天津市知識產權專項資金執行成效綜述

李 博，高 文，王新鈺，王江平

(天津市科技統計與發展研究中心 天津 300041)

0 引 言

為積極服務五個“現代化天津”建設，堅持新發展理念，按照高質量發展要求[1]，著力推進實施知識產權戰略，全面提高知識產權創造、運用、保護能力和水平，天津市知識產權綜合實力實現了新的提升[2]。2018年，全市專利申請 99038件，比上年增長13.8%，其中發明專利 26661件，增長 3.9%；專利授權54680件，增長31.2%；有效專利達到168879件，增長 16.7%，其中有效發明專利 32066件，增長12.1%。全市擁有專利的企業超過1.2萬家(圖1)。每萬人口發明專利擁有量達20.6件，居全國第6位，較2017年凈增2.3件。

圖1 2017—2018年全市專利情況Fig.1 Patent situation of Tianjin from 2017 to 2018

知識產權專項資金服務是全市知識產權工作的中心任務，充分發揮資金引導作用，通過項目資助、費用補貼和組織各類賽事活動等方式充分發揮資金引導作用，為服務全市科技創新、加強知識產權對創新的保護作用，在天津市營造尊重創新、重視創新和保護創新的氛圍奠定了扎實的基礎。本文以 2018年年度知識產權專項資金使用情況為依據，從項目資助、費用補貼和各類賽事等方面著重介紹了知識產權專項經費在知識產權創造、知識產權運用、專利保護和戰略研究層面取得的一系列成果。

1 項目資助情況

2018年，知識產權專項資金進一步加強在關鍵技術和重點領域的引導扶持，圍繞全市企事業單位專利創造、運用、保護和管理4個重點環節[3]，實施專利試點、專利信息、專利導航(運用類)和專利導航(保護類)等重點項目，加快實現知識產權強市目標，助力企事業單位科技創新和轉型升級。根據項目管理進度，按計劃足額撥付專項資金，監督檢查重點項目實施進展和取得成效，為完成全年各項任務奠定了堅實的基礎。

1.1 專利試點類項目

該類項目以大中型企業為重點，推動建立高價值專利培育中心，鼓勵和支持企業加強關鍵前沿技術知識產權創造，規范企業知識產權管理，提升企業市場競爭力和創新發展能力；培育知識產權示范校，增強全社會的知識產權意識，引導全市各類創新主體開展優質專利創造，向重點中小學校普及知識產權文化，積極服務 5個“現代化天津”建設。從項目細分看，專利試點類項目可細化為高價值專利培育項目和知識產權示范校培育項目。2018年，25家單位承擔高價值專利培育項目，9家單位承擔知識產權示范校項目，全年支持經費超千萬，較上年提高了2成多。

2018年新增的項目中，共有 34家單位承擔。其中，承擔高價值專利培育項目的企業 20家，承擔項目20項，占比58.8%；承擔高價值專利培育項目的高等學校 4家，承擔項目 4項，占比 11.8%；承擔高價值專利培育項目的科研院所1家，承擔項目1項，占比 2.9%。承擔知識產權示范校培育項目的單位全部為中小學校，共承擔項目9項，占比26.5%(圖2)。

圖2 當年新增專利試點類項目數量分布情況Fig.2 Number distribution of new patent pilot projects in 2018

通過實施高價值專利培育項目，培育出一批高價值知識產權產品和優勢企業，以點帶面引導天津市各企事業單位進一步完善核心產品專利布局、規范知識產權管理，形成區級、市級和國家級專利試點三層培育體系。

1.2 專利信息類項目

該類項目意在進一步完善專利信息工作體系、健全服務機制、充實服務資源、培養專利服務隊伍，促進專利信息的傳播利用，為提升天津市專利信息運用能力和水平，推動天津市科技型企業轉型升級，實現高質量發展起到了積極的促進作用。從項目細分看，2018年新增項目包括專利信息公共服務平臺建設及運行維護(以下簡稱“專利信息服務平臺項目”)、專利信息傳播利用 2個研究方向。全年，新增項目投入經費 70余萬元，與上年基本持平。全年新增項目6項，共有6家單位承擔，其中：企業4家，承擔項目4項；科研院所2家，承擔項目2項。

