公路造價(jià)中存在的問題及解決對(duì)策研究

姚志向

（江蘇富華工程造價(jià)咨詢有限公司 江蘇南京 210000）

公路項(xiàng)目是我國非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施，公路造價(jià)在一定程度上影響國家在社會(huì)項(xiàng)目上的投資。公路項(xiàng)目具有點(diǎn)多線長、施工條件差的特點(diǎn)，施工管理及造價(jià)控制較難。工程造價(jià)主要包括建筑安裝工程費(fèi)、土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等，每一個(gè)環(huán)節(jié)的仔細(xì)規(guī)劃對(duì)國家來說是節(jié)省資源、降低投資，而對(duì)企業(yè)來說就是獲取經(jīng)濟(jì)效益、重要途徑。

1 存在問題

1.1 設(shè)計(jì)階段成本控制存在問題

設(shè)計(jì)階段是控制造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到公路工程的總體投資。但是設(shè)計(jì)過程中往往僅考慮功能方面的要求，忽視工程造價(jià)。建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的確定未充分考慮經(jīng)濟(jì)合理性，設(shè)計(jì)方案過于保守，地質(zhì)勘察不到位、路線設(shè)計(jì)不合理、方案比選流于形式等問題較為突出，為后期造價(jià)控制留下了隱患。編制概預(yù)算時(shí)沒有全面詳細(xì)了解項(xiàng)目所在地建設(shè)條件和市場情況，沒能掌握各項(xiàng)基礎(chǔ)資料。概預(yù)算人員往往閉門造車，概預(yù)算金額脫離實(shí)際。概預(yù)算審核不嚴(yán)，甚至存在建設(shè)單位指定概預(yù)算金額的情況，極有可能增加工程造價(jià)。

1.2 招投標(biāo)混亂，實(shí)施過程管理不嚴(yán)導(dǎo)致造價(jià)增加

招投標(biāo)和施工階段參與單位較多且技術(shù)能力良莠不齊，是造價(jià)控>最復(fù)雜的階段，是建安費(fèi)控制的主要階段，主要存在以下問題：①招標(biāo)清單和控制價(jià)編制不嚴(yán)謹(jǐn)不合理，清單列項(xiàng)不全，計(jì)量條款和技術(shù)規(guī)范描述不清楚或自相矛盾。②招投標(biāo)過程控制不嚴(yán)，存在串標(biāo)、圍標(biāo)的情況，不能公平合理的選擇中標(biāo)單位，導(dǎo)致施工質(zhì)量差造價(jià)高。③參建單位管理和履職不到位，存在工程量清單核查失準(zhǔn)、原始測量數(shù)據(jù)不實(shí)、虛報(bào)工程量、單價(jià)不合理的問題。④變更管控松懈，變更立項(xiàng)隨意，變更費(fèi)用審核不嚴(yán)，直接造成工程造價(jià)的增加。

1.3 公路專業(yè)造價(jià)人員力量薄弱

建設(shè)單位管理人員專業(yè)性不強(qiáng)，容易被施工單位誤導(dǎo)，不能合理的做出決策。目前，公路工程造價(jià)控制多采取委托工程造價(jià)咨詢公司進(jìn)行跟蹤審計(jì)的方式，用以控制造價(jià)。但是公路工程相對(duì)房建工程規(guī)模較小，專業(yè)造價(jià)人員較少，工程造價(jià)咨詢公司為節(jié)約成本，派駐現(xiàn)場的造價(jià)人員大多經(jīng)驗(yàn)缺乏，造價(jià)素養(yǎng)不高。造價(jià)人員綜合性不強(qiáng)，施工工藝不了解，定額理解不透徹，合同解讀不全面，不能有效控制工程造價(jià)。

