加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理探討

肖 雷

宿遷市宿城區(qū)交通工程質(zhì)量檢測(cè)中心，江蘇 宿遷 223800

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展下，農(nóng)村公路建設(shè)也在加快發(fā)展，搞好農(nóng)村公路建設(shè)，才能拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然在長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展中，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)方面取得了不錯(cuò)的成果，但也不可忽視其中存在的問(wèn)題，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村公路應(yīng)保證其技術(shù)等級(jí)、服務(wù)水平和通行能力達(dá)標(biāo)，才能進(jìn)一步發(fā)揮其作用。因此，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，強(qiáng)化建設(shè)管理是關(guān)鍵所在。

1 農(nóng)村公路建設(shè)管理概述

1.1 農(nóng)村公路建設(shè)管理意義

1.1.1 利于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)

在因地制宜、打造科學(xué)農(nóng)村交通的理念下，建設(shè)好、管理好農(nóng)村公路，可以充分發(fā)揮道路建設(shè)的作用，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)資源的合理流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民富裕起來(lái)，且在交通便利的情況下，與社會(huì)的交流加強(qiáng)，可以刺激農(nóng)村消費(fèi)需求，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著積極意義。

1.1.2 利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

交通擴(kuò)容體制下，農(nóng)村地區(qū)充分利用公共財(cái)政資源，建設(shè)更加完善、順暢的交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)其中人口、資源等有序流動(dòng)，利于推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

1.2 農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)中重要組成部分，在農(nóng)村交通中有著重要作用。農(nóng)村公路基礎(chǔ)建設(shè)工程可以分為三個(gè)施工層次，即縣道、鄉(xiāng)道和村道。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中，主要存在以下幾方面特點(diǎn)：首先我國(guó)地廣人多，因此農(nóng)村分布比較散，導(dǎo)致其建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，但并不集中；其次在農(nóng)村工程施工中，很多情況下并未給予足夠重視，建設(shè)資金配套不足、施工管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)；最后就是農(nóng)村公路建設(shè)中，尤其是村級(jí)公路的建設(shè)，其基礎(chǔ)條件往往較差。這幾方面導(dǎo)致公路建設(shè)受到嚴(yán)重制約，影響到農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量，存在路面平整度不足等諸多問(wèn)題，因此必須強(qiáng)化其建設(shè)管理，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路建設(shè)［1］。

2 農(nóng)村公路建設(shè)管理方面存在問(wèn)題

2.1 施工前設(shè)計(jì)調(diào)查不充分

農(nóng)村公路施工中，很多不良情況出現(xiàn)的主要原因就是缺乏對(duì)工程實(shí)地進(jìn)行系統(tǒng)勘測(cè)。導(dǎo)致施工中遇到很多情況問(wèn)題，缺乏有效的應(yīng)對(duì)策略，設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況不符，引發(fā)公路工程質(zhì)量缺陷問(wèn)題。

2.2 未遵循工程建設(shè)與管理程序

在農(nóng)村公路建設(shè)中，施工人員需遵循規(guī)范操作，同時(shí)加強(qiáng)管理以及依據(jù)監(jiān)管程序展開(kāi)施工管理。但一些施工單位存在不遵循正常程序的問(wèn)題，缺少施工人員的情況下，就采取臨時(shí)招聘、調(diào)用其他人員的方式，而這些人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況了解不足，在實(shí)際施工中難以保證工程質(zhì)量，容易引發(fā)質(zhì)量問(wèn)題。常見(jiàn)的農(nóng)路工程建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，主要表現(xiàn)就是路面起砂、開(kāi)裂，路肩土寬度不足，甚至?xí)l(fā)道路塌陷問(wèn)題，嚴(yán)重威脅到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方面不足

首先是缺乏對(duì)農(nóng)村公路工程養(yǎng)護(hù)工作的重視，一些公路建設(shè)單位不重視對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)、管理，認(rèn)為工程完工、交付使用就完成自身任務(wù)，而忽視了后期養(yǎng)護(hù)常態(tài)管理工作。公路在運(yùn)營(yíng)使用中，由于基層地區(qū)缺乏專業(yè)維護(hù)人員，無(wú)法科學(xué)掌握和處理可能出現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理不到位。