通過實施專利信息項目，取得以下成就：

①在全市范圍內搭建起信息化專利服務平臺，為高質量發展提供專利信息保障。構建了汽車產業、新能源新材料產業等 4個特色產業的專題數據庫共享平臺。為相關產業發展提供了便捷的專利信息檢索與分析系統，助力天津市重點產業的科技創新。

②聚焦公共服務平臺建設，支撐服務產業結構優化升級。通過挖掘專利信息優勢，大幅度提升了華北知識產權運營中心服務功能。為 13家華北知識產權運營中心特色分中心授牌，為專利技術交易許可、知識產權質押融資、專利技術投資入股、專利成果產業化落地等全產業鏈知識產權運營服務體系提供信息服務。支持天津工業大學、中汽中心、天元生產力促進中心等單位開展極具特色的專利信息服務能力建設。

1.3 專利導航類項目

1.3.1 專利導航(運用類)項目

2018年，新增專利導航(運用類)項目 26項，經費近 500萬元。新增項目由 26家單位承擔，企業承擔項目 19項，各類事業單位承擔項目 5項，高校承擔項目1項，科研院所承擔項目1項。

圍繞專利導航類產業創新發展、專利運營、專利實施轉化、專利評估和專利金融5個方面組織開展項目研究，并取得顯著成效。一是圍繞重點產業領域，爭取國家支持，發揮產業專利導航引領作用，支持天津工業大學、天津市科學學研究所等單位開展人工智能、磁敏技術等專業方向上的專利研究，打通了市級和國家級兩級專利導航工作的聯動機制。二是深化軍民融合發展，搭建軍民科技協同創新平臺，努力將知識產權尤其是國防專利的轉移轉化做成全國的樣板示范，為將天津市濱海新區建設成為全國軍民融合產業高度集聚、軍民技術轉化突出以及體制機制創新的先行地和示范區作出貢獻。三是加強園區知識產權投融資試點工作，推進天津市濱海新區、天津經濟技術開發區、京濱工業園、武清開發區開展國家級知識產權投融資試點建設，深化和擴展知識產權質押融資工作。四是強化與金融機構合作，利用專利質押擴大融資規模，增加企業授信。五是創新專利保險模式，促進企業專利運用，開展專利權質抵押貸款保證保險產品創新，為高新技術企業提供專利保險服務，提升企業專利運用能力和水平。

1.3.2 專利導航(保護類)項目

2018年，新增利導航(保護類)項目 21項，項目經費200余萬元，其中：企業承擔項目18項，經費占比 78.26%；科研院所承擔項目 2項，經費占比17.39%；其他事業單位承擔項目 1項，經費占比4.35%(圖3)。

圖3 專利導航(保護類)項目數量(左)和項目經費(右)情況Fig.3 Number of patent navigation (protection) projects (left) and project funds (right)

通過實施專利導航(保護類)項目，支持天堰科技、凱發電氣、凱萊英、航天精工等 20余家企事業單位開展海外市場專利保護預警分析，在早期排除市場運行中的侵權風險。通過實施京津冀重點產業知識產權保護協調機制建設項目，構建了三地協同一致的維權援助體系，加強京津冀三地保護協作，營造尊重保護的氛圍。

2 費用補貼情況

通過發放專利相關的各類補貼，有效降低了天津市創新主體知識產權成本，進一步激發了創新主體的知識產權意識，引導企業拓展融資渠道，規范企業知識產權管理，提高企業運用知識產權制度的能力，助力企業高質量發展[4]，從而營造出創新驅動發展的良好發展環境，積極打造出鼓勵創新、保護創新、尊重創新的社會氛圍。

2.1 國內專利授權維持補貼

該類補貼包括國內專利設立專利授權補貼、發明專利維持補貼、首件發明專利授權補貼3項。2018年，實際發放國內專利授權維持補貼近 1500萬元，補貼專利27667件，其中，專利授權補貼專利21893件，發明專利維持補貼專利 5160件，首件發明專利授權補貼專利164件(圖4)。

