淺析水利工程施工監理管控

廈門集第監理建設工程有限公司，福建 廈門 361500

1 水利工程管理的內容

水利工程綜合性強、涉及面廣，幾乎與國民經濟各部門均有關系，水利工程管理可分為技術管理與經營管理兩部分：技術管理包括水利工程的控制運用、檢查觀測、養護維修、改建擴建、防汛搶險等方面；經營管理包括水利工程管理單位內部的生產運行管理和外部的經營管理［1］。

2 水利工程施工管理的重要性

水利工程涉及防洪、治澇、灌概、發電、工業與民用供水、航運、水產等各方面，其重要性不言而喻。

在水利工程的建設中施工技術是完成水利工程的必要條件，若僅有技術和資金的硬實力，而沒有有序的施工管理，那再優秀的硬件都將成為一盤散沙，輕則造成資源浪費重則釀成安全事故，沒有良好管理的工程就像是沒有指揮官的軍隊，只有把施工管理運用好，項目才能按照既定目標完成［2］。

所以在水利工程的施工中我們不能僅僅重視技術，要必須同時重視管理工作，它們是相輔相成缺一不可的。

3 現代化的施工管理在水利工程中的應用

3.1 建立健全技術組織管理制度

水利工程項目實行分級負責管理制度責任到人，并建立技術信息的收集、分析、整理、反饋制度。

開展經驗交流、工作總結、技術革新、合理化建議等活動，對施工工藝、工序數據進行統計分析，對施工方案進行優化。建立文件收發、查閱、歸檔制度并派專人負責，確保組織管理資料的完整性、系統性、準確性［3］。

3.2 完善安全管理制度

根據國家法律、法規、相關規范和本工程情況，制定安全生產責任制、安全管理制度、應急預案、安全生產規章制度和操作規程，永遠把安全放在首位，項目經理為安全生產第一責任人，并在各工作面配備專職安全員，監督施工過程中操作人員執行安全生產規章制度和操作規程情況，發現違章操作及安全隱患立即報告，并分析問題的原因及時采取措施進行整改［4］。

3.3 保證工程質量

水利工程的質量與廣大人民安全息息相關，沒有合格的施工質量作基礎，談其他不亦空中樓閣。工程準備階段，著手建立完善的質量管理及反饋體系；工程實施階段，控制材料的數量和質量符合設計要求，嚴格執行三檢制，按照質量標準對單元、分項、分部、單位工程進行驗收，并特別注意關鍵工序交接檢驗和隱蔽工程驗收；工程竣工階段，及時繪制竣工圖紙、編制竣工資料，認真檢查后提交驗收申請，質量管理要外業施工和內業資料兩手抓，兩手都要硬；工程移交階段，要切實履行保修制度并根據施工合同約定提供相關的服務［5］。

3.4 做好成本規劃

首先確定目標成本，根據各項目的相關工程信息對目標成本進行預測，并結合招標控制價分析是否參加該工程招投標。

其次注重成本核算，成本控制目標應考慮到人才成本、專業設備成本、社會成本。

還要建立“市場形成價格”的機制：①推行“實物量法”編制水利工程造價；②編制并提高企業定額的競爭力；③建立高效準確的詢價、采購體系。

最后狠抓工程竣工結算，工程完工后要及時進行竣工審計，清點所有合同，盤查各種往來款項，落實項目總收入、總支出、已付款、未付款等明細，做到數據準確、帳目清楚［6］。

4 結合施工管理的要點針對進行的監理管控

目前我國實行工程監理制，監理代表建設單位對工程質量進行監督，依法享有對工程質量進行管控的權力。上文分析施工管理要點主要包括技術組織、質量措施、安全管理、成本控制幾個方面，那么監理管控針對以上幾點開展才能有的放矢：

4.1 針對技術組織進行的監理管控

4.1.1 監理機構自身的組織管理

對項目實施監理時，應在施工現場建立總監理工程師負責制的組織機構。組織形式和規模可根據監理的合同約定、工程特點等因素確定。監理機構的人員應由總監理工程師、專業監理工程師和監理員組成，專業配套、數量應滿足本工程監理工作需要，必要時可設總監理工程師代表。開工前由總監理工程師負責組織編制《監理規劃》，專業監理工程師編制《監理實施細則》，監理人員根據總監理工程師的安排參加定期召開的監理工程例會及監理內部會議［7］。

