道路工程預結算造價控制中存在的問題與對策

蔡小芳

(南平市財政投資評審中心，南平 353000)

隨著我國城市化進程的加快，政府對道路工程項目的建設也越來越重視，其自身的數量和質量也有了長足的發展和提高，隨著開建和規劃建設的道路工程項目越來越多，相關的建設費用也出現了緊缺。如何做好道路工程建設過程中的工程造價控制工作，保證道路建設的穩定、安全、長遠發展，促進交通運輸業的快速、有效發展，已經成為道路工程預結算和造價人員關注的重點。

道路工程項目階段性較強，工期比較緊密，建設周期較短，同時其施工面廣、施工點多，民眾和政府部門對其建設質量要求較高，其成本預算和造價控制工作極易受到多方面因素的影響。作者基于多年的道路工程造價管理經驗，以道路工程為例，對道路工程預結算造價控制中存在的問題進行了詳細闡述，并提出針對性的解決策略，以期推進道路工程造價控制的進一步發展。

1 影響道路工程造價控制的因素

1.1 施工環境

道路工程，尤其是大型道路工程，其施工環境十分復雜，屬于露天工程，基本的影響因素包括交通車輛、行人、密集的建筑、復雜的地下情況和氣候條件，比如，在崎嶇地勢開展的道路工程必然比平坦地勢開展的道路工程耗費更多的人力物力財力，強風暴雨天氣也會影響道路工程的施工進度和造價控制。另一方面，道路施工現場的人員流動非常頻繁，進一步增加了道路施工安全的控制難度，無形中又增加了施工成本，打亂了原有的預算方案。

1.2 施工方案

道路工程施工方案的好壞直接影響著施工造價的管控工作和施工預算的執行情況，可以說道路工程造價控制的難易程度直接取決于施工方案的好壞。科學合理的道路施工方案，可以較大程度地提升工程的施工效率和減小施工的難度，還能夠有效降低施工成本，在確保工程質量的前提下加快施工進度，縮短施工工期，節約施工成本，降低工程造價。在施工方案的制定過程中，最主要的就是合理選擇施工機械設備和對勞動力進行合理分配，這都屬于直接工程成本，只有對這些直接因素進行有效把控，才能夠在施工過程中做好造價控制工作。

1.3 工程質量

在道路工程施工過程中，任何一個環節出現質量問題，都會對工程造價產生直接影響，因為大部分質量問題的處理辦法就是進行返工或者采取其他相應的措施，這些措施都會導致工程的施工成本增加，超出原先的預算。此外，工程質量問題還會影響施工進度，間接導致后期產生趕工成本。因此，在道路工程造價控制中一方面要預留一部分質量成本用以確保道路工程的施工質量和出現質量問題之后的返工費用，另一方面也要根據施工場地的實際情況來合理進行預算和造價控制[1]。

1.4 預算方案執行情況

道路工程預算方案的制定是否合理與執行效果都能直接影響道路工程造價預算的管控工作，從實際執行的過程來看，道路工程的相關部門要全力支持成本預算的工作，同時對各環節的預算方案進行嚴格的管控。在建設過程中，成本預算工作的具體執行，主要包括人工費、機械費和材料費的支出，施工管理人員和造價控制人員一定要結合實際情況，及時調整造價控制方向與方法，確保預算方案的執行效果。

2 道路工程預結算造價控制中存在的問題

2.1 竣工結算資料的完整性、真實性不夠

竣工結算資料是辦理工程竣工結算的依據，竣工結算資料的完整和真實很大程度影響著工程結算造價。在施工過程中，由于施工環境和現場地形、地質或其他因素影響，現場簽證和設計變更資料較多，竣工圖和施工圖差距較大，施工單位對這些資料的辦理往往存在滯后或記錄不清的情況，同時，部分施工單位也存在弄虛作假的現象，將實際施工中沒有實施或未按設計實施到位的工程內容也辦理竣工資料并納入到工程的結算費用中，造成施工成本提高。這種做法對整體的工程造價控制非常不利。如某道路工程人行道鋪裝由于場地原因未能按設計要求施工，竣工圖卻仍按設計面積繪制，經現場踏勘核實，實際施工人行道面積比竣工圖少了將近1 100 m2。

2.2 邊設計、邊修改、邊施工

由于城市化進程的加快，道路項目一般都存在時間緊、任務重的問題。有些項目倉促上馬，不能按正常的建設程序和工期進行，導致技術要求模糊、設計深度不夠等問題。迫于工程完工倒計時壓力，邊設計、邊修改、邊施工，設計變更和返工現象時有發生，造成工程造價難以控制。