2.2 國外授權發明專利補貼

為引導和鼓勵我市企事業單位實施“走出去”戰略，強化海外專利保護，提升天津市營商環境，2018年對 18家單位頒發了國外授權發明專利(PCT專利)補貼，補貼經費總計近300萬元。

圖4 國內專利維持補貼專利數量(左)和實際補貼經費(右)情況Fig.4 Number of patents subsidized by domestic patent maintenance(left) and actual subsidy funds (right)

2.3 知識產權管理規范貫標補貼

為進一步引導企業重視知識產權規范化管理工作，促進企業提升公司治理能力，2018年，對全市88家單位給予貫標補貼，補貼資金合計250余萬元。通過發放知識產權管理規范貫標補貼，進一步引導企業更加重視知識產權規范管理工作，按照規范的企業知識產權管理模型，指導企業通過策劃、實施、檢查、改進知識產權管理體系，提升知識產權管理能力，提升企業市場競爭優勢。截至2018年6月，全市185家企業通過 GB/T 29490—2013《企業知識產權管理規范》認證。

2.4 專利權質押貸款專利評估費補貼

該項補貼以推動專利運用、加強專利資源與金融資源的有機結合為目的，鼓勵開展專利權質押貸款，解決科技型企業融資需求、促進企業發展。全年共發放評估費補貼 8筆，補貼經費合計 20余萬元，惠及7家公司的7800萬元貸款。

3 專利獎獎勵情況

2018年，對 2017、2018 2個年度的專利獎獲得者予以表彰。共評選出金獎 20項、優秀獎 72項、創業獎 6項。依據《天津市專利獎評獎辦法》，每項金獎的獎勵為 3萬元，每項優秀獎、創業獎的獎勵為1萬元。全年，用于專利獎的經費共計 138萬元，同時對獲獎的128名專利權人和538名發明人予以表彰。

通過向全市創新主體頒發專利獎勵，有力營造出鼓勵創新、保護創新的良好社會氛圍，收到了積極的成效。

3.1 遴選優秀專利項目，為全市專利應用樹立標桿

市級專利獎由各區知識產權局、集團公司、專利試點園區、大專院校、科研機構、中央駐津單位積極參與，分別從專利質量、技術先進性、運用及保護的經濟效益和社會效益及發展前景 4方面遴選優質專利，2年共評出金獎 20項、優秀獎 72項、創業獎6項，獲獎專利對其所在領域和行業形成了示范效應，為全市專利權人樹立專利應用標桿，進一步引導全市創新主體通過專利應用實現企業高質量發展。

3.2 為國家級專利獎評選輸出優質專利項目，展示全市創新活力

通過每年的參評，將優質市級專利獎項目作為參加全國專利獎評選的種子項目，在全國專利獎評選中，屢獲大獎。2017年，天津市獲得 19項中國專利優秀獎、3項外觀設計優秀獎；2018年，天津市獲得2項專利金獎、9項專利優秀獎、1項外觀設計優秀獎，天津市知識產權局獲優秀組織獎，實現專利獎評選歷史性突破。其中，獲得 2018年中國專利金獎的“偏振敏感的分布式光頻域反射擾動傳感裝置和解調方法”項目，即為天津市2017年專利金獎。

4 專項活動規劃編制及項目評審執行情況

2018年，為更好服務五個“現代化天津”建設[5]、助推全市經濟高質量發展，在專項資金的支持下，全市知識產權創新創業大賽、青少年發明大賽等專項活動扎實開展。有效營造出尊重知識產權、重視知識產權、保護知識產權的良好社會氛圍，培養了青少年知識產權意識；繼續圍繞專利政策方向進行研究規劃，編制了一大批有影響力的規劃報告，為分析全市專利工作提供決策支持。

