甘州區沙井鎮高標準農田建設項目淺析

吳魁

（張掖市甘州水利水電勘測設計院 甘肅張掖 734000）

0 前言

在我國的所有耕地當中，高等級的耕地只占總體的3/1，剩下的3/2都是屬于中低級的耕地，并且在很多中低級的耕地中還存在著利用不充分、不合理的情況。農田的基礎設施建設相對比較落后，一大部分還是采取傳統農耕和半機械農耕的方式。以此針對這樣的情況，提高耕地的質量等級，優化其耕地的布局，使得耕地能夠得到更好的利用，是現代農業中一個重要的目標。隨著我國的經濟不斷的發展，現階段我國能夠支持農業發展的資金逐漸多了起來，在這樣的情況下，加快對高標準農田的建設迫在眉睫，同時發展高標準農田也是現代化農業的一個必然發展趨勢。

1 張掖市甘州區沙井鎮耕地現狀

張掖市甘州區沙井鎮上游村位于沙井鎮南部10km處，距縣城5km，南連倪家營馬郡村七社；西連九閘村5社，東連明永鄉歐波村6社，北邊靠九閘村3社，地勢平坦，海拔1504～1530m之間，總體地勢西南高東北低，平均坡度小于2°。對外交通條件便利，國道312線和鄉村公路橫穿而過，可滿足項目區對外運輸需求。

對于沙井鎮的農田水利灌溉系統來說，長期都是屬于比較落后的，并且能夠滿足機耕的道路比較少；很多農民為了能夠使農田產糧的效率提高，在耕地中隨意大量的使用化肥，進而致使很多的農田營養出現過剩的現象，土壤也出現板結。農田的產量也和雨水有著很大的關系；并且在農田中的基礎設施薄弱、田間可供農業生產的配套設施不完善等。而對于高標準農田建設來說，其中一個重要的目標就是對于現階段做到“旱能澆，澇能排”的目的，實現旱澇都能夠保證糧食產量的目標。所以，加快對于高標準農田建設是改善沙井鎮農業生產現條件和現狀的最好方式，同時也是提高糧食產量、加快傳統農業向現代化農業發展的轉變需要。

2 張掖市甘州區沙井鎮高標準農田建設中的問題

2.1 項目復雜、規模大，綜合管理難度大

甘州區沙井鎮上游村位于沙井鎮南部10km處，距縣城5km，南連倪家營馬郡村七社；西連九閘村5社，東連明永鄉歐波村6社，北邊靠九閘村3社。共有7個社，10000人，2019年上游村人均純收入達14837元。多年來一直以種植制種玉米為主，年種植制種玉米6000畝左右，種植谷類作物1000畝左右，其他作物500畝左右。

項目區總面積8321.70畝，扣除不動工面積2100.84畝（有林地面積258.38畝，公路用地101.09畝，農村道路247.96畝，溝渠面積72.41畝，設施農用地29.83畝，裸地及沖溝1044.53畝，農村居民點面積329.85畝，殯葬用地16.79畝），項目區建設規模6220.86畝。工程建設內容包含：土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田輸配電工程、農田防護與生態環境保持工程和科技推廣措施等七項措施。

從上述中就可以明顯的看出來，整個甘州區沙井鎮高標準農田建設項目工程量較大，并且在進行建設時不僅僅是對農田進行改造，對于農田的基礎設施建設、水利灌溉等都要同期的進行。因此在實際的建設過程中，通常都會涉及到很多相關的部門，這些部門在行政規劃又是屬于獨立的，很多時候就造成政府難以實現統一的管理。如果某一個部門在某一方面出現問題，就會直接影響到整個建設工程項目的整體進展情況，延緩工期的驗收時間，造成預算資金的超額支出。并且在每個部門的項目辦公室中，相關的人員業務能力比較薄弱，所以做好綜合管理和協調工作仍有一定的難度，面臨著巨大的挑戰。

2.2 建設有力，實際運營乏力

對于在建設中的甘州區沙井鎮高標準農田建設項目來說，整體的規劃和設想是比較美好的；但是分析沙井鎮的實際情況，很多的農村還是很大程度上受到分散經營體制的影響，很多的鄉村都存在著經濟基礎較為薄弱的現象。在前期也對甘州區沙井鎮的農田基礎設施進行過相關的完善，但是后期因為沒有經濟基礎，使得很多已經建設之后的農田基礎設施因為得不到妥善的維護，出現了破損、空置的現象，在很大程度上抑制了高標準農田的建設和發展。宏觀對高標準農田建設來看，參考其他地方的高標準農田建設，很大一部分都是在前期無論是工程項目、規劃、質量和建設后的整體效果，都是比較優質的項目；但是就是因為后期的管續工作維護不到位，建設好了的工程出現不同程度的損壞，這時候高標準農田建設就會逐漸的變為低標準。因此，對于高標準農田建設之后的后期維護工作顯得尤為重要，是實現高標準農田可持續發展、持續運營的重要前提。

3 提高甘州區沙井鎮高標準農田建設項目的解決措施

3.1 統一制定規范標準

我國高標準農田建設是我國農業基礎建設的主要內容，為了能夠在一定程度上去促進建設，就必須要建設行業的統一規范，要明確規范建設的標準，在實際建設過程中，必須要嚴格按照標準進行建設，與此同時并結合我國農田建設規劃相關專業人員所給出的建議，去制定出適合當地的高標準農田建設制度。這樣能夠加大對社會經濟發展落后地區的扶持力度，在進行統一的量化考核之后，還能夠給出相應的參考值，這種建議就必須要根據實際區域的具體情況進行制定，只有這樣才能夠有效的對工程項目建設進行科學，合理的調節。

3.2 加強建設中的管理，做好后期維護工作

高標準農田建設有著投資大、項目工程量雜、工期短等特點，沙井鎮高標準農田建設項目工程總投資1205萬元，畝均投資1937元。（其中建筑工程778.85萬元，占總投資的64.39%；機電設備及安裝工程305.68萬元，占總投資的25.37%；金屬結構設備及安裝工程0.17萬元，占總投資的0.01%；臨時工程16.23萬元，占總投資的1.35%；獨立費用71.36萬元，占總投資的5.92%；預備費35.72萬元，占總投資的2.96%。）。項目總建設規模6220.86畝，單位面積投資1937元/畝。

所以針對于高標準農田建設項目，在建設完成之后就應該由政府為主導，各鄉鎮成立專門的維護部門進行后期的維護；也可以安排各鄉鎮農戶進行輪流的維護管理工作，按照“誰管理，誰受益”的原則，復雜管理的農戶可以在使用時獲得很多便利。通過這樣的方式，可以很好的實現高標準農田的后期維護工作，提高高標準農田的后續運營能力，實現可持續發展目標。

4 結語

我國在國土面積上有960萬km2，但是可以適合耕種的土地卻是很缺乏的，對于高等級的土地更是稀缺資源，因此發展高標準農田建設對于提高耕地的綜合能力有著很多現實的意義。本文就主要以甘州區沙井鎮的高標準農田建設項目為例，分析在建設中存在的問題，并且結合實際情況提出相應的解決策略，希望以此可以幫助甘州區沙井鎮的高標準農田建設得到更好的發展，早日實現現代化農業發展的需求。