大型水電工程安全監(jiān)測業(yè)主管理模式探討

湯 國 慶

(國電大渡河大崗山水電開發(fā)有限公司，四川 石棉 625409)

1 概 述

眾所周知，大型水電工程的建設具有特殊性，表現(xiàn)在以下幾方面：一是與投資大效益顯著對應的是失事后造成災難的風險；二是結(jié)構(gòu)及邊界條件和運行環(huán)境的復雜性；三是參建單位包括設計、監(jiān)理、施工及運行維護各方的水平、經(jīng)驗和責任心的不確定性。要準確了解并掌握具有以上特殊性的水工建筑在施工及運行期的工作性態(tài)，只能通過安全監(jiān)測來實現(xiàn)。

水電工程的安全監(jiān)測有校核設計、指導施工和評價圍巖及水工建筑物安全狀況的作用，是了解水電工程運行狀態(tài)的有效手段[1]；此外，安全監(jiān)測工作還具有更好的發(fā)揮工程效益，節(jié)約工程投資的重大意義。大型水電工程的建設參與單位眾多，標段劃分復雜；怎樣切實對安全監(jiān)測工作實施精細化管理，使每一個工作環(huán)節(jié)都在受控狀態(tài)，是安全監(jiān)測工程能否真正發(fā)揮效能的關鍵所在。

筆者通過對國內(nèi)幾種不同類型的安全監(jiān)測建設管理模式進行對比研究，各種建設管理模式對安全監(jiān)測工程的質(zhì)量、進度推進等方面發(fā)揮了一定的作用，但各有利弊。作者對監(jiān)測工程建設管理涉及的組織形式、建設管理內(nèi)容等方面進行了初步研究，對比分析提出了各種管理模式的利弊優(yōu)缺點，供監(jiān)測工程建設管理參考。

2 安全監(jiān)測工程建設管理的主要模式

目前，對于大型水電工程的安全監(jiān)測建設管理，主要包括四類組織形式的管理模式：

(1)以舉世矚目的三峽工程為代表的由業(yè)主自建監(jiān)測中心的模式[2]，由建設方專業(yè)人員出任中心主任，組建專業(yè)機構(gòu)，從上至下全面管理、全權(quán)管理。其特點是權(quán)限大、職責重、任務量大，既是業(yè)主又承擔監(jiān)理角色，需定期匯編“中心”監(jiān)測資料成果報告(對監(jiān)測資料以審查承包商上報的監(jiān)測成果分析報告為主，不做深入分析)。工作方式是結(jié)合主體工程進度及面貌，適時向承包人發(fā)出監(jiān)測工作指令；直接審查、審批或下發(fā)各類相關文件，遇重大問題及時上報；對承包人各道工序進行指導、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)；通過對各工序認證、計量及價款支付程序，有效規(guī)范承包人行為；通過與土建監(jiān)理協(xié)調(diào)現(xiàn)場施工干擾。

(2)業(yè)主授權(quán)的監(jiān)測中心(管理與技術把關型)，如大崗山水電站、錦屏一級水電站[3-4]。由符合資質(zhì)的承包商接受業(yè)主委托，組建的業(yè)主代理專業(yè)組織機構(gòu)。其特點是權(quán)限較小、職責重、任務量相對不大，代表業(yè)主整體監(jiān)督與控制。工作方式是土建監(jiān)理單位負責審查、下發(fā)各相關設計文件，審批相關文件并對各工序認證、計量及價款支付程序，監(jiān)測中心在監(jiān)理有效工作的基礎上，從大的方面進行控制和管理，定期匯編監(jiān)測中心報告(在審查各相關文件、承包人監(jiān)測資料初步分析報告的同時，需對監(jiān)測資料進行整編和較詳盡地分析)，完成管理任務。

(3)業(yè)主授權(quán)的監(jiān)測中心(純管理型)或監(jiān)測監(jiān)理，如龍灘水電站、白鶴灘水電站[5-6]。由符合資質(zhì)的承包商接受業(yè)主委托，組建的業(yè)主代理專業(yè)組織機構(gòu)或成立監(jiān)測監(jiān)理機構(gòu)。權(quán)限較大、職責重、任務量大，既是業(yè)主代表也承擔監(jiān)理角色，定期編制“中心”監(jiān)測成果分析報告(對監(jiān)測資料以審查承包商上報的資料分析報告為主，不做詳盡分析)。工作方式是由中心專業(yè)人員直接審查、下發(fā)各相關設計文件；審批相關文件，遇重大問題及時上報；對承包人各道工序進行指導、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)；通過對各工序認證、計量及價款支付程序，有效規(guī)范承包人行為；通過土建監(jiān)理協(xié)調(diào)現(xiàn)場施工干擾。

(4)由監(jiān)理承擔安全監(jiān)測管理職能的模式，如二灘水電站、三里坪水電站、構(gòu)皮灘水電站[7-9]。在不設置監(jiān)測中心機構(gòu)的情況下，所有監(jiān)測工作各個環(huán)節(jié)、各道工序均由土建監(jiān)理監(jiān)督與控制，承包人依照合同約定履行各項工作任務。

3 各管理模式的利弊分析

3.1 業(yè)主自建監(jiān)測中心

該管理模式的優(yōu)點是：扁平式管理，工作環(huán)節(jié)少，專業(yè)對口，工作績效高，全過程可控；能解決好施工進度控制、技術把關及質(zhì)量控制問題。其關鍵點：解決大量較好的多專業(yè)人員配置。