4.1 知識產權創新創業發明與設計大賽

通過舉辦全市知識產權創新創業發明與設計大賽，積極貫徹黨中央、國務院“大眾創業，萬眾創新”的總要求，有效落實市委市政府“雙萬雙服促發展”活動的各項部署，為在全市范圍內開展創新創業活動提供全鏈條的知識產權服務，進一步增強了創新創業者的知識產權意識。全年共有6項優秀創業項目從全市大賽中脫穎而出，成功斬獲 2018年天津市專利獎創業獎。

4.2 青少年小發明設計大賽

在專項資金的支持下，通過聯合組織 2018年度天津市青少年小發明設計大賽活動，為中小學生搭建了展示發明創造的平臺，全市近百所中小學參加。截至2018年11月末，全市青少年專利申請達到500件，授權 120余件。組織知識產權領域的相關專家為參賽項目提供專利申請服務，對參賽作品進行評定，對獲得一、二、三等獎的近百個項目進行表彰。

青少年小發明設計大賽的實施，增強了青少年知識產權意識，為參賽作品提供及時的專利申請咨詢服務，并為中小學生搭建專利申請咨詢平臺。在此基礎上，夯實了全市青少年知識產權教育的基礎。2018年，天津市全國中小學試點學校達到6家，市級青少年知識產權示范校超過 20家。全年組織近百所學校科技輔導員進行專利知識培訓，參加國家局知識產權師資培訓，提升科技教師知識產權教育業務水平，為青少年知識產權創新教育夯實師資基礎。

4.3 規劃報告研究制定

2018年，市知識產權局圍繞專利政策方向進行研究規劃，為分析全市專利工作提供決策支持。先后發布了《2017年天津市專利實力評價報告》《2017年天津市知識產權統計數據冊》《2017年天津市專利統計分析報告》《2017年天津市知識產權保護狀況白皮書》《2017年天津市知識產權發展報告》《2017年天津市知識產權發展水平監測報告》和《2017年天津市知識產權專項資金執行報告》等系列知識產權報告，為全市知識產權工作進一步發展提供了強有力的支持。

5 執行績效分析

5.1 知識產權創造數量和質量不斷提升，為創新驅動發展提供堅強后盾

5.1.1 全市專利數量質量持續穩步提升

2018年，全市專利申請 99038件，專利授權54680件，比上年同比分別增長了 13.8%和 31.2%；全市有效專利 168879件，增長 16.7%，其中有效發明專利達32066件，增長12.1%；每萬人口發明專利擁有量達到 20.6件，較 2017年凈增 2.3件，居全國第6位。

5.1.2 企業知識產權創新主體地位不斷鞏固

深入推進企業專利“消零”行動，擴大企業知識產權工作的基本面，推動 2818家單位實現專利申請零突破、1378家單位實現發明專利申請零突破。指導各區組織開展專利密集產品(技術)培育，推動企業圍繞核心產品(技術)實施專利布局。全年組織1487家單位圍繞 1707項產品(技術)開展專利布局工作，布局產品授權專利達 17847件，平均每個產品布局專利 10.5件。啟動高價值專利培育工作，確定 20余家企業為我市首批高價值專利項目培育單位，天士力等4家企業成為國家知識產權示范企業，國家知識產權優勢企業累計達 60家。強化企業知識產權規范化管理，累計已有185家企業取得《企業知識產權管理規范》國家認證。

5.2 實施知識產權運用促進行動，服務產業結構優化升級

5.2.1 實施知識產權運用促進行動，服務產業結構優化升級

為13家華北知識產權運營中心的特色分中心授牌，完善專利技術交易許可、知識產權質押融資、專利技術投資入股、專利成果產業化落地等全產業鏈知識產權運營服務體系。支持特色分中心創新業務模式，推動專利實施轉化。支持天津工業大學、中汽中心、天元生產力促進中心等單位開展專利領域的對外服務。2018年，華北知識產權運營中心核心單位開展業務1528筆，完成運營合同收入2686萬元，受托運營管理專利超過16000件。

5.2.2 深化知識產權金融創新

深化知識產權質押融資工作，推動本市專利權質押融資，促進企業專利運營和實施轉化。推動企興科易知識產權管理公司與天津中小企業信用擔保中心合作，研發“企業＋銀行＋擔保＋回購”4方模式的專利權質押擔保產品。加大專利保險工作宣傳培訓力度，對本市重點行業市場、區域市場、重點企業進行專利保險專題培訓。全年，專利權質押貸款總額達到41億元，同比增長61.6%。

