采油廠特種設備一體化管理對策研究

唐 艷，閻 崎

（中國石油新疆油田公司百口泉采油廠，新疆克拉瑪依 834000）

0 引言

特種設備以其使用廣泛、故障率高、事故后果嚴重等特性，越來越受到國家和生產使用單位的重視。隨著2017 年《特種設備管理規則》等國家安全技術規范的頒布、實施，在特種設備全過程監督管理機制下，政府監管力度不斷加大。

百口泉采油廠位于新疆準噶爾盆地西北緣，建于1979 年6月。目前管轄的瑪湖油田被定義為10 億噸級礫巖特大油田，油田規劃產能超過一千萬噸，目前在用特種設備近500 臺。為保證油氣安全生產，提升采油廠設備管理水平，保證特種設備安全、平穩、高效運行，百口泉采油廠不斷探索、實踐特種設備一體化管理對策，特種設備管理逐步規范，管理水平不斷提高。

1 特種設備管理的重要性及存在的問題

特種設備管理因其使用廣泛、事故率高，一直是使用單位安全管理的重點，但特種設備安全管理人員和操作、使用人員受傳統管理模式限制，在思想上將特種設備等同為一般設備管理，管理中存在著安全、設備責任不清，管理意識淡簿、管理技能欠缺等一系列管理缺失。

1.1 適應政策的迫切需要

我國特種設備法規標準體系有5 個層次，第一層是《中華人民共和國特種設備法》，由全國人大通過，國家主席簽令，如有違反處以1 萬以上50 萬以下的罰款。第二至第五層分別是由國務院總理簽發的國務院令、由政府機構行政長官簽發行政規章和國家質檢總局文件或公告形式發布的安全技術規范。因此，強化特種設備一體化管理，防范可能的風險，避免踩踏“紅線”，是適應政策、提升采油廠管理水平的迫切需要。

1.2 保障特種設備安全平穩運行的需要

據《國家市場監督管理總局關于2018 年全國特種設備安全狀況情況的通報》，2018 年全國共發生特種設備事故和相關事故219起，死亡224 人，受傷68 人，萬臺特種設備死亡率為0.22。

2016 年—2018 年的數據分析顯示，雖然在國家和政府的嚴管下，萬臺特種設備死亡率逐年下降，但一年219 起特種設備相關事故，還是在警示我們，特種設備管理要不斷推動設備、安全雙重預防機制，不能將其等同于一般的設備管理，要不斷提升特種設備管理、使用人員的安全意識，讓設備管理、使用人員對特種設備進行區別對待，加強特種設備安全、使用、管理一體化機制構建，讓設備使用、操作人員提升安全意識，從源頭上開展全方位、一體化管理和使用，杜絕特種設備事故，是保障特種設備的安全、平穩運行的現實需要。

1.3 建設現代化大采油廠的需要

據《國家市場監督管理總局關于2018 年全國特種設備安全狀況情況的通報》中對事故特點的分析，按發生環節劃分，發生在使用環節174 起，占79.45%；維修檢修環節25 起，占11.42%；安裝拆卸環節16 起，占7.31%；充裝運輸環節3 起，占1.37%；制造環節1 起，占0.46%。由此可見，特種設備管理技能的缺失和操作人員使用、操作造成的事故占90.75%，因此，提升特種設備管理人員的管理技能、提升特種設備操作、使用人員的安全意識迫在眉睫。

2 對策及措施

針對特種設備管理現狀，為貫徹特種設備法規，落實集團公司特種設備管理要求，避免踩踏紅線和罰款，開展特種設備一體化管理研究，規范流程、細化責任，確保管理全覆蓋、工作有標準、獎懲有依據、問題有反饋、考核無盲區。

2.1 五個專形成一套要求

（1）專項制度，形成管理流程一體化。制定專項管理辦法，明確部門職責，建立分工明確的管理制度，三年進行兩次修訂，明確兩個“W”，即何時干（When）和怎么干（How），形成一體化管理流程。

（2）專項小組，形成管控方式一體化。成立專業化設備管理小組，明確合理的崗位分工，清晰具體的職責定位，并將管控方式細分為三個主要層級，明確兩個“W”，即“誰來干（Who）和干什么（What）”。

（3）專項清查，形成上下一本賬。為全面掌握特種設備信息，建立清查機制，每年對所有特種設備開展詳細清查，全面掌握特種設備管理狀況，理清特種設備登記注冊、定期檢驗現狀，運用對標法完善不同類別的重要參數，設計、安裝單位、下次檢驗日期等共性參數，全面掌握特種設備靜態數據和管理狀況。

（4）專題匯報，形成區別對待。特種設備一直被作為設備管理的一部分來進行管理，常常被忽視，將其等同為一般設備管理。因此，為提升特種設備管理人員的管理意識，將特種設備作為設備管理中的專項區別對待。

（5）專項檢查，推動以查促改。對特種設備以檢促改，建立特種設備檢查標準，根據現有的特種設備種類，以檢查考核的方式促進基層單位管理責任意識提升，形成每月基層單位必自檢自查，職能部門每季必檢查，問題必考核，考核必兌現的特種設備“三必”考核機制，在制度上形成嚴管狠抓，不斷推進特種設備一體化管理模式的構建。