該管理模式的弊端是：在目前形式下，大量優(yōu)秀專業(yè)人員不易獲取，也與目前建設單位推行的“小業(yè)主、大監(jiān)理”模式相悖。

3.2 業(yè)主授權(quán)的監(jiān)測中心

業(yè)主授權(quán)的監(jiān)測中心屬于管理與技術把關型。在該模式下，能解決進度控制、專業(yè)技術管理與總體質(zhì)量控制問題，專業(yè)人力資源問題易于解決。其不足之處是：管理環(huán)節(jié)偏多，協(xié)調(diào)工作量大；由于權(quán)限小，易出現(xiàn)各方相互約束，職責不清，時效反應慢等現(xiàn)象，使其對承包人的管理效果降低。

3.3 業(yè)主授權(quán)的監(jiān)測中心或監(jiān)測監(jiān)理

業(yè)主授權(quán)的監(jiān)測中心屬于純管理型。該管理模式的優(yōu)點是：能解決好進度控制、專業(yè)技術管理與質(zhì)量控制問題，多專業(yè)人力資源問題易于解決。；貼近工程，使監(jiān)測工作對工程施工期所發(fā)揮的作用能較為充分體現(xiàn)。缺點是：管理環(huán)節(jié)偏多，協(xié)調(diào)工作量偏大，資源投入較大。

3.4 監(jiān)理職能管理

其管理模式的優(yōu)點是：由于所有監(jiān)測工作的各個環(huán)節(jié)、各道工序均由土建監(jiān)理監(jiān)督與控制，管理環(huán)節(jié)少，協(xié)調(diào)工作量相對較少，能解決好進度控制。缺點是：受目前監(jiān)理行業(yè)狀態(tài)及專業(yè)人才資源所限，通常進度可控、形象可控、質(zhì)量不可控，監(jiān)測工作質(zhì)量、規(guī)范程度及深度主要依賴承包人資源投入、技術水平及管理水平。

4 安全監(jiān)測工程建設管理模式建議

一般而言，大型水電工程安全監(jiān)測系統(tǒng)包括變形、滲流、應力應變、水力學、強震等監(jiān)測項目，監(jiān)測儀器種類繁多，涉及范圍廣，施工期長。安全監(jiān)測對于監(jiān)控施工期工程安全，掌握施工過程中大壩、地下洞室及巖石邊坡的性態(tài)變化，指導工程施工和進行安全評價尤為重要。為使監(jiān)測成果能夠及時反饋給業(yè)主、設計等相關單位，同時，對整個工程的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料進行統(tǒng)一管理，確保安全監(jiān)測工作有序有效地進行，需要成立專門的機構(gòu)及時和定期對監(jiān)測儀器及施工過程和監(jiān)測數(shù)據(jù)進行管理、整理和分析。

綜上所述，對于大型水電工程的安全監(jiān)測管理，可針對整個工程單獨設置安全監(jiān)測監(jiān)理部，將所有安全監(jiān)測標統(tǒng)一歸由監(jiān)測監(jiān)理管理。其工作重心在于過程管理，即審查、審批或下發(fā)各類相關文件，遇重大問題及時上報；對承包人各道工序進行指導、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)；對承包人各工序履行認證、計量及價款支付程序；通過與土建監(jiān)理協(xié)調(diào)現(xiàn)場施工干擾。而對于監(jiān)測中心職能，可委托主體工程設計單位承擔，其工作重心在于技術把關。工作方式是在監(jiān)理有效工作的基礎上，從大的方面進行控制和管理，在審查承包人監(jiān)測資料初步分析報告的基礎上，對監(jiān)測資料進行整編和深度分析。其職責定位為安全監(jiān)測資料整理分析與評價的總責人、監(jiān)理工作的再監(jiān)理、技術標準的監(jiān)督人。

專門設置的監(jiān)測監(jiān)理部，使安全監(jiān)測工程管理專業(yè)化，改善傳統(tǒng)水電工程建設中由土建監(jiān)理單位監(jiān)測專業(yè)人才匱乏所造成的監(jiān)測管理質(zhì)量不佳的現(xiàn)狀，改變傳統(tǒng)水電工程建設中重土建工程進度而犧牲監(jiān)測工程質(zhì)量的情況。而由主體工程設計單位承擔監(jiān)測中心職能，可依托設計院現(xiàn)場項目部監(jiān)測、水工、地質(zhì)等專業(yè)全面的專家技術團隊對工程中出現(xiàn)的各類問題進行及時、全面、深入的分析，解決外來監(jiān)測單位對工程地質(zhì)、水工結(jié)構(gòu)介入深度不夠的情況。建設工程業(yè)主通過對監(jiān)理部和監(jiān)測中心進行履約考核，即可實現(xiàn)對安全監(jiān)測工程質(zhì)量和進度的管理，使安全監(jiān)測體系正常有效運轉(zhuǎn)。

5 結(jié) 語

大型水電工程建設是一個系統(tǒng)工程，參建各方關系復雜，涉及專業(yè)門類多。大壩安全監(jiān)測管理是系統(tǒng)工程中一項重要的工作，如何提高大壩安全監(jiān)測管理水平是管理者探索和研究的課題。通過委托專業(yè)的安全監(jiān)測監(jiān)理開展現(xiàn)場管理，同時，借助設計單位專業(yè)性數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢，一方面可以充分發(fā)揮安全監(jiān)測在工程建設中的指導作用，增強專業(yè)技術水平，提高技術工作服務效率。另一方面也滿足了建設單位推行的“小業(yè)主，大監(jiān)理”管理模式，降低管理成本，簡化工作流程。當然，作為建設管理者本身也應提高相應的專業(yè)技能、業(yè)務素質(zhì)和管理能力，以確保安全監(jiān)測管理目標的順利實現(xiàn)。