2 解決策略

2.1 重視設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制不好很大原因是沒有處理好技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題，建設(shè)單位不重視立項(xiàng)決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，而是把主要精力放在了招投標(biāo)和施工過程管理上。這樣控制造價(jià)事倍功半，因?yàn)橥顿Y決策和設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響約占80%，實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段僅占20%左右。所以，設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制是關(guān)鍵核心，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)得到有機(jī)結(jié)合。建設(shè)單位應(yīng)通過公平的招投標(biāo)程序，選取專業(yè)技術(shù)水平高的設(shè)計(jì)單位，不但明確項(xiàng)目功能要求，還要同時(shí)提出造價(jià)控制的要求。加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算審查，不能流于形式，對(duì)設(shè)計(jì)單位編制的概預(yù)算經(jīng)審核存在較大偏差的，給予相應(yīng)的懲戒。設(shè)計(jì)單位應(yīng)切實(shí)重視造價(jià)控制，培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂造價(jià)的綜合性人才。綜合考慮工程項(xiàng)目實(shí)際情況，完善設(shè)計(jì)方案，以減少后期設(shè)計(jì)變更。編制概預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分了解項(xiàng)目所在地建設(shè)條件，因地制宜，就地取材，做到概預(yù)算金額合理，節(jié)約投資。

2.2 加強(qiáng)招投標(biāo)及施工過程造價(jià)管理

對(duì)招標(biāo)人資格的審查是有效控制造價(jià)的前提，選取技術(shù)水平先進(jìn)、管理水平高、履約能力強(qiáng)、信譽(yù)度高的中標(biāo)人，可以保證工程進(jìn)度和施工質(zhì)量，從而控制造價(jià)。嚴(yán)格編制招標(biāo)文件的有關(guān)條款，避免招標(biāo)文件條款缺漏和描述模糊不清。招標(biāo)清單及控制價(jià)編制時(shí)，應(yīng)仔細(xì)查看圖紙，做到清單列項(xiàng)全面合理，依據(jù)概預(yù)算編制辦法及有關(guān)定額結(jié)合市場調(diào)查，合理確定控制價(jià)。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)單位、監(jiān)理和造價(jià)人員管理水平和責(zé)任心，嚴(yán)格履約考核。原始測量數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性直接影響工程數(shù)量，進(jìn)一步影響工程造價(jià)，必須采取有效的控制和監(jiān)督手段，嚴(yán)格計(jì)量支付。公路工程單項(xiàng)工程量一般較大，特別是土石方工程，較小的單價(jià)偏差可能導(dǎo)致總價(jià)偏差很大，必須按照合同約定的變更估價(jià)原則結(jié)合市場調(diào)查合理確定單價(jià)。合理的工程變更，能夠提升公路工程的建設(shè)效率、滿足功能要求或降低工程造價(jià)，但在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施過程中，變更多由施工單位提出，成為了其增加利潤的手段。加強(qiáng)變更管理，嚴(yán)格變更立項(xiàng)和變更費(fèi)用審核，是控制工程造價(jià)的重要手段。

2.3 提高公路造價(jià)人員綜合素質(zhì)

公路工程計(jì)價(jià)采用全費(fèi)用綜合單價(jià)的模式，清單列項(xiàng)較為精簡，綜合性較強(qiáng)，計(jì)量規(guī)則復(fù)雜，定額套用繁瑣，公路造價(jià)需要專業(yè)的造價(jià)人員進(jìn)行控制。公路工程專業(yè)造價(jià)人員較少，不能滿足目前公路工程建設(shè)規(guī)模的需求，需要加強(qiáng)培養(yǎng)新的公路造價(jià)人員，引導(dǎo)其他專業(yè)造價(jià)人員進(jìn)入公路造價(jià)領(lǐng)域。公路工程造價(jià)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，不僅要熟悉施工工藝，做好算量套價(jià)的基礎(chǔ)工作，還要對(duì)設(shè)計(jì)、合同、法律、稅務(wù)、財(cái)務(wù)有所了解，這就要求從事該行業(yè)的人需要具備綜合能力，不僅需要理論知識(shí)的掌握，而且需要實(shí)踐技能的配合。鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)開展全過程咨詢業(yè)務(wù)，培養(yǎng)綜合性人才，提高公路造價(jià)人員綜合素質(zhì)，為做好公路工程造價(jià)控制提供有力的支持。

3 結(jié)束語

綜上所述，通過分析公路造價(jià)的一系列目前存在的問題，提出我國公路造價(jià)問題可以采用的解決策略，希望我國公路工程造價(jià)能夠得到有效控制。我們了解到公路造價(jià)所涉及到的問題是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、綜合性的問題，因此，必須充分認(rèn)識(shí)到造價(jià)的問題，開創(chuàng)新思路，從拓寬人才，加強(qiáng)監(jiān)督，提高造價(jià)人員素質(zhì)，完善造價(jià)監(jiān)督體系，從而使公路工程獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。