2.2 邊摸索邊規范

按照《中華人民共和國特種設備法》規定，建立特種設備安全技術檔案。資料完善建檔后，為改變傳統建而不全和建而不管的救火式、突擊式管理方式，運用“制定—執行—完善—規范”的管理流程和對標法，以勤檢、勤改、勤問的痕跡化管理，邊應用，邊完善，邊摸索，邊規范。查找特種管理中的共性問題，以制度進行規范，形成特種設備信息化、動態化的長效管理機制和特種設備節能、安全技術檔案管理標準，確保管理面和操作、執行面的實時溝通，使問題迅速解決落實。

2.3 提高安全管理意識

在特種設備一體化管理實踐中，只有讓管理人員和操作使用人員對特種設備的國家法規和操作標準充分掌握，才能讓特種設備上下溝通的渠道更加暢通，安全管理更加規范，因此，以促為抓手，抓住人的因素，建立特種設備管理和操作使用人員培訓管理的長效機制，制定培訓計劃，促進操作、管理人員技能提升。

（1）扎實基礎。扎根特種設備操作、使用的人員定位，將特種設備法規、特種設備案例等內容同崗位技能、輪崗培訓、新裝置、設備投產前培訓、崗位預案演練培訓和安全經驗分享相結合，要求特種設備管理單位開展班組、站隊的自我教育，在每季度的專項檢查中落實效果。

（2）提高水平。扎根特種設備管理人員的人員定位，每半年設定一個主題，開展各項特種設備法規的宣貫和特種設備管理方法交流，以輪流介紹經驗的方式提升特種設備管理人員的管理水平。

（3）開拓眼界。以走出去的方式，將設備管理人員送出去，開闊特種設備管理人員思路，提升設備管理人員的管理技能。

2.4 層層推動持續改進

（1）定期隱患排查，嚴管隱患治理。持續開展設備（設施）HSE 自檢自查，開展特種設備管理隱患排查，重點排查治理安全附件檢驗、作業現場風險辨識防范、設備定期檢驗、應急預案制定等。建立隱患排查臺賬，督促解決，對隱患進行治理消減；對不能及時整改的風險進行辨識，制定防范措施，并完善檢查記錄，確保隱患治理有效落實。

（2）加強風險評估，嚴管風險管控。根據設備使用現狀，不定期開展設備風險評估，及時進行風險告知和管理承諾，提升特種設備人員和操作人員的風險意識。

3 實施效果

3.1 落實國家法規的現實需要

特種設備一體化管理，縱向形成特種設備管理從上到下層次分明的管理機制，橫向形成設備、安全緊密結合，相互補充配合的協同管理面。專項清查、專題匯報、專項檢查的執行，形成以檢促改的“三必須”考核機制和特種設備特別關注、區別對待的“區別性”管理理念，從特種設備注冊、登記、檢驗、維修、報廢，到隱患臺帳、風險管控、安全演練，構建采油廠特種設備全生命周期的一體化管理體系，避免了特種設備未注冊就投產，特種設備操作、管理人員未持證等可能踩踏“紅線”的行為，避免了可能產生的高額罰款，適應了國家法規對特種設備的管理要求。

3.2 實現特種設備信息化、動態化管理要求

建立統一規范的特種設備臺帳，形成特種設備特性參數、注冊、檢驗一應俱全的特種設備管理基礎臺帳，讓特種設備的管理有理有據、有料可查。注重人的隱患才是最大的隱患，完善特種設備管理、操作持證人員信息臺帳，建立聘用制度，形成特種設備操作和管理人員持證上崗，定期復培、合規聘用的管理意識和長效機制，確保特種設備管理人員和操作人員的“兩有證”，實現特種設備管理、操作人員的信息化、動態化管理要求。

3.3 特種設備安全技術檔案建立標準和管理規范

形成一套特種設備安全技術檔案的建立標準和管理規范，包括年度檢查報告、月度檢查記錄，特種設備安全、節能技術檔案的相關標準，形成特種設備管理的“規定動作”。

3.4 適應智能化信息化大采油廠的建設要求

不斷累積的管理數據和探索的管理方法，為特種設備決策支持平臺的研發和構建提供了可靠的數據支持和架構保障，在“數字化油田設備管理”的基礎上建設“基于人工智能的智能化特種設備管理”，將改變特種設備安全、節能技術檔案原有的紙質資料管理，手工填寫的落后管理方式將得到改變，這也將填補新疆油田公司特種設備信息化管理的一項空白，是適應智能化、現代化大采油廠的客觀需要。

4 結束語

特種設備的一體化管理，縱向上形成特種設備管理從上到下層次分明的管理機制，橫向上形成設備、安全緊密結合，相互補充配合的協同管理和一體化管理模式，能有效減少和預防特種設備引起的安全事故，使特種設備始終處于可控范圍，高效、有序地完成特種設備的管理工作。