淺析新時代背景下鄉村振興路徑與發展策略
——以昌圖縣大興鎮卡樓村鄉村振興戰略規劃為例

劉中奎 潘明輝

（1.遼寧省交通規劃設計院有限責任公司 遼寧沈陽 110003 2.華誠博遠工程技術集團有限公司 北京 100000）

0 引言

現階段我國已經進入了新的發展時期，尤其是黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略的總要求，對鄉村振興戰略給予了頂層設計，我國的農村和農業需要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的二十字方針的要求實施發展，國家對農業農村改革和發展的優惠政策和措施逐步落實，農業農村的生產關系得到了梳理，農村的生產力得到了加強，農業農村工作取得了很大成就。

經過40多年的發展，我國農村地區的取得了驚人的歷史成績，但是未來要實現農村和農業產業的現代化仍然存在諸多問題，要實現鄉村振興，必須明確工作路徑和發展策略。

1 鄉村振興發展路徑

促進城鄉要素互動以及促進農村地區的產業融合是實現鄉村振興的根本路徑。黨的十六大提出統籌城鄉發展，黨的十八大提出推動城鄉一體化發展，城市和鄉村之間的發展要素形成了良好的流動，產業融合發展也效果顯著。尤其是農民工大量進城務工和企業家回鄉創業，使得部分資本開始投入到農業和農村的發展建設中，這就形成了城鄉要素之間的雙向流動，同時農村青壯年勞動力進城后，農村就形成了空心村，勞動力大量流失，這就需要完善農村土地和資本等市場化配置機制。

實現鄉村振興，必須依托資源要素的雙向流動和城鄉功能的互補，才能促進城鄉融合發展，推動農業農村現代化，建立城鄉互惠互利的格局，提高城鄉市場的交易活力。進而實現鄉村振興戰略，需破除城鄉發展的二元格局，推動城鄉要素資源的雙向流動及優化配置的轉變。

在昌圖縣大興鎮卡樓村鄉村振興戰略規劃中，依托現有資源稟賦和有利條件，優化村域產業空間布局，形成“一軸、五區”的空間布局形態。

“一軸”：是以東西向主要道路作為全村產業發展的主軸。

“五區”：以村域中心為依托形成鄉村生活體驗區；根據現有土地資源的西部現代農業種植區；以卡樓水庫為依托的鄉村旅游發展區；以東部土地資源形成的農旅融合示范區；以及鄉村田園生活區。

2 堅持綠色發展理念，要面向市場、圍繞需求發展農村產業——發展策略

未來十四五時期，我國農業發展面臨的資源環境壓力越來越大，未來農村農業的發展需要改變粗放的生產方式，要完善綠色發展的政策支撐體系，推進農業廢棄物資源化利用，不斷改善農村生產生活生態環境。

積極推動農村地區的新業態、新模式、新產業發展的同時，還要把優質、特色、綠色農產品發展好，升級傳統產業，推進糧食主產區、重要的農產品保護區、特色的農產品加工區的建設，提高農產品供給的質量和效益，同時還要，將生產、加工、倉儲、運輸等產業鏈條積極整合，延伸種養產業上下游，加快同二三產業融合發展。再有，大力發展休閑農業、鄉村旅游、民居民俗、康養基地等新產業，拓寬農業增收渠道，發展訂單式現代農業，運用網上營銷，提高農產品的效益，更好地讓農民分享農產品的增值收益。

昌圖縣大興鎮卡樓村產業發展方向：根據卡樓村資源稟賦，依據宜工則工、宜農則農、宜特則特的原則，建設“一村一品”主導產業。

（1）依托土地資源優勢，積極發展加工工業、特色瓜菜、經濟作物種植業。

（2）依托區位交通優勢及旅游資源優勢，發展商貿、鄉村旅游業。

（3）創建循環農業示范基地，發展標準化養殖業。

3 加強組織領導，強化職業教育培訓，拓寬資金渠道——保障措施

（1）加強組織領導和技術指導。縣、鎮各級政府建設規劃部門對規劃的組織實施要重視，定期開展規劃技術指導和服務，解決落地項目所需要的資金、技術等各方面因素，為改善農村人居環境創造良好的政策環境，同時也要建立必要的聯系溝通機制，開展集中培訓，并且派專人直接負責村莊的各項規劃建設工作，落實項目管理建設及規劃實施。

（2）拓寬資金渠道，加大投入力度。探索政府幫扶、企業支持、農民出工模式，采取多渠道、多層次籌集建設資金的辦法，幫助村企共建。抓住“土地增減掛鉤”、改善農村人居環境的契機，發揮資源配置在市場機制中的重要作用，創造良好的村莊生產生活條件，完善村莊“造血”功能，幫扶農民增產增收，讓村集體經濟逐漸壯大，村莊的產業和環境發展建設得以永續發展。

（3）村莊規劃編制完成后，要召開座談會和村民代表大會，鼓勵村民全程參與規劃編制與實施，使村民享受知情權、參與權、表達權、監督權，保護村民的各項權益。讓村民了解村莊規劃的內容，使得村民作為主人翁積極參與進來，讓村莊規劃編制更有意。規劃批準后在村莊文化廣場廣告欄宣傳。

（4）鼓勵“公眾參與”，加強村莊規劃管控。根據村莊規劃編制的內容，制定規劃實施的細則，引導村民參與村莊各項建設活動，把村莊規劃所確定的內容，更好的落實到村莊各個建設項目中，并將更多內容納入村規民約中，從而使改善人居環境項目建設更能夠得到村民的理解和支持，依靠村民的力量和智慧建設美麗鄉村。

（5）扶貧先扶智，加強職業教育培訓：①改變村民的保守固化思想，廣泛宣傳健康、文明的生活方式和生活習慣，提高村民的文化素質，移風易俗、破除陋習；②加強對新型職業農民的技能培訓，提高村民的農業技術；再有，選擇各個行業的技術能人，重點對其進行繼續教育，帶動村民脫貧致富；最后，重視引進技術，加強與各大農業院校、科研單位的線上和線下聯系，建立長期的農業技術指導，促進村莊快速脫貧全面實現小康。

4 結語

新時代結合我國實際情況來看，破除城鄉發展之間的不平衡，減小城市和農村的發展差距，破解城鄉間的不平衡、不充分的矛盾，這就要優先發展農業農村，構建好現代農業產業的發展體系，鞏固和完善農村基本經營制度，通過農業合作社等新的經營主體鼓勵農民自主創業，通過農村“一二三”產業的融合與發展，讓我國的鄉村得到真正的振興。農為邦本，本固邦寧，統籌發展，共敘輝煌。