智能化工程招標(biāo)的幾點(diǎn)探討

孫偉明

（南京建鄴國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)有限公司 江蘇南京 210017）

1 智能化工程建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題

（1）建設(shè)單位對智能化工程定位不準(zhǔn)，需求不明確。建設(shè)單位在智能化工程的論證階段，沒有開展全面調(diào)研，僅掌握規(guī)劃和設(shè)計(jì)方向，相關(guān)需求往往停留在一個(gè)模糊的功能定位上，無法對具體的信息化、智能化提出量化標(biāo)準(zhǔn)，對系統(tǒng)的制約因素未進(jìn)行全面了解，項(xiàng)目智能化整體把控只能依靠設(shè)計(jì)人員。

（2）設(shè)計(jì)人員缺乏工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及對整個(gè)工程的系統(tǒng)認(rèn)知，總體設(shè)計(jì)無法適應(yīng)系統(tǒng)性、可擴(kuò)展性的要求。部分設(shè)計(jì)人員在對接需求不清晰，項(xiàng)目整體把控不準(zhǔn)的情況下進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)思路不明確，將導(dǎo)致后期施工的混亂。

另外，《建筑法》規(guī)定“建筑設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商”。在未招標(biāo)確定中標(biāo)人及其所投設(shè)備前，設(shè)計(jì)院無法進(jìn)行詳盡的施工圖設(shè)計(jì)。而往往建設(shè)單位出于成本控制的需要，在設(shè)計(jì)階段，要求設(shè)計(jì)院出具明確品類、基本技術(shù)參數(shù)的主要設(shè)備表。鑒于以上實(shí)際情況，部分設(shè)計(jì)院只能將智能化系統(tǒng)各板塊逐項(xiàng)切割給相應(yīng)的系統(tǒng)供應(yīng)商，由他們進(jìn)行分塊設(shè)計(jì)，然后簡單疊加，組成智能化系統(tǒng)。這將導(dǎo)致，智能化工程系統(tǒng)性不強(qiáng)，設(shè)備參數(shù)具有特定的指向性。

（3）需求不明確及設(shè)計(jì)深度不夠，必然導(dǎo)致清單編制存在諸多問題，整體質(zhì)量不高。這種情況下，有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人將提出諸多答疑，在建設(shè)周期允許的情況下，建設(shè)單位可以選擇補(bǔ)充設(shè)計(jì)，進(jìn)而調(diào)整清單、控制價(jià)后延期開標(biāo)。在時(shí)間不允許時(shí)，這些問題都將遺留到后期現(xiàn)場管理當(dāng)中，造成管理難度加大，建設(shè)成本增加。

2 智能化招標(biāo)工作分析

（1）建設(shè)單位在智能化工程招標(biāo)前的需求論證階段，應(yīng)開展全面調(diào)研，避免造成功能定位不準(zhǔn)。

例如一衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目，使用單位在對醫(yī)護(hù)對講系統(tǒng)調(diào)研后，僅向設(shè)計(jì)人員要求，按照參觀考察過的另一同類項(xiàng)目使用的產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)。后續(xù)招標(biāo)醫(yī)護(hù)對講系統(tǒng)主要設(shè)備參數(shù)均參照上述產(chǎn)品。工程完工后，系統(tǒng)對接調(diào)試階段發(fā)現(xiàn)，使用的醫(yī)護(hù)對講系統(tǒng)設(shè)備為半數(shù)字化架構(gòu)類型，目前醫(yī)療系統(tǒng)大部分使用全數(shù)字架構(gòu)類型設(shè)備，選型較為陳舊；其次該設(shè)備廠家不具備先進(jìn)的系統(tǒng)開發(fā)能力，所供產(chǎn)品無法與醫(yī)院HIS系統(tǒng)對接，未實(shí)現(xiàn)信息一體化；醫(yī)護(hù)人員無法通過病區(qū)管理電腦向各分機(jī)發(fā)布信息，病人也無法通過病床分機(jī)查詢醫(yī)囑信息、醫(yī)療費(fèi)用等等功能，該系統(tǒng)未達(dá)到既定的功能要求。

因此，建設(shè)單位在智能化系統(tǒng)論證階段，要對各系統(tǒng)組成及功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，不盲從供應(yīng)商或設(shè)計(jì)推介，既能了解各系統(tǒng)發(fā)展趨勢，又不片面追求高端、性能過剩的設(shè)備。

（2）針對需求不明確或設(shè)計(jì)深度不夠的情況，一是在招標(biāo)工作開始后，選擇有經(jīng)驗(yàn)的編標(biāo)人員，校核人員，組織設(shè)計(jì)院及編標(biāo)人員進(jìn)行充分設(shè)計(jì)交底。編標(biāo)人員在仔細(xì)消化施工圖紙后，充分提出問題，倒促完善設(shè)計(jì)。多數(shù)智能化工程設(shè)計(jì)階段都會(huì)存在遺漏設(shè)備參數(shù)，技術(shù)要求不明確、安裝或敷設(shè)方式未說明等問題，甚至?xí)z漏部分設(shè)計(jì)內(nèi)容。在清單編制工作中不刻板服從圖紙，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題。