4.1.2 對施工單位的各類組織審查

審查進場施工單位的營業執照、資質等級、安全許可證，與中標通知書進行核對，檢查其一致性及有效期；審查進場施工單位組織機構的管理人員，檢查其報審的管理人員、實際進場人員與投標文件是否一致，并審查人員證件的有效期；審查進場分包單位的營業執照、資質等級證書、安全生產許可證、項目管理人員證書、試驗室資質、特殊作業人員證書等，檢查是否滿足分包項目的需要，檢查總承包單位對分包單位的審核情況［8］。

4.2 針對安全管理進行的監理管控

安全監理是水利工程施工監理最為重要的監理控制內容。只有保證施工安全才能考慮施工質量、進度以及成本的問題。

首先，招標階段的管控。監理人員審核中標單位的安全資質，包括施工許可證、安全許可證以及安全負責人和專職人員的證件，并結合其市場信用分進行綜合評價。

其次，準備階段的管控。審查施工單位安全體系、管理制度相關文件，如有重大危險項目或使用新技術、新材料還應審查施工單位的專項方案，深基坑、地下暗挖、高大模板等項目的專項方案還應經專家論證［9］。

最后，施工期間的管控。監理單位應建立安全監理制度，制定各級人員的安全職責，做到分工明確責任到位。認真分析和研究本工程的目標、技術、管理、環境以及參建各方等方面情況后編制安全監理實施細則。定期檢查施工單位的安全培訓教育制度、檔案等資料。依據國家規范、行業規范、地方政府等政策文件監督施工單位落實現場的安全防護、文明施工措施。

4.3 針對質量管理進行的監理管控

開工前審核批準、過程中監督落實、完工后實測驗收是監理工作質量控制的三大步驟。

事前質量控制：掌握和熟悉質量管理的技術依據，檢查施工單位的質量保證系統、質量管理制度，組織建設單位、設計單位和施工單位進行圖紙會審并以書面的形式進行技術交底；審查施工單位的施工組織設計、專項施工技術方案；審核材料供應商的資質并對進場材料嚴格執行報驗程序；落實施工單位的質量檢測技術和手段、現場質量檢驗制度［10］。

事中質量控制：這是最為重要的環節，質量事故都發生在該階段，一旦發生將對工程造成無法彌補的損失。此階段工作應強化對重要工序、關鍵部位、隱蔽工程質量的檢查驗收，對施工現場進行巡視、平行檢驗和旁站跟蹤。如施工單位存在違反設計文件、施工規范、質量缺陷等情況，監理工程師應嚴格按合同行使質量監督權，責令施工單位立即停工整改。

事后質量控制：該階段包括竣工驗收及質量保修，需要進行功能性抽檢、實測實量，并審查竣工圖紙、資料、質量評估報告等相關資料。

4.4 針對成本控制進行的監理管控

水利工程通常涉及的投資額度比較大，在保證工程安全、質量、進度的前提下成本控制已成為重要目標，監理單位應在以下幾方面做好管控工作：

（1）施工工序。通過對進場材料和施工過程的監督，在確保工程質量的同時實現對工程成本的管控。

（2）工程量清單。根據工程量清單的項目、單價、數量、計量的單位以及總價進行工程款審批，保證工程投資落實到位，實現對工程投資有效管控。

（3）工程變更。施工期間若發生工程變更，根據施工合同、工程變更圖紙、現場實際情況對工程變更進行量和價的審核，并做好現場簽證工作。

（4）工程索賠。若施工單位遞交索賠意向書，首先應根據施工合同來定性索賠是否成立；然后審查施工單位提交的索賠報告合理性、真實性、準確性，并結合現場實際情況、影像文件、相關支撐性資料對索賠事件分析進行定量；最后擬定處理方案協調建設單位、施工單位進行會談解決。

綜上所述，水利工程作為國家基礎設施體系的重要評價指標，有著舉足輕重的地位，而水利工程監理作為其中關鍵的一環，其功能性毋庸置疑。在充分了解施工管理的重點基礎上，針對性的進行監理管控，將高效、合理的保證水利工程監理工作開展成功，是工程監理制實行后的經驗總結。