城郊型風景名勝區規劃提升策略
——以福清石竹山風景名勝區總體規劃為例

胡凱凱

福建省工大工程設計有限公司，福建 福州 350000

城郊型風景名勝區的規劃建設是一個綜合性項目，在實際的規劃設計中，仍舊存在各種資源配備不齊全，規劃不夠全面科學等情況，因此基于對現有的城郊型風景名勝區的規劃現狀分析，提出提升策略迫在眉睫。

1 福清石竹山風景名勝區總體規劃現狀

1.1 規劃目標

福清石竹山風景名勝區地處福建省福州市下轄的縣級市福清市石竹街道，風景區占地47.48km2，具有優美的湖光山色和獨特地方宗教文化特點，現為福建省十大風景區之一。為了加強對石竹山風景名勝區的嚴格保護和永續利用，由此展開對該風景名勝區的科學規劃，旨在能夠打造出以優美的湖光山色和獨特的地方宗教文化為特征，以宗教朝拜、健身休閑觀光、文化考察為主的城郊型省級風景名勝區。更要求實現對自然生態資源和文化資源的優化應用。該規劃年限為2018～2035 年，主要劃分為2018～2025年的近期規劃和2026～2030年的遠期規劃。

1.2 規劃內容

1.2.1 風景名勝區的景區規劃

隨著相關法律、法規和規范的變動，原總規期限即將到期，已不適應新的形勢和發展；同時福廈高速鐵路客運專線的建設需要對風景區范圍作局部調整。本輪規劃充分吸納原總規的長處，以及風景區及周邊村鎮發展的客觀現狀，兼顧風景區周邊的產業發展和城鎮建設要求等，重新確定風景名勝區的具體范圍。

福清石竹山風景名勝區以保護規劃為核心，通過劃定核心景區，實現景源的分級保護、分類保護、生態環境資源的保護，實現對游賞規劃執行。在游賞規劃中，對于游客容量、特色景觀展示、景區規劃都做出了合理科學的規劃設置。如，在福清石竹山風景名勝區中劃分出石奇竹秀景區、環石竹湖景區、宋窯遺址景區、太城山－筆架山景區和紅山－五里山景區等區域模塊，不同的景區采用不同的保護開發措施。以石奇竹秀風景區為例，采取修葺宗教建筑、完善游覽步道和標識系統、形成突出特色的道教文化景區；嚴格控制復原建筑的體量，復原及修繕工作應參照文獻，依據“同時期、同類型、同地區”實物佐證進行，嚴格控制新的設施建設，對不符合歷史記載及景區風貌的建筑設施實施評估整治；提升上山索道等。

1.2.2 各項設施的規劃

要通過對各項設施的規劃，加強景區同周邊城市的聯系，為景區的旅游發展創造更加便利的交通環境，展開對景區區域的整體規劃。道路規劃方面，在保留一個主入口的情況下，增設五個次入口，優化內部交通，設置環湖綠道作為串聯各景區的旅游專用通道，完善現有游步道盡量形成環路。

1.2.3 居民點協調發展規劃

帶動城鄉一體化發展，提升福清周邊城市的經濟效益是發展城郊型風景名勝區的目標之一。福清石竹山風景名勝區在規劃限制風景區內的村莊建設方面，將村莊列入縮小型，逐步減少居民點數量和居民數，保持風景區內鄉野田園風貌。

1.2.4 其他相關規劃

伴隨著社會的進一步發展，城市區域經濟的迅猛發展，福清石竹山風景名勝區的總體規劃要能夠實現風景區總體規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃的協調編制。整體層面上實現兩者在功能定位、交通聯系上的協調規劃。更要求能夠同全國的土地安全利用規劃相互協調。

2 現階段城郊型風景名勝區總體規劃與建設分析

2.1 城郊型風景名勝區總體規劃特點

第一，協調核心景區保護與城市發展開發的矛盾。風景名勝區的建設，最終會吸引大量的游客，隨著游客的涌入，需要對賓館、酒店等較大規模的旅游接待設施進行完善。因此，在保護的同時，需要滿足城市近郊旅游發展的需求。景城融合，便利出行［1］。

第二，協調周邊資源，打造地方文化特色，提升旅游發展水平，與城市市域及周邊地區，形成聯動的產業發展。比如石竹山要融入福清市域的旅游產業發展、福清市綠地系統規劃、福清市綠道系統規劃、乃至福建省的山水旅游發展體系中去。

2.2 城郊型風景名勝區建設存在的不足

第一，核心景區受到侵蝕等，比如說道院文化旅游區和獅巖堂休閑度假旅游區出現了大規模擴建現象。其中規模巨大的萬神殿建設，露天神像建設既不符合規劃，又未經審批，造成風貌的破壞。