5.2.3 推進開展重點產業專利導航

圍繞人工智能等重點產業領域，實施重點產業專利導航產業規劃項目。支持高校和研究機構開展天津專利密集型產業現狀研究與分析、人工智能專利導航產業規劃研究、磁敏專利導航產業規劃等課題研究，編撰《天津專利密集型產業目錄》《專利導航產業專利分析報告》等研究報告，充分利用專利分析導航產業健康發展。開展專利導航項目備案，支持濱海高新技術產業開發區開展《高新區動力汽車產業導航》和《新能源汽車動力電池產業導航》、華明高新技術產業區《圍繞智能電網的電力電氣產業專利導航》、東麗經濟技術開發區《醫療器械產業導航》、武清經濟技術開發區《武清開發區基因工程產業專利導航》5個產業規劃類專利導航項目在國家知識產權局進行備案，助力區域重點產業高質量發展。

5.3 實施知識產權保護行動，營造良好營商環境

5.3.1 支持企業提升知識產權保護能力

啟動企業專利導航項目，支持 20家企事業單位開展專利保護預警分析，早期排除市場運行侵權風險，提升企業競爭實力，培育專利保護典型單位。組織開展 4期企業知識產權保護“直通車”，為 100家企業提供知識產權保護咨詢服務。開展流通領域專業市場知識產權保護規范化培育工作，培育國家級規范化市場 13家，建立 104條知識產權規范化管理制度，帶動 1500多家商戶實行拒售假冒商品知識產權承諾準入和假冒商品先期賠償制度，使流通領域知識產權保護環境得到顯著優化，專業市場運營企業知識產權保護能力得到進一步提升。

5.3.2 優化知識產權保護環境

完善全市知識產權保護工作機制，全市范圍內累計建立 10家知識產權維權援助服務工作站，建立起覆蓋全市網格化的知識產權保護公共服務體系。推動濱海新區獲批建設中國(濱海新區)知識產權保護中心，開展知識產權快速協同保護工作，實現專利“快速審查、快速確權、快速維權”。加強重點展會知識產權行政執法保護，先后進駐中國北方國際自行車展等大型展會開展專利行政執法，授理并快速處理專利侵權糾紛案件73起，有效維護市場競爭秩序。

5.4 培育知識產權文化，優化知識產權發展環境

5.4.1 推進營造全民知識產權創造氛圍

在專項資金的支持下組織開展了“天津市知識產權創新創業發明與設計大賽”，開展大學生知識產權創新創業大賽、外觀設計知識產權創新創業大賽等特色賽事。同時，舉辦優秀項目推介會，搭建展示服務平臺，推動優秀專利技術項目融資和實施轉化。積極推動青少年知識產權教育宣傳普及，持續推進知識產權教育示范校工作，全市培育“天津市知識產權教育示范校”36家，天津實驗小學等6所學校入選全國中小學知識產權教育試點學校。

5.4.2 加大知識產權培訓力度

在專項資金的支持下，制定實施《2018年天津市知識產權培訓工作實施方案》，圍繞重大項目、重點行業、優勢產業和科技型企業發展需求，建立健全多層次、多渠道、全方位的知識產權培訓工作體系，組織開展各類知識產權培訓教育活動，培養知識產權專業人才。2018年，全市舉辦“天津市企業家知識產權高級研討班”“高價值專利”系列培訓班等各類知識產權培訓活動200余期，參訓人員超過2萬人次。

6 總 結

本文以天津市知識產權專項資金執行情況為研究對象，分別從研究項目、專利補助、專利獎勵、組織活動及編制報告等方面進行了詳盡的介紹和闡述。此外，對專項資金執行情況進行了簡要分析，在專項資金的扶持下，全市知識產權創造數量和質量不斷提升，創新創造環境進一步優化，營商環境得到改善，全社會創新氛圍逐漸向好。