新時期城鄉規劃管理一體化分析

曾永都

樟樹市規劃院，江西 樟樹 331200

1 城鄉規劃管理一體化概述

城鄉規劃管理一體化指的是當國家生產力達到一定的水平，而且城市與農村相互依托，城鄉互相推動發展形成統一的有機體。城鄉規劃管理一體化，本質上是將城市資源和農村資源視為一個整體，統籌管理工作，提高城鄉資源的利用率，最終實現資源的整合和優化，促進城鄉共同發展。城鄉規劃管理一體化工作的開展首先應該研究城市與農村當前經濟實際，正確對待城市與農村的關系，意識到兩者相互作用、相互制約的關系，然后才能開展相應工作。當前發達國家已經領先于我國的城市化進程，在城市化的過程中處于高級階段，城鄉差距不明顯。但是我國當前的城市化仍然處于初級階段，受長期的重視城市經濟發展的理念影響，在城市建設中投入了大量的人力物力，忽略了農村經濟的發展，雖然取得了一定成果但也造成了城鄉經濟差距的進一步增大。

2 當前我國城鄉規劃管理一體化中存在的問題

2.1 土地資源浪費嚴重

當前社會形勢下，城市的土地資源利用率比較高，而農村的土地資源利用率低。農村土地資源規劃相對來說比較混亂，在種植農作物的使用方面利用率低下，有些耕地被用作其他產業，降低了耕地的使用效率。部分農村的勞動力大部分已經進入城市，農村自身的耕地無人管理，處于荒蕪狀態。除此以外，相對于農作物來說，種植經濟作物帶來的經濟收益更高，農村不能夠保證糧食的生產。在部分地區，鄉鎮政府為了獲得更高的經濟收益，非法占用耕地面積等，擴大城市的建筑規劃面積，降低了耕地產出。在占用農業用地時，部分地方政府的補助工作沒有做到位，導致農民的利益受到侵害，農村的生態資源和可持續發展受到影響。

2.2 城鄉規劃管理不科學

當前農村存在很多問題，比如土地資源浪費嚴重、生活環境差、基礎設施不健全、防災能力薄弱、交通不便利等。農村的建設用地并沒有嚴格按照相關的法律法規要求進行規劃，大部分農村都存在違規建筑的問題。部分農村的公路并沒有進行科學的規劃，不僅橫穿村民的耕地，而且功能性布局不合理，對部分村民的出行沒有帶來便利反而造成阻礙，除此以外還有部分農村的公路建設不完善，有些道路仍然是土路，一旦下雨難以出行。部分農村的基礎設施建設不健全，缺乏相應的公共活動中心，農民的精神文化生活枯燥單調。部分農村的安全衛生建設不完善，垃圾隨意堆放，不僅影響交通、造成環境污染，還有可能造成火災等災害，或者引發村民之間的矛盾，不利于社會的穩定。

2.3 城鄉規劃管理不穩定

當前城鄉規劃受到地方政府管理政策的影響比較大，一旦地方規劃管理政策發生變動，就有可能導致城鄉整體規劃的變動，投資主體或者規劃建設呈相多樣化發展。后期工程建設等有可能產生投資企業與政府之間的矛盾，雙方推卸責任導致城鄉規劃建設項目失敗，工程被無限擱置。除此以外，部分地方政府的城鄉規劃受領導主觀意志的影響大，按照主管領導的意志進行規劃，缺乏科學性和系統性，極有可能造成城鄉規劃的混亂。

3 實現城鄉規劃管理一體化的策略

3.1 完善城鄉規劃一體化管理體系

完善的城鄉規劃一體化管理體系能夠為地方政府進行城鄉一體化規劃提供科學的理論指導，并產生合理的制約，防止出現隨意進行規劃的現象，保證城鄉一體化規劃的科學性、可行性和有效性。政府和有關部門應該重視城鄉規劃一體化管理體系的建設和完善，切實促進規劃工作的精細化、規范化管理。地方政府應該做好完善的調查工作，積極學習和借鑒相關單位和行業的先進管理經驗，根據自身實際制定科學的管理制度和體系，并在執行過程中不但不斷發現新問題、發展新理念，促進體系的完善和創新，促進城鄉規劃管理一體化的發展。

3.2 打造高素質城鄉規劃一體化管理隊伍

城鄉規劃一體化管理工作的水平受到相關工作隊伍專業素質的影響和限制，如果城鄉規劃一體化管理的隊伍專業素質不足，城鄉一體化規劃就會受到影響，出現許多問題和漏洞，導致城鄉一體化規劃管理的失敗，影響政府形象。高素質的城鄉規劃一體化管理隊伍能夠有效保證各項規劃的科學性，全面考慮城鄉發展的各種問題，統籌城鄉資源，促進資源的優化配置，提高資源利用率，解決城鄉發展的各種實際問題，促進城鄉共同發展。

3.3 利用現代化信息技術，加強城鄉規劃管理的監督控制力度

科學技術的發展促進了相關監測技術的發展，為城鄉規劃管理的動態監測提供了技術支持。當前我國城市化迅速發展，城市建設對于土地的需求難以滿足，農村土地規劃工作又十分混亂，監督機制不健全，容易產生亂占耕地的現象，因此需要加強相關監測。城鄉規劃一體化管理過程中，應該運用RS 和GIS等先進技術，通過對土地的地圖化、可視化的空間分析，提高城鄉規劃的科學性和可行性，同時利用先進的監測技術，加強城鄉規劃一體化管理工作的監督控制力度，保證規劃有序執行，杜絕違規建設行為。

3.4 加強農村社會保障和環境管理

我國農村人口眾多，但是社會保障與城市相比差距很大，社會保障建設不夠成熟。雖然當前國家積極推進農村社保建設，但是由于時間比較短等原因，農村社會保障有待完善。有關部門應該重視農村的社會保障工作，加大對農村社會保障的資金支持，推動農村社會保障的發展和完善。農村由于管理上比較薄弱，生活垃圾等隨意擺放或者排泄的情況嚴重，不僅造成環境污染，還會造成防災能力減弱等一系列社會問題。

4 結束語

隨著社會經濟的發展，我國城市化的腳步加快，農村與城市之間的差距越來越大，嚴重影響了經濟發展的平衡和社會的穩定。國家和社會意識到經濟發展不平衡的嚴重性，采取了積極有效的措施，大力推進城鄉規劃管理的一體化，統籌城鄉資源，優化城鄉資源配置，不斷提高資源利用率，減少資源浪費，將城市與農村結合起來，強化農村經濟，促進城鄉共同發展，從而推動中國特色社會主義的建設，促進美麗中國的建設和發展。