資源環境承載力評價與國土空間規劃的探討

張 添

萍鄉市規劃勘察設計院，江西 萍鄉 337000

0 前言

在“多規合一”發展背景下，中辦與國辦制定政策法規，要求各地區在進行國土空間規劃時，實施“雙評價”，其一是資源環境承載力評價，其二是國土空間開發適宜性評價。在實際規劃工作中，前者可提供有效參考資料，提高規劃決策的科學性及合理性。但在理論研究方面，仍存在邏輯問題，影響評價的應用。

1 資源環境承載力評價與國土空間規劃內涵

資源環境承載力包括三部分：（1）自然系統的承載力；（2）人類生產生活產生的壓力；（3）管理技術進步形成的潤滑力。其中，自然系統的承載力可以看做是資源環境系統的支撐力，資源環境承載力評價即為支撐力與人類生產生活產生壓力間的平衡狀態。在此基礎上，可將資源承載力劃分為三個維度：（1）承載型，其作用為支撐人類基本生產生活活動，提供相關自然資料，以資源節約型社會為目標；（2）容納型，其作用為保障生存環境，處理人類生產生活引發的生態環境污染，以環境友好型社會為目標；（3）服務型，其作用為提升生活品質，優化生態系統，以生態文明型社會為目標。三個維度建設深度逐漸深入，體現了社會發展的趨勢［1］。

國土空間規劃是指合理規劃國土空間資源，優化國土空間結構，提高生產的集約化、高效化水平，建設生態宜居環境。在不同層級，相關部門的國土空間規劃重點不同。對于省級及以上的國土空間規劃部門，規劃工作重點為糧食安全、生態安全等；對于市級及以下的國土空間規劃部門，規劃工作重點為資源開發、環境管理［2］。

2 資源環境承載力評價與國土空間規劃的邏輯問題及處理

2.1 承載力界定的邏輯不清

在資源環境承載力的理論分析中，涉及壓力、能力與潛力三個概念，這三個概念的界定存在邏輯不清問題，難以為國土空間規劃提供全面、可靠的資料參考。在壓力評價中，評價結果相對單一，可提供的資料較少，不滿足國土空間規劃要求；在能力評價中，大都圍繞資源環境本底評價，評價內容不能體現實時資源狀況；在潛力評價中，因承載潛力影響因素較多，獲得的評價結果準確性較低。

針對邏輯不清問題，評價部門可圍繞資源環境物理本底，開展資源環境承載能力的評價，使評價工作更為科學合理。同時，在資源環境壓力評價中，結合區域資源現狀，合理設置壓力判斷邏輯，提高評價的準確性，綜合能力評價與壓力評價結果，活動最終的承載力評價結果。不建議評價部門在承載力評價中納入潛力評價內容，因為該部分評價具有較高不確定性。

2.2 缺乏生態要素的評價邏輯

就目前資源環境承載力評價而言，評價人員對生態要素的評價以重要性與脆弱度為主要指標，但這兩項指標并不能體現人類活動對生態系統產生的影響，使承載力的判斷缺乏邏輯。針對評價邏輯缺乏問題，建議評價人員為不同承載力評價設定個性化判斷邏輯，提高判斷邏輯間的差異水平，選擇代表性指標評估承載力。例如，將資源環境承載力評價劃分為都市區、農村區、生態保護區，不同區域采取不同判斷邏輯，以生態服務公平性為生態要素主要的評價邏輯。

2.3 與適宜性評價存在邏輯矛盾

在國土空間規劃中，規劃人員不僅要考慮承載力評價結果，還應分析適應性評價結果。但就相關理論而言，規劃人員利用“木桶原理”整合兩種評價結果，會發現兩者存在邏輯矛盾，即承載力評價中資源環境承載力最大的區域，為適宜性評價中最適合人類生產生活的區域。受邏輯矛盾影響，二者評價結果不能為國土空間規劃提供有效參考意見。

針對邏輯矛盾問題，評價人員應結合概念與內涵，明確兩種評價間的邏輯關系，設定不同評價層次與維度，實現二者的錯位互補，為國土空間規劃提供全面的參考資料。細化來說，承載力評價的重點應放在省級及以上的國土空間規劃中；適應性評價的重點應放在市級及以下的國土空間規劃中，均以自然單元為主要數據獲取區域。

2.4 過去與未來間的邏輯性問題

在資源環境承載力評價中，評價人員應遵循面向過去原則，開展面對未來的預警工作。但就理論角度而言，根據過去的資源狀況，評估未來資源狀況，存在判斷邏輯問題，特別是在資源承載力預警方面，在資源發展過程中，人類的生產生活活動不斷調整，人地關系更為和諧。同時，在技術與觀念不斷發展趨勢下，資源保護政策、資源開發政策的變化并非呈線性，使資源承載力預警工作存在諸多缺陷，難以為國土空間規劃提供可靠信息。

針對過去與未來預警間的邏輯性問題，評價人員應將資源環境承載力預警工作納入專項工作范疇，不應將其歸屬于通用規程中進行分析。同時，評價人員應創新資源環境承載力監測技術，合理設定監測周期，提高短期內資源承載力預警的準確性，實施動態預警，使其與區域可持續發展表現出更高的耦合水平，為資源管理及國土空間規劃提供全面、可靠信息。總的來說，在國土空間規劃中，理論和實踐間的矛盾不可避免，并不存在解決邏輯問題的完美方案，需規劃人員與評價人員在實踐工作中不斷磨合與探索，完善評價工作，提高國土空間規劃水平。

3 結論

綜上所述，在國土空間規劃的相關理論研究中，資源環境承載力評價相關的邏輯問題較多，包括承載力界定的邏輯不明晰，承載力評價中缺乏生態要素的評價邏輯，承載力評價與適宜性評價存在邏輯矛盾，面向過去與未來預警間存在邏輯性問題，需創新相關工作，完善理論邏輯，提升國土空間規劃水平。