第二，邊緣地帶“形變”。在城市化和工業化背景下，很多風景名勝區邊緣地帶景觀與環境造成沖擊，在建設開發的過程中，直接對邊緣地帶的景觀和環境帶來傷害，也引發嚴重的“形變”。如石竹山原本是以大尺度山海關系為主要特色的風景名勝區，隨著建設不斷加快，風景區逐漸退守，出現嚴重“形變”［2］。

第三，制度問題。展開城郊型風景名勝區總體規劃編制之后的目的是為了能夠以總體規劃帶動該風景名勝區的啟動建設。而這一過程中，還必須在總體規劃中對于各個管理主體的職責展開明確的分析。以石竹山景區為例，在它的總體規劃管理中，存在管理制度不夠全面科學的情況。

第四，資源問題。人力、資源等都是做好城郊型風景名勝區整體規劃的重要資源。但是由于該項目存在前期投入多，回報線長等問題，若是實現政府完全投資的話，則導致該景區出現政府財政壓力大，且規劃建設效率不高問題。而事實上當前還未導入社會主體的積極作用，整個景區的整體規劃建設缺少充足的資金支持［3］。

3 城郊型風景名勝區的規劃提升策略分析

3.1 完善城郊型風景名勝區的規劃相關制度建設

第一，建立終身責任制度。在城郊型風景名勝區的規劃中，往往存在一屆領導有一屆領導的規劃理念和規劃想法，因此導致各種規劃工作都無法得到有效落實。當前必須建立起職責統一制度，實現對城郊型風景名勝區的統籌規劃提升。如，把握規劃目標的整體方向不動搖，基于實際發展需求，展開對規劃管理的細節的優化升級。而建立起終身責任制度，能夠保證每一屆領導都切實以保護生態環境和發展城市經濟并重，展開對城郊型風景名勝區的規劃管理，出臺相關的政策，為風景區規劃爭取更多的利益和發展空間。

第二，引入特許經營制度。引入市場機制，拓寬融資渠道，轉換經營模式，實行特許經營制度，允許部分經營性項目的經營權交由企業經營管理，對經營性建設項目，提出基本的規劃要求，政府把握方向，抓好規劃審批，運用市場運作機制，通過招標投資方式，由企業自主經營，自負盈虧，政府依法管理，照章納稅。

第三，制定精細化的規劃管理制度。城郊型風景名勝區的規劃提升并不是僅僅靠喊口號，而是要求能夠落到實處，顯示在當地的經濟生態指標中。如，完善管理系統，建立起全面詳細的組織架構，確保城郊型風景名勝區的各項規劃建設工作都有強有力的執行者，高質量的監督管理者。

3.2 采用先進資源展開城郊型風景名勝區的規劃管理

隨著經濟全球化的發展，傳統的旅游風景區的規劃建設管理理念已經不再適應當前的市場經濟體制了。同時其老舊的人力資源、宣傳管理資源等也不切實際。而始終以最先進的資源展開城郊型風景名勝區規劃，則能夠將新的技術、新的理念、新的形勢等導入到具體規劃工作中，打造出更符合時代特色的城郊型風景名勝區。

第一，展開現代人力資源管理理念，做好專業人員培養。如，風景區管委會應充實和積極培養管理人員，選擇熱心風景區建設、有事業心、有專業特長的同志，充實領導班子。積極選送人員，進行專業技術培訓，提高管理服務隊伍的素質。

第二，引入市場機制，尋求更多資金支持。當前城郊型風景名勝區的規劃建設可以采用當前的ppp 發展模式，這能夠有效地為規劃管理尋求更多的社會資金，推動城郊型風景名勝區的各項規劃內容的落實。

第三，借助信息技術，加大宣傳力度。切實加大宣傳力度，一方面要向省內外宣傳介紹本區域的風景資源和旅游產品，吸引客源；另一方面要向游客和居民宣傳風景資源的重要性，自覺維護風景環境。

4 結束語

綜上所述，基于對福清石竹山風景名勝區的總體規劃中可知，當前主要是采用保護和開發并舉的規劃理念，通過對各種資源設置、各方利益主體的社會調控規劃，已然形成一個較為系統的風景名勝區。但在規劃目標的實際落實中，仍存在一些問題。因此，要求能夠通過提高認識加強管理的方式，為城郊型風景名勝區的規劃提供一個發展平臺；還要求能夠完善各種機制制度建設，確保政策制度落實，各項發展基金落地。最后是充分借助自媒體技術手段，展開對城郊型風景名勝區規劃計劃的細節更新，以及加大對城郊型風景名勝區的宣傳推廣。