在進行設計的過程中一定要重視對非物質文化遺產保護的程度，但是如何在根本上將非物質遺產與城市建筑空間藝術進行完美的融合成為一個難點。城市整體規劃需要在一定的空間環境下合理地平衡單體建筑與群體建筑之間的關系，指導大型綜合性建筑進行合理科學的設計。

3.5 配套設施

配套設施是建筑設施中重要的一點。然而，配套設置的搭建是需要依照國家和地方政府要求進行，這主要是因為配套設施是人們日常生活得以正常進行的主要保障。對于配套設施的監控主要涵蓋以下幾點：商業用地、居住用地、工業用地等。

3.6 行為活動

行為活動主要依賴于外部環境。首先，從保護環境的角度出發，要嚴格按照國家污染排放相關規定進行，有效、合理地控制在構建建筑物以及生產活動中所排放的有毒物質。其次，從日常交通角度出發，在規劃的場地之中要嚴格限制車輛及人的流動數量，在最大限度上提高場地的利用率。

4 現存的主要問題

城市規劃措施不能得到有效落實是如今急需解決的關鍵問題，而這個問題的產生與部分城市規劃措施干預過度或未考慮實際情況有關，而城市規劃措施無法有效落實還會引發一系列的問題，這些問題嚴重阻礙了城市規劃相關工作的有序、順利開展。

現狀調查作為城市控制性詳細規劃中的一項基本環節，其調查質量與城市控制性詳細規劃的實施緊密相關。然而，有一些企業由于時間緊、投資少等各種各樣的原因，一直停留在表面的調查上，并沒有實地的進行勘察，致使出現了一幕幕尷尬的現象，比如排水渠被忽視、場地沒有排水設施、場地被開發之后引起洪澇、規劃場地被多個企業使用等。

在開展城市控制性詳細規劃相關工作時，其涵蓋的經濟指標包括：建筑密度、建筑高度等，這些經濟指標對建設業主的經濟具有極大的影響。然而，在實際的編制之中，常常使用的確定容積率的方法有三種，分別是：梯形布局模擬法、調查分析對比法、經驗歸納統計法，但是隨著時間的推移，這三種方法都變成了主觀經驗法[5]。并且在某些情況下由于過度地追求空間意識形態、視覺效果等，將地塊的指標制定得各不相同，進而造成業主的質疑，面對這些質疑，規劃管理者又不能給予合理的解釋，進而導致了工作的被動。

5 實施策略

在進行城市控制詳細規劃的過程中，要嚴格的以編制計劃為基本，對需要進行詳細規劃的地區進行探究與鉆研，同時還要考慮計劃的可靠性以及可行性。對于該過程，要明確好相應的主體，確定需要控制的具體區域，并在相應的任務書上明確其在整體規劃中的具體定位，保障相關控制要求的落實以及整體規劃的持續性。此外，總體規劃在控制性詳細規劃實施的過程中，要將總體規劃的內容進行細致的分解，按照一定的次序和步驟去落實各項規劃內容，實現城市整體不同規劃層次節奏的一致性。

隨著我國市場經濟體制的不斷優化與完善，市場經濟得到了突飛猛進的發展，但是也迎來社會結構轉型的問題。在對城市規劃進行管理的過程中，城市規劃的管理方式逐漸地從傳統的縱向發展為多網絡模式[6]，這也是今后城市公共管理的必然發展趨勢。公眾參與機制的出現，讓城市規劃編制管理變得更加合理性與科學性，這一機制也成為城市規劃管理工作開展的有力保障。因此在對城市控制性詳細規劃時，要讓每一位公眾都能參與到其中，強化城市規劃參與制度建設，充分吸收來自公眾的意見和建議，使城市控制性詳細規劃方案更加完善。

6 結語

綜上所述，對于控制性規劃管理而言，其是城市化進程的產物，是一個在實施城市規劃管理過程中全新的思想觀念?？刂菩砸巹澒芾頁碛袆討B性的特點，與當前社會的發展相符合，由此可以看出控制性規劃管理對城市的發展和管理的質量有著極強的推動作用，而城市控制性詳細規劃與城市規劃管理的有效融合合，在一定程度上提高了城市規劃管理的質量，可最大限度將城市規劃管理的作用發揮出來。