建筑招投標(biāo)過(guò)程控制造價(jià)存在的問(wèn)題、缺陷與控制措施

楊根友

（蘇州偉業(yè)集團(tuán)建設(shè)發(fā)展有限公司 江蘇蘇州 215000）

0 引言

隨著我國(guó)建筑行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，當(dāng)下各類(lèi)建筑企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，主要體現(xiàn)在工程項(xiàng)目建設(shè)權(quán)的爭(zhēng)取上。而招投標(biāo)工作作為幫助建筑企業(yè)獲得建設(shè)權(quán)的橋梁和紐帶，已然成為當(dāng)下建筑企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要方式之一，也是幫助工程項(xiàng)目以較為公正合理的方式選擇承包商的有效手段。但值得注意的是，招投標(biāo)工作的開(kāi)展需要考慮多方面的因素，特別是在控制造價(jià)上，需要加以多重分析與比較。因此，相應(yīng)的建筑企業(yè)也應(yīng)當(dāng)將控制造價(jià)作為重點(diǎn)任務(wù)。

1 縱觀(guān)整體，分析特征

就招投標(biāo)這一建筑行為而言，其主要特征大致可以列為以下三個(gè)方面：

1.1 雙向性

招投標(biāo)工作的完成需要借助招標(biāo)方和投標(biāo)方兩者的力量，實(shí)質(zhì)上也是這兩者各自行為的關(guān)聯(lián)性反應(yīng)。招標(biāo)方的目的是通過(guò)特定的招標(biāo)行為來(lái)幫助建筑項(xiàng)目選擇特定的建筑企業(yè)，以此來(lái)推動(dòng)自身的工程項(xiàng)目能夠落實(shí)到實(shí)踐中去，取得實(shí)際的市場(chǎng)效應(yīng)。投標(biāo)方是在招標(biāo)行為的基礎(chǔ)上參與競(jìng)標(biāo)工作，取得建筑權(quán)之后，根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)設(shè)計(jì)出具體方案，將建筑規(guī)劃落到實(shí)處。所以招投標(biāo)工作具有十分明顯的雙向性特點(diǎn)，是招標(biāo)方的選擇，也是投標(biāo)方的競(jìng)爭(zhēng)，兩者都帶有自身的目的和方向。

1.2 不對(duì)等性

我國(guó)的建筑行業(yè)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都受到傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，因此招投標(biāo)雙方之間的地位并不具有對(duì)等性，當(dāng)下仍舊是以買(mǎi)方市場(chǎng)為主的時(shí)代。招標(biāo)方相對(duì)于投標(biāo)方而言掌握了更多的主動(dòng)權(quán)，并且也掌握著更多的工程信息，在一定程度上甚至也決定著競(jìng)標(biāo)的結(jié)果。而投標(biāo)方作為競(jìng)標(biāo)主體，所掌握的基本信息十分有限，有許多細(xì)節(jié)性的問(wèn)題都需要通過(guò)自身的市場(chǎng)調(diào)查和分析才能夠解決，整體處于較為被動(dòng)的地位。

1.3 波動(dòng)性

如上文所說(shuō)，我國(guó)建筑行業(yè)的規(guī)模正在不斷擴(kuò)張，因此工程項(xiàng)目所涉及的主客觀(guān)因素也更加復(fù)雜，這就意味著招投標(biāo)工作在實(shí)際的落實(shí)階段，也必然會(huì)考慮到更多的條件和問(wèn)題。在這一系列繁瑣的階段中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了差錯(cuò)和問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)工作質(zhì)量的下降。除此之外，當(dāng)下已經(jīng)有許多先進(jìn)設(shè)備都應(yīng)用到建筑工程當(dāng)中，這些設(shè)備的使用往往都具有相應(yīng)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，因此招投標(biāo)工作也需要將它們考慮進(jìn)去。這也就說(shuō)明了，招投標(biāo)工作在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響下，比以往更加具有波動(dòng)性和不確定性[1]。

2 立足整體，分析不足

現(xiàn)階段，控制造價(jià)在招投標(biāo)工作中存在的主要問(wèn)題，大致可以列為以下幾個(gè)方面：

2.1 監(jiān)督和管理的欠缺

現(xiàn)階段，招投標(biāo)工作在建筑企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)占有相當(dāng)比重，并且也是當(dāng)下較為普遍的市場(chǎng)交易活動(dòng)之一，這一工作開(kāi)展的本質(zhì)目的是為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益。因此，我國(guó)宏觀(guān)層面上對(duì)招投標(biāo)工作的管理也是以?xún)?yōu)中選優(yōu)為出發(fā)點(diǎn)，出臺(tái)了相應(yīng)的法律和規(guī)章制度。但不可否認(rèn)的是，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響下，行政部門(mén)對(duì)于招投標(biāo)工作的監(jiān)管是十分有限的，并不能完全兼顧到工作的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，因此法律法規(guī)的基本內(nèi)容也主要是以權(quán)利和義務(wù)為主，并沒(méi)有更多細(xì)節(jié)上的補(bǔ)充和約束。在這種情況下，招投標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)便成為了這項(xiàng)工作的監(jiān)督和管理主體，憑借自身的市場(chǎng)關(guān)聯(lián)性和建筑關(guān)聯(lián)性，對(duì)建筑市場(chǎng)的造價(jià)工作加以監(jiān)督和審查。然而，這種以招投標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)為監(jiān)管主體的模式并沒(méi)有取得預(yù)期效益，委員會(huì)并不能就招投標(biāo)工作中的一些問(wèn)題進(jìn)行有效監(jiān)管，反而會(huì)出現(xiàn)各種暗箱操作，徇私舞弊的現(xiàn)象，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)和惡意降低價(jià)格的問(wèn)題層出不窮。這也就說(shuō)明，當(dāng)下我國(guó)對(duì)于招投標(biāo)工作的市場(chǎng)監(jiān)管是十分薄弱的，因此也導(dǎo)致了控制造價(jià)這一環(huán)節(jié)質(zhì)量的下降，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值不能合理地展現(xiàn)出來(lái)[2]。