其次還存在養(yǎng)護(hù)管理制度缺失的問(wèn)題，一些養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)缺乏基本的制度建設(shè)，管理人員責(zé)任不明確，在日常工作中不能夠積極履行養(yǎng)護(hù)管理工作。導(dǎo)致一些存在隱患和問(wèn)題的路段被長(zhǎng)期擱置，問(wèn)題長(zhǎng)久得不到處理的情況下引發(fā)嚴(yán)重后果。

2.4 資金配置不合理

在當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)背景下，國(guó)家出臺(tái)了一系列建設(shè)發(fā)展方面規(guī)章制度，同時(shí)加大了對(duì)交通線路建設(shè)的重視。上級(jí)主管部門每年都在下?lián)軐?duì)應(yīng)的策應(yīng)扶持引導(dǎo)資金，用于激勵(lì)地方啟動(dòng)工程項(xiàng)目的建設(shè)。但是由于近年來(lái)材料價(jià)格和人工成本的快速增長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)資金的缺口仍然較大，地方財(cái)政短時(shí)間內(nèi)無(wú)法及時(shí)配套到位，以至于許多的工程項(xiàng)目未能按照原定建設(shè)任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)實(shí)施。

3 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理的策略

3.1 重視施工準(zhǔn)備工作

在農(nóng)村公路建設(shè)前，要先做好充足的準(zhǔn)備工作，確保可以連續(xù)、協(xié)調(diào)進(jìn)行。一方面，施工單位應(yīng)完善施工管理制度，通過(guò)考核和激勵(lì)機(jī)制等調(diào)動(dòng)管理人員積極性，落實(shí)具體責(zé)任，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。另一方面則要補(bǔ)充調(diào)查公路沿線存在的影響因素，標(biāo)注出平面位置圖，通過(guò)分析論證作為編制和控制預(yù)算的依據(jù)。

3.2 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理

（1）合理配置施工資源。農(nóng)村公路施工中，需要依據(jù)施工進(jìn)度合理調(diào)配人員、材料和設(shè)備等資源，合理編制各項(xiàng)資源進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃。依據(jù)主導(dǎo)機(jī)械配置，合理選擇使用配套附屬機(jī)械。

（2）增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，對(duì)質(zhì)量通病重點(diǎn)治理。第一是路基不均勻沉降問(wèn)題，施工中施工單位需做好地表清淤、路基分層填筑壓實(shí)作業(yè)；第二是路面平整度問(wèn)題，施工單位在修筑農(nóng)村公路過(guò)程中，需依據(jù)工程設(shè)計(jì)嚴(yán)格要求路線標(biāo)高和線型，避免縱橫坡不適等問(wèn)題影響到工程品質(zhì)［3］。

3.3 建立科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

農(nóng)村公路在投入使用中，其養(yǎng)護(hù)管理工作相當(dāng)重要。要為此制定科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，制定從巡查到整修的完整管理機(jī)制，一方面推行群眾性監(jiān)督機(jī)制，群眾可以通過(guò)劣質(zhì)工程舉報(bào)的方式參與管理。另一方面則要配備高素質(zhì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，能夠?qū)穼?shí)現(xiàn)有效、科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題。

3.4 優(yōu)化籌資渠道

農(nóng)村公路建設(shè)管理工作需要足夠的資金支出，對(duì)于當(dāng)前常見(jiàn)資金斷流問(wèn)題，要積極轉(zhuǎn)換資金籌措方式，對(duì)多渠道籌資進(jìn)行深入的分析研究。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采取先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種資金補(bǔ)助方式支持農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人捐助資金用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)。支持利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，多渠道籌集社會(huì)資金，用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村公路建設(shè)管理是重要的基礎(chǔ)性工作，只有落實(shí)好農(nóng)村公路建設(shè)與管理，才能保證公路建設(shè)品質(zhì)和使用壽命，拉近農(nóng)村與外界的聯(lián)系，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展提供有利支持。