住房和城鄉建設部工程質量安全監管司2020 年工作要點

2020 年，工程質量安全監管工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對住房和城鄉建設工作的重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，按照全國住房和城鄉建設工作會議部署，以建筑工程品質提升為主線，以建筑施工安全為底線，以技術進步為支撐，統籌做好疫情防控和工程質量安全監管工作，持續完善工程質量安全保障體系，推進工程質量安全治理體系和治理能力現代化。

一、改革完善工程質量保障體系，推動建筑業高質量發展

（一）貫徹建筑工程品質提升指導意見。深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92 號）精神，指導和督促各地健全工作機制，細化工作措施，突出重點任務，確保有關工作部署落到實處。出臺落實建設單位首要質量責任的規定，深入開展住宅工程質量信息公示等試點，完善工程質量責任體系，建立健全工程質量社會監督機制。

（二）繼續推動落實工程質量安全手冊制度。加大培訓和示范力度，繼續指導各地制定省級及企業層面手冊實施細則，推動形成國家、省級和企業三級手冊體系。深入推進手冊貫徹落實試點，抓好示范引領，加強工程建設各環節質量管控，著力提升現場質量管理標準化和規范化水平。

（三）創新完善工程質量監管模式。研究制定關于加強工程質量監管工作的意見，健全省、市、縣監管體系，全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯網+監管”模式，著力提升監管效能。開展工程質量評價試點，探索利用第三方力量，對部分地區實施區域質量評價。強化工程質量檢測管理，修訂出臺建設工程質量檢測管理辦法。

（四）加大預拌混凝土質量監管力度。研究加強預拌混凝土質量管理的措施，開展預拌混凝土質量專項檢查，加大預拌混凝土生產、運輸、使用各環節違法違規行為查處力度，切實保證預拌混凝土質量和工程結構安全。

二、提升安全治理能力，防范減少事故發生

（一）深入開展安全生產專項整治三年行動。貫徹落實全國安全生產專項整治三年行動計劃工作部署，制定并實施城市建設安全專項整治三年行動實施方案，從根本上消除事故隱患。牽頭督導江蘇省建筑施工、城鎮燃氣、消防安全工作。研究制定住房和城鄉建設部2020 年安全生產工作要點。

（二）加大安全事故處罰力度。嚴格執行《住房和城鄉建設部 應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》，嚴格對事故責任企業及人員的處罰。嚴格落實危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制、審核、論證、執行等制度，嚴厲查處違法違規行為。對省級住房和城鄉建設主管部門事故查處工作實施督辦和約談制度。

（三）加強施工安全標準化管理。嚴格落實工程質量安全手冊制度，提高施工現場安全管理標準化、規范化水平，提升施工現場作業人員的安全素質和操作技能。加強施工安全相關標準規范的制定修訂工作，進一步完善施工現場安全標準體系，逐步淘汰落后防護產品與施工工藝。

（四）強化施工安全制度建設。改革完善企業安全生產許可證、建筑起重機械安全管理等制度，有效推動企業、人員、項目等安全責任落實。推進建筑施工安全監管信息系統建設，加強建筑市場和施工現場聯動，提升政府部門的信息化監管能力。完善建筑施工安全誠信體系，積極培育建筑施工安全文化。

（五）加強疫情防控和復工復產安全風險防范工作。印發關于加強新冠肺炎疫情防控期間房屋市政工程開復工質量安全工作的通知和房屋市政工程復工復產指南，指導各地精準做好疫情防控和工程開復工質量安全監管工作。部署開展疫情隔離觀察場所和已開復工項目復工人員集中居住場所安全風險隱患專項排查整治，切實防控重大安全風險。

三、完善城市軌道交通工程安全風險管理制度，提升本質安全水平

（一）建立完善安全風險管理制度。加強城市軌道交通工程全過程安全風險管理，印發住房和城鄉建設部關于加強城市軌道交通工程安全風險管理的通知。構建城市軌道交通工程風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，落實建設、施工等參建各方主體責任和主管部門監管責任，規范管理措施，夯實保障基礎，提高安全風險管理能力。

（二）持續推進安全隱患排查治理。督促各地嚴格按照住房和城鄉建設部、國家發展改革委關于組織開展城市軌道交通工程安全隱患大排查緊急通知要求，深刻吸取地鐵施工導致路面塌陷等事故教訓，全面徹底排查在建城市軌道交通項目安全隱患。強化風險源頭防范，落實前期工作深度和現場隱患排查措施。

（三）不斷強化風險防范技術措施。指導各地推廣應用城市軌道交通工程土建施工質量標準化管理技術指南及創新技術指南等。研究城市軌道交通工程安全生產標準化技術，提高安全行為標準化和現場安全生產控制標準化水平。研究完善城市軌道交通工程應對不良地質施工和盾構施工安全風險防范對策措施。

四、推動綠色建造發展，促進建筑業轉型升級

（一）進一步加強勘察質量監管。修訂發布《房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質量管理辦法》并開展宣貫工作。印發房屋建筑和市政基礎設施工程勘察文件編制深度規定?？偨Y試點工作經驗，印發勘察質量信息化監管數據標準，推進勘察質量監管信息化。

（二）積極推進施工圖審查改革。印發房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯合審查技術要點，突出安全審查，推動聯合審查。創新監管方式，采用“互聯網+監管”手段，推廣施工圖數字化審查，試點推進BIM 審圖模式，提高信息化監管能力和審查效率。

（三）大力推動綠色建造發展。編制完善綠色建造技術導則，選取部分地區開展建筑工程項目綠色建造試點工作。印發關于推進建筑垃圾減量化的指導意見和施工現場建筑垃圾減量化指導手冊，推進建筑垃圾源頭減量化。推動BIM 技術在工程建設全過程的集成應用，開展建筑業信息化發展綱要和建筑機器人發展研究工作，提升建筑業信息化水平。

五、提升城鄉建設領域抗震減災能力，提高人民群眾安全感

（一）完善抗震管理法規制度。加快推進《建設工程抗震管理條例》立法進程，做好條例宣貫工作。開展超限高層建筑工程抗震設防管理規定等相關配套規章制度制修訂，不斷完善抗震管理法規制度體系，提升法制化管理水平。

（二）開展房屋建筑和市政設施普查。貫徹落實中央經濟工作會議精神和中央財經委第三次會議關于自然災害防治重點工程部署，積極配合牽頭部門制定房屋建筑和市政設施調查實施方案，編制調查工作指南，充分利用信息化手段推動工作落實。

（三）夯實抗震防災工作基礎。繼續加強震情跟蹤和震后應急救災能力建設，健全應急評估專家隊伍聯動響應機制。在總結評估《城鄉建設抗震防災“十三五”規劃》基礎上，組織編制《“十四五”城鄉建設抗震防災規劃》，推動地震易發區城鎮住宅抗震加固工程實施。

2020 年，工程質量安全監管司將在部黨組的堅強領導下，以黨的政治建設為統領，推動黨建工作與業務工作深度融合、相互促進。繼續開展黨支部標準化規范化建設試點工作，提升司黨支部組織執行力。持續深化黨風廉政建設，壓實管黨治黨政治責任。教育黨員干部不忘初心、牢記使命，發揚斗爭精神，勇于擔當作為，增強政治能力和工作本領，為建筑業高質量發展提供堅強保證。