信息技術(shù)在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系中的應(yīng)用探討

李 然

廈門市規(guī)劃數(shù)字技術(shù)研究中心，福建 廈門 361012

1 國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督要點(diǎn)分析

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，全國(guó)應(yīng)結(jié)合規(guī)劃編制審批、實(shí)施監(jiān)督、法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)四大體系，以五級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃作為實(shí)施監(jiān)督主體，構(gòu)建貫穿于規(guī)劃編制、審批和實(shí)施全過程的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。在體系的引領(lǐng)下，運(yùn)用新型信息技術(shù)建設(shè)一張圖實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，打破原有被動(dòng)式的規(guī)劃評(píng)估模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)感知、全面體檢、科學(xué)決策的智慧型評(píng)價(jià)框架。

國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的目的一是為了強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)下位規(guī)劃的約束，二是為了確保國(guó)土空間規(guī)劃的有序?qū)嵤龅胶侠肀Ｗo(hù)，合規(guī)開發(fā)。從實(shí)施監(jiān)督的主體分析，應(yīng)以國(guó)土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，做好與專項(xiàng)、詳規(guī)的銜接，監(jiān)督約束性指標(biāo)與剛性管控要求的落實(shí)情況，監(jiān)督開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、用途管制與建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的合規(guī)性。從實(shí)施監(jiān)督的環(huán)節(jié)分析，應(yīng)構(gòu)建全周期監(jiān)督體系，執(zhí)行全過程評(píng)價(jià)，保證規(guī)劃管理行為可控制、可回溯。從實(shí)施監(jiān)督的手段分析，應(yīng)采取監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警三手段，對(duì)發(fā)展目標(biāo)、約束指標(biāo)、底線管控、功能定位等開展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和及時(shí)預(yù)警，對(duì)監(jiān)管不力、保護(hù)不到位、開發(fā)過度等行為執(zhí)行懲處措施，并將結(jié)果反推到規(guī)劃維護(hù)。

2 信息技術(shù)在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督中的應(yīng)用框架

隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，國(guó)家鼓勵(lì)運(yùn)用信息手段開展各領(lǐng)域工作。因此，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、三維仿真、人工智能等新技術(shù)與規(guī)劃領(lǐng)域的深度融合，可以輔助實(shí)現(xiàn)自然資源一張圖的數(shù)字化管理、實(shí)現(xiàn)開發(fā)保護(hù)活動(dòng)的智能化監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理能力的精準(zhǔn)化提升［1］。

按照實(shí)施監(jiān)督的工作要點(diǎn)和新型信息技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)海量、實(shí)時(shí)的特征，進(jìn)行數(shù)據(jù)深度挖掘，沉淀一套適用于規(guī)劃領(lǐng)域的模型算法，集成于信息平臺(tái)，形成以“數(shù)據(jù)+模型+平臺(tái)”為主體框架，其他信息技術(shù)輔助支撐的3+X 復(fù)合型技術(shù)手段，更全面地反映國(guó)土空間要素行為。

3 信息技術(shù)輔助國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的應(yīng)用方法

根據(jù)前文的論述，下面就3+X 技術(shù)在現(xiàn)狀評(píng)估、成果運(yùn)用、規(guī)劃實(shí)施三板塊的應(yīng)用方法進(jìn)行簡(jiǎn)要探索。

3.1 運(yùn)用多源大數(shù)據(jù)評(píng)估城市現(xiàn)狀

國(guó)土空間現(xiàn)狀分析是科學(xué)編制規(guī)劃、有效實(shí)施監(jiān)督的重要前提。因此，提倡運(yùn)用政務(wù)數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)深度融合的模式，提出貼合地方實(shí)際的專項(xiàng)評(píng)估，從人口、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施等進(jìn)行深層剖析，輔助找問題、提措施［2］。

人口方面，綜合手機(jī)信令數(shù)據(jù)與位置定位數(shù)據(jù)挖掘人口活動(dòng)規(guī)律并識(shí)別出人口畫像，與官方數(shù)據(jù)佐證與擴(kuò)樣后，對(duì)人口變化監(jiān)測(cè)、人口聚集特征、人口流動(dòng)與區(qū)域聯(lián)系、職住平衡、通勤情況等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。產(chǎn)業(yè)方面，運(yùn)用地址匹配技術(shù)、三維仿真技術(shù)與法人數(shù)據(jù)進(jìn)行空間關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)非空間數(shù)據(jù)的空間化，評(píng)估產(chǎn)業(yè)空間聚合程度、產(chǎn)業(yè)空間投放趨勢(shì)、就業(yè)人口配比等。運(yùn)用用電、用水?dāng)?shù)據(jù)分析樓宇空置情況，為產(chǎn)業(yè)空間引導(dǎo)與優(yōu)化提升提供輔助支撐。公服方面主要評(píng)估文教體衛(wèi)養(yǎng)，分類解析不同服務(wù)人群的配置需求，對(duì)服務(wù)人群發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判，分析設(shè)施空間覆蓋度與服務(wù)能力，提出配套缺口與優(yōu)化提升方向。

3.2 構(gòu)建自動(dòng)化審查規(guī)則輔助規(guī)劃編制管理

國(guó)土空間規(guī)劃成果的合規(guī)審查、合理利用是避免規(guī)劃失誤、規(guī)劃折騰，形成規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)的有效方式。因此，應(yīng)對(duì)成果進(jìn)行全鏈條管理，梳理編制傳導(dǎo)體系作為指導(dǎo)下級(jí)規(guī)劃成果審查的依據(jù)。運(yùn)用信息技術(shù)讀取大量審查樣本，擬定審查規(guī)則與清單庫(kù)，實(shí)現(xiàn)以機(jī)審為主，人審為輔的智能化審查，保障國(guó)土空間規(guī)劃相互銜接、管控有序，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略作用［3］。

3.3 構(gòu)建指標(biāo)體系與監(jiān)測(cè)模型輔助評(píng)估規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃實(shí)施評(píng)估與監(jiān)測(cè)是國(guó)土空間規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，評(píng)估結(jié)果是實(shí)行規(guī)劃優(yōu)化及獎(jiǎng)懲考核的依據(jù)。可以利用信息化建模，構(gòu)建指標(biāo)體系及模型算法，支撐實(shí)施情況監(jiān)測(cè)預(yù)警和治理決策。利用平臺(tái)嵌入模型，接入數(shù)據(jù)資源進(jìn)行實(shí)施情況的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，對(duì)重要指標(biāo)設(shè)置預(yù)警閾值實(shí)行及時(shí)預(yù)警。綜合監(jiān)測(cè)情況，開展實(shí)施狀況綜合評(píng)估，為空間優(yōu)化提供依據(jù)。

4 結(jié)語

我國(guó)新時(shí)期的發(fā)展與新技術(shù)的應(yīng)用密切相關(guān)，在開展國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，就需借助新型信息技術(shù)提高實(shí)施監(jiān)督的準(zhǔn)確性。大數(shù)據(jù)背景下的國(guó)土空間規(guī)劃管理與傳統(tǒng)的管理存在較大的差異，其能改進(jìn)規(guī)劃形式，實(shí)現(xiàn)跨越性提升。有關(guān)機(jī)構(gòu)需在實(shí)行現(xiàn)狀評(píng)估、規(guī)劃編制、監(jiān)督管理等工作中充分體現(xiàn)信息技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值，加快國(guó)土空間治理水平的提升。