2.2 規(guī)范不足

我國(guó)宏觀(guān)上對(duì)于招投標(biāo)工作的法律規(guī)定主要集中在標(biāo)準(zhǔn)和范圍這兩個(gè)層面：①由國(guó)務(wù)院來(lái)制定工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，并確定其信息范圍。②建筑工程在實(shí)際的招投標(biāo)階段，應(yīng)當(dāng)保證自身的工作涵蓋一定的范圍，包括材料的采購(gòu)，或者是器材的采購(gòu)等等。但也正是因?yàn)檫@些招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)范圍的明確，建筑企業(yè)之間的互相競(jìng)爭(zhēng)也在日益升溫，有相當(dāng)一部分建筑企業(yè)為了能夠取得項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)，會(huì)選擇招標(biāo)方和投標(biāo)方私下勾結(jié)的方法來(lái)保證自身的中標(biāo)資格。現(xiàn)階段，較為嚴(yán)重的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方法主要包括串標(biāo)和底價(jià)兩種，這兩種違規(guī)手段給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的損害是十分嚴(yán)重的，并且也助長(zhǎng)了建筑企業(yè)之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)氣。有相當(dāng)一部分建筑企業(yè)通過(guò)低價(jià)行為取得中標(biāo)資格之后，往往會(huì)以更加惡劣的手段和方法，來(lái)強(qiáng)迫投資方擴(kuò)大資金投入，包括質(zhì)量要挾，停工要挾，解雇要挾等等，這些操作的主要目的是為了提高自身的經(jīng)濟(jì)利益。雖然宏觀(guān)上對(duì)于這些惡劣行為進(jìn)行了打擊和處罰，但有部分施工單位仍舊會(huì)選擇鉆法律的空子，以分包的方式來(lái)降低自身的壓力和負(fù)擔(dān)，這就會(huì)導(dǎo)致建筑施工質(zhì)量的參差不齊，不同階段的工程會(huì)出現(xiàn)不同的問(wèn)題，大大降低項(xiàng)目的市場(chǎng)效益和市場(chǎng)價(jià)值。

3 對(duì)癥下藥，解決問(wèn)題

根據(jù)上文中所敘述的當(dāng)下招投標(biāo)工作控制造價(jià)中存在的問(wèn)題和不足，可以大致將解決的方法列為以下幾點(diǎn)：

3.1 強(qiáng)化體系

招投標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為當(dāng)下建筑企業(yè)控制造價(jià)的監(jiān)管主體，應(yīng)當(dāng)從思想上認(rèn)識(shí)到自身職責(zé)和權(quán)限的重要作用，構(gòu)建起較為系統(tǒng)且全面的監(jiān)管體制。委員會(huì)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)單位的審查和研究，要根據(jù)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和條件來(lái)審核兩方的資質(zhì)。同時(shí)，委員會(huì)自身隊(duì)伍的建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)做到公平公正，以此來(lái)保證審查工作的透明化建設(shè)，避免出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。此外，委員會(huì)審查隊(duì)伍也應(yīng)提高專(zhuān)業(yè)人員的比例，要以建筑類(lèi)或者是經(jīng)濟(jì)類(lèi)的專(zhuān)家為主，在做出相應(yīng)決策之前聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。并且委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低行政主體的比例，要做到隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化與素質(zhì)化，避免出現(xiàn)門(mén)外漢定決策的現(xiàn)象。委員會(huì)應(yīng)當(dāng)重視專(zhuān)家的作用，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)雙方單位的審查，特別是就造價(jià)清單而言，要盡可能避免價(jià)格的哄抬或者是驟降。

3.2 強(qiáng)化規(guī)范

由于當(dāng)下我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范問(wèn)題較為明顯，許多建筑企業(yè)也會(huì)以較為商業(yè)化的手段凸顯自身的優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)吸引投資方的注意，但這些建筑企業(yè)自身的實(shí)力和資本并不一定能夠滿(mǎn)足工程項(xiàng)目的實(shí)際需求。因此，就宏觀(guān)層面而言，應(yīng)當(dāng)對(duì)招投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，在審查時(shí)也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)對(duì)雙方資格的審查，包括業(yè)務(wù)能力，市場(chǎng)地位，盈利狀況等等。對(duì)于那些通過(guò)底價(jià)行為取得中標(biāo)資格但實(shí)質(zhì)上能力不足的企業(yè)而言，要加強(qiáng)對(duì)其懲罰，整頓競(jìng)爭(zhēng)亂象。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，強(qiáng)化對(duì)建筑招投標(biāo)工作的造價(jià)控制是十分合理且必要的，這不僅是保證建筑工程質(zhì)量的應(yīng)有之策，也是完善市場(chǎng)監(jiān)督體系的有效措施。在實(shí)際控制的過(guò)程中，監(jiān)管主體要從主觀(guān)和客觀(guān)上共同落實(shí)招投標(biāo)工作的基本規(guī)范和要求，避免出現(xiàn)串標(biāo)和底價(jià)行為，強(qiáng)化資質(zhì)審查。宏觀(guān)層面也要加大對(duì)惡意競(jìng)標(biāo)和造價(jià)行為的打擊力度，行政部門(mén)要適當(dāng)強(qiáng)化約束，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系和準(zhǔn)入規(guī)范。招投標(biāo)造價(jià)工作的開(kāi)展任重而道遠(yuǎn)，相關(guān)主體要審時(shí)度勢(shì)。