（3）建設(shè)單位可對主要系統(tǒng)的重要設(shè)備廠家進(jìn)行充分調(diào)研后，制定符合項(xiàng)目需求的主要設(shè)備品牌庫。這項(xiàng)工作周期較長，對智能化工程質(zhì)量影響很大，可作為常規(guī)招標(biāo)相關(guān)工作進(jìn)行，視項(xiàng)目具體情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。對于智能化工程的常規(guī)系統(tǒng)，比如綜合管路系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、機(jī)房系統(tǒng)、安防系統(tǒng)等，調(diào)研完成后，選出技術(shù)優(yōu)良、性能和售后有保證的知名品牌后，可相對固定下來，項(xiàng)目啟動(dòng)設(shè)計(jì)時(shí)提供給設(shè)計(jì)院參照設(shè)計(jì)。針對個(gè)性化系統(tǒng)，比如學(xué)校項(xiàng)目的圖書管理系統(tǒng)、多媒體教學(xué)系統(tǒng)、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)等，比如醫(yī)院項(xiàng)目的智慧門診系統(tǒng)、數(shù)字病房系統(tǒng)等等在項(xiàng)目方案評(píng)審?fù)ㄟ^后進(jìn)行針對性調(diào)研，制定品牌范圍或集成要求。

（4）智能化工程招標(biāo)文件應(yīng)注重條款設(shè)置的嚴(yán)謹(jǐn)性、合理性。

通常招標(biāo)文件編制重點(diǎn)在于資格條件、評(píng)審辦法及合同專用條款的設(shè)置上，智能化工程招標(biāo)文件的編制也不例外。但智能化工程相較于傳統(tǒng)安裝工程又具有系統(tǒng)性、可擴(kuò)展性的特性。目前，智能化工程招標(biāo)在資格條件上無法實(shí)現(xiàn)對其特性的考察，只能按照常規(guī)招標(biāo)設(shè)置對應(yīng)的專項(xiàng)資質(zhì)及類似體量的工程業(yè)績。重點(diǎn)在于評(píng)審辦法及合同專用條款設(shè)置，在符合國家、地方相關(guān)招投標(biāo)法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，招標(biāo)文件中可重點(diǎn)對施工組織方案進(jìn)行評(píng)審，考察投標(biāo)產(chǎn)品的系統(tǒng)性及前瞻性，但目前綜合評(píng)審辦法中方案分占比較小，且差距不允許太大，投標(biāo)人沒有積極性對整個(gè)項(xiàng)目花大精力進(jìn)行組織設(shè)計(jì)，通常僅根據(jù)招標(biāo)人的控制價(jià)，拍腦袋進(jìn)行一定比例下浮后直接投標(biāo)，存在投標(biāo)詢價(jià)工作不到位的現(xiàn)象，中標(biāo)后建設(shè)單位管理風(fēng)險(xiǎn)較大。

對此，提出三點(diǎn)建議：①建議在大型智能化工程招標(biāo)中，增加項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯環(huán)節(jié)，可以一定程度上排除掛靠情形，也可以實(shí)際考察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理及技術(shù)水平。②要求中標(biāo)人在中標(biāo)通知書領(lǐng)取后一定時(shí)間內(nèi)提供主要設(shè)備廠家投標(biāo)授權(quán)書及原廠質(zhì)量證明文件等，可以有效促使投標(biāo)人在投標(biāo)過程中進(jìn)行實(shí)質(zhì)詢價(jià)，也有效的保證了后續(xù)進(jìn)場設(shè)備的進(jìn)貨渠道及質(zhì)量要求。③在招標(biāo)文件及清單編制說明中明確劃分智能化工程與總包、其他專項(xiàng)分包的工作界面，防止招標(biāo)漏項(xiàng)或施工過程關(guān)聯(lián)施工方相互扯皮。

3 結(jié)束語

通過對智能化招標(biāo)工作的分析，不難看出整個(gè)過程要求建設(shè)單位參與智能化招投標(biāo)組織及實(shí)施，工作量較大，設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)全由建設(shè)單位承擔(dān)。鑒于此，智能化工程更適合以EPC方式發(fā)包。由具有設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)和穩(wěn)定采購渠道的集成商完成包括設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、工程施工及調(diào)試直至竣工驗(yàn)收、維保等工程總承包工作。

未來，陪隨著人們對生活、工作環(huán)境的要求不斷提高，科技的不斷進(jìn)步，建筑智能化必將朝著綠色環(huán)保、可擴(kuò)展性、智能系統(tǒng)集成化的趨勢發(fā)展，招標(biāo)工作也將更加規(guī)范，更能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的功能定位及實(shí)際需求。