淺析高校基建項目招投標的規范化管理

莊阿英

廈門大學基建處，福建 廈門 361000

1 高校基建項目招投標的規范化

1.1 加強招標的規范性

首先，應該加強項目招標消息公開工作。高校在規定招標消息公開工作時一定要重點落實以下幾方面內容：招標范疇的公開、招標時間的公開、招標監督方的公開、招標主體的公開、招標內容的公開及招標形式的公開，并且要基于招標程序之上把中標、評標、開標及招標等流程的消息公之于眾。

其次，應該增大招標公告的監管水平。強化對高校基建招標工作的監督管理，查驗招標公告質量的同時上報查驗結果，對違背招投標規章制度的情況應給出合理處理，增強對招標公告發布媒體的考核制度管理，增強對招標代理單位的行為監督。及時公布有狀況的招標公告，并對有關人員及機構給予相應責任處罰。

最后，應該提高邀請招標公開性。規劃明確邀請投標部門產生的方法及流程，并且完善對邀請投標機構的資質審核工作，隨時排除不合規的投標機構入選［1］。另外，應該打造公開的邀請招標工作環境，利用大范圍發布邀請招標消息提高規范性及公開性。

1.2 規范資格預審行為

其一，應該高度重視資質預審規制，嚴謹執行資質預審流程，以免資質預審過于形式化。增強對資質預審文件的審查，全面結合資質預審文件示范文本并按照實際招標項目框構加以整改修整。要在預審文本中標明資質預審評審方法，盡可能運用可量性的評審條件及標準。

其二，應該規范資質預審主體，構建預審評審委員會。可由設備人員、財務情況、施工經驗等層面細致核查施工部門上報的資質預審文件。隨時公開預審結果，接受社會各領域的監督。

2 對招標行為的規范化管理

2.1 健全學校規章制度

在招投標工作過程中，規章制度是保證，實施流程是基礎。高校基建項目招投標一定要從規制構建上改善：第一，不斷推行線上招標工作。實施線上報名、線上遞交文件、通過媒體網絡實施異地評審，增大招投標結果的客觀性，降低人為元素制約的評標結果；第二，構建長效制度。應該嚴格制定學校招標投標管理范疇，規劃高校招投標管理的參加者及組織單位，確立高校各機構分工職責與各自協作關系，規定招投標流程，較好的選擇誠邀招標、公正招標及議標的模式；第三，高校基建項目招標流程需要做到全面監督及系統審計，增強執法監督力度，確保招標投標工作公正、公開實施；第四，逐步強化對評標活動及評標專員的管理，強化對已構建評標專員的名冊管理，樹立對評標專員定時考核、培訓教育及清出準入體系，增強對評標專員的紀律與職業道德教育約束，提升評標專員的整體素養［2］。對有不良行為記錄的評標專員或勝任不了評標工作的專員，應該及時取消或停掉該專員的評標資格。

2.2 加強招標文件審核

第一，對招標文件進行嚴格審核。審查機構需要在招標文件制定后對該內容實施嚴謹的審查同時提出相對意見，以免開標期間事后審核，進而不能發揮出實效的監督意義。審核包含：能否確立項目界面，規劃透明標價；招標草案是否完整、條理是否嚴謹；能否整體招標，能否存有另行分包問題；評標制度是否公開、科學、公平、合理，評標辦法及流程是否得當。

第二，對工程量清單進行嚴格審核。側重審核清單項目特點描述不精準及不全面問題、項目數量不精確問題、清單條款缺漏問題，以防投標者不平衡報價，完善好項目造價的初期管控。

第三，對評標的流程實施嚴格審查。需要全方位審核評標框構、評標流程、評標依據及評標辦法［3］。側重審核經濟標書，對問題較大的各項報價實施細化剖析，標書是否存有雷同框構，是否存有串標及圍標狀況。

2.3 加大招標監管力度

在高校基建工程建筑中，工程的招投標活動一定要有審計機構、紀檢監察等監督單位全方位監督參與。監督機構要全面監督跟蹤及見證，進而在招標投標中，讓各機構間相互制約、相互監督，杜絕或降低腐敗發生的概率，保證招投標工作的清廉性。將審核工作從事后審核擴充到事中或事前，唯有全方位監督跟蹤審計，方可保證高校合法利益。紀檢部門監察者的監督，主要是查驗招標工作是不是根據規定流程所實施的，是不是真正做到“三公”原則［4］。所以，紀檢部門監察者一定要將監督落實到投標的整體過程中，強化系統監督。招標工作的部署與探究，對投標部門建筑資質、技術力量、信譽及施工質量等狀況監督考察均需要紀檢監察者參與，看出問題，隨時指出問題。為了能夠高效察覺問題，要構建舉報箱，且方便教職人員參與其中。

2.4 建立招標誠信體系

高校基建機構在平日基建工程中應該完善好施工部門的甄選工作，構建行之高效的招投標管理數據體系。在數據體系中構建投標單位數據庫，管理體系的建立與推行，提升了基建項目招投標工作效率。對施工時發生嚴峻質量狀況的公司，管理體系會把不良施工行為自動錄入數據庫中，而后投標便不能繼續參加；相對的，對基建項目建筑質量完成較好的施工單位也會自動被錄入數據庫中。

3 評標行為規范化管理

在評標期間應該正確擇取整體評判法，由治理能力、財務能力、技術水平及投標報價等層面對投標公司文件加以評審。構建多個評判標準，同時確立各項評判標準的評分指標與權重，可由專業評標者根據評分制度，按照記名形式給分，而后再統計投標公司最后得分，得分高者為舉薦中標公司，次之為候選中標公司。

對投標總報價評比可以通過采納及復合標底實施比較法，加以打分評比。投標總報價等于復合標底，可得滿分；低于或高于復合標底都將扣分［5］。采納整體評分法可以細致查驗投標公司的各層面實力，在評標辦方法中量化諸多評判元素的得分。

4 招標監管規范化管理

高校應該按照基建項目應求健全有關招標規制，委派附有相關招投標管理經驗多的人員實施監管，另外，也要擴充自己的人才隊伍建設，對附有專業背景的人加以更多培訓，在實際基建項目中不斷鍛煉他們，快速構建屬于自己的招標團隊。

5 結束語

高校基建項目招投標管理工作是一項特別主要的工作，也是目前社會市場經濟背景下最能節約成本，保障項目建筑質量最高效的方式。所以，應該秉承“三公”原則，有效落實相關建筑項目招投標的規章制度、規范化管理及法制法規，實施高校基建項目招投標工作。文章就高校基建項目招投標規范化管理提出諸多好的提議，期望在未來高校基建項目中可推動高校招投標工作又快又好的發展。