2.3 工程施工方案不合理

道路工程造價和施工方案之間既相互依存又相互制約，現場施工難度的大小和工程資金的投入都是由施工方案直接決定的，好的道路工程施工方案可以更加精確、合理地對工程任務進行描述，協助道路工程達到既定計劃的相關要求，減少資金投入，使得建設效益最大化[2]。道路工程施工方案具有導向性，是施工的指導性文件，其內容應該對所有的工程環節和技術要點進行全面闡述，但大部分施工單位都做不到這一點，其上報的施工方案都或多或少存在不合理之處，嚴重影響了道路工程造價控制工作。

2.4 工程變更聯系單不合理

工程在施工過程中經常會出現圖紙變更的情形，變更聯系單也成為了工程結算的主要依據之一。在此情形下，充分運用價值工程，在設計中將技術與經濟相結合，通過優化設計、限額設計、成本分析等方法，加強造價控制，降低工程造價就顯得尤為重要。如某道路工程，路基開挖后遇到淤泥，對地基處理原方案為挖除淤泥并換填碎石，通過優化設計后，將處理方案變更為拋石擠淤，則在滿足工程質量安全的前提下，大大降低了工程造價。

2.5 材料價格提高標準不科學

建筑材料的價格和定額消耗量都會對工程造價產生直接影響，而且在施工過程中很多建設單位往往重技術輕經濟，盲目使用新材料、新工藝，給了施工企業虛報施工材料價格和材料用量的機會，給工程造價控制帶來很多不必要的麻煩。除此之外，施工過程中還有很多高估特種材料使用價值的情形，導致施工時高等材料頻繁使用，引起工程造價的提高。

3 提高道路工程預結算造價控制效率的方法

針對工程預結算造價控制過程中出現的種種問題，結合道路工程造價控制的特點，作者認為可以從以下幾個方面出發，提高道路工程預結算和造價控制的效率。

3.1 嚴格執行預算管控工作

道路工程的預算管控工作的開展，需要從成本預算的定制工作開始，根據相關的文件，參考現行的制定辦法，充分考慮當前的市場行情，從而對預算方案進行合理地制定，確保預算方案的真實性、準確性和可行性。預算方案的把控重點主要有以下三點：

1)加強設計階段的控制。設計人員要對設計過程中的造價管理進行強化，道路工程設計是否合理會直接影響到工程造價的控制，要保證設計圖紙的完整性與合理性，確保設計方案在最優化，減少工程變更出現的可能性。2)制定科學合理的預算。預算定制人員要認真分析道路工程的設計圖紙和現場情況，并保持與設計人員的溝通和交流，充分理解設計意圖，準確把握現場實際條件，做好實際調查，進而準確計算出工程量，通過細致分析，進一步確定是否與實際工程量相符合，提高預算的準確性。3)嚴格審核預算編制。做好道路工程預算編制工作之后，需要由專業人員對預算進行審核校對，防止出現錯誤和遺漏，進一步確保預算質量。預算初稿審定完成后，相關部門需要對預算內容進行細致的審核，確保預算的科學性和完整性。有效的預算審核，不僅可以提高預算質量，對工程質量的保障也有重要意義[3]。

3.2 加強過程管理，隨時掌控造價變化

在道路工程施工過程中，往往會出現很多工程變更，影響工程造價，比如附近的環境、地質條件和地下公共管線，某些材料的規格或品牌的變更、方案的調整等因素。在管理工程變更時，建設單位一定要仔細甄別變更的細節，仔細分析變更的原因，對變更出現的費用進行準確的預算，動態、全面掌握項目的費用情況，避免出現簽證堆積而導致工程浪費的情況出現。

3.3 建立健全約束機制，規范變更程序

項目實施單位在編制施工圖設計時留有切實可行的工作時間，杜絕“三邊工程危害”；在合同條款中明確盲目地提高設計標準、不合理設計及投資浪費方案的懲罰和約束；工程變更手續做到合理、合規、及時、完整和真實，嚴格控制工程變更價款，先算賬后變更，以便在符合工程實際需要前提下，從經濟效益角度衡量利弊[4]。

3.4 充分利用專家資源

在道路工程預結算造價控制中，要充分利用專家的優勢，把一些工序繁瑣、造價高且復雜的環節聘請經驗豐富的專家來評審或進行指導，解決自身造價人員不足、專業水平不夠的問題，既可以順利完成相關的任務，也提高了工程本身預結算的準確性。

3.5 加強管理，確保資料真實可靠

建設單位及監理單位加強管理，做好核查工作，確保竣工結算資料的真實可靠。施工單位和建設單位的工程造價，經常存在高編冒報現象，報送的工程項目的送審額偏高，審核單位要本著客觀工作、實事求是的態度，不唯增、不唯減、只唯實的原則進行預結算的審核工作，保證送審資料的規范性、真實性、可靠性。

4 結 論

道路工程項目本身具有極強的專業性和復雜性，其預結算和造價控制工作相對復雜，需要各參建單位齊心協力、通力合作，保證道路工程預結算的準確性，保質保量地完成造價控制工作，獲得建設投資的最大經濟效益。