建設工程招投標階段的造價管理

鄔鍵瑜

摘? ? 要：基于建設工程招投標階段的造價管理，結合招標文件的質量參差不齊，評標不合理，投標單位沒有嚴格的資格審查，工程量清單沒有書寫標準等問題，應選擇合理招標類型，完善招標文件，重視工程量清單編制，重視材料設備的選擇，做好評標定標工作，加強相關部門人員的配合等有效管理措施。

關鍵詞：建設工程;招投標階段;造價管理

1? 引言

通過工程招標選擇工程承包商，不僅有利于建設單位選擇優秀承包商，而且可以更好地控制工程施工質量，保證工期，明確合同類型，簽訂合同文件，為后續施工和結算階段奠定基礎。因此，事前造價控制在項目全過程的造價控制中起著非常重要的作用。然而，各承包商之間的激烈競爭和工程報價的盲目降低加劇了招標市場的惡性競爭，不僅增加了建設方的管理難度，而且還容易無緣無故地增加工程投資金額。此外，對于建設方和工程項目來說，選擇技術水平高、施工經驗豐富的承包商非常重要，這不僅保證了工程的安全和質量，而且有利于工程造價的控制和資金的合理使用。

2? 建設工程招投標階段的造價管理存在問題

2.1? 招標文件的質量參差不齊

招標文件和投標文件是開標、評標、定標和簽訂工程合同的依據。招標文件的編制水平直接影響項目全過程的成本控制。根據實際情況，招標文件中存在一些常見問題，主要包括：文件內容不夠詳細或不一致;文件內容不夠明確，使投標人在施工過程中抬高報價或提出不必要的索賠，以獲取更多的利益。

2.2? 評標不合理

招標階段的目的是選擇最好的施工方，評標工作非常重要。在實際工作中，評標階段經常會出現一些問題：不同的評標方法導致不同的中標結果，不科學的評標方法導致不合理的中標結果;不同的評標專家有不同的知識范圍和水平，主觀因素影響最終得分。招標人對更了解情況的投標人有一定程度的主觀傾向性。

2.3? 投標單位沒有嚴格的資格審查

市場上有很多不同的招標單位，當建設工程的招標文件發出，會吸引很多單位來投標，從而導致投標單位過多造價成本過高，這樣會浪費大量的資金，同時也會有人力、物力的消耗，延緩建設工程的開展進程，使得項目沒有辦法及時的完成。因此，有一個嚴格的資格審查制度是非常有必要的，是造價管理中的一個重要的環節，嚴格保障投標質量，對招標工作也會提供便利，保證了招投標階段的順利進行。

2.4? 工程量清單沒有準確編寫

工程量清單是招標文件的重要組成部分之一，在開展建設項目時應作為參考。同時，它也是投標人決定是否投標的參考，所以工程量清單的編寫必須準確。然而，現行招標文件中工程量清單的編寫仍存在許多問題，如項目特征描述不清、遺漏項目、工程量計算不正確等。不全面的工程量清單編制將直接影響成本控制、工程進度和建設項目的發展。

3? 招投標階段的造價管理重點

3.1? 選擇合理招標類型

建設工程有許多專業，不同的工程類型應采取不同的招標方式。建設工程的招標方式主要有公開招標和邀請招標兩種。采取公開招標的項目大部分是投資費用較多、技術要求較高 、施工難度較大的工程。因而招標人擴大招標范圍，從眾多的投標單位中選擇技術好、質量高、報價合理的中標單位。 若采用公開招標，招標人在資格審核和評標環節中的工作量較大、耗時較長，招標階段需要更多的人力物力和費用。 采取邀請招標的情況是招標人比較熟悉行內的投標單位，且潛在的投標單位具備良好信譽、良好業績、先進技術、豐富經驗。因邀請招標的投標單位資信可靠，能減少資格審查和評標階段的工作量，減少招標費用，也能避免日后施工質量問題而浪費成本。

3.2? 完善招標文件

建設工程招投標分為許多階段，但每個階段的招標文件內容大致相同。編制人員應做好編制前的準備工作，參考以往工程合同并收集、篩選、統計、積累有價值的資料，對各種影響工程造價的因素風險進行預測和分析，然后合理地編制招標文件。一般招標文件的內容包括：投標邀請書、投標須知、合同條款協議、技術要求、投標文件格式、工程量清單、圖紙資料等。投標須知應標明工程范圍、投標資格標準、現場條件、遞交投標文件時間等。合同協議應包含合同工期、工程質量標準、施工組織設計方案、合同價款調整方法、工程進度款支付方式、工程變更簽證方法、竣工驗收結算條款、違約索賠爭議條款等。

3.3? 重視工程量清單編制

為了解決建設項目招標階段存在的計價問題，建設單位需要更加重視工程量清單編制，并根據建設項目的實際情況，明確工程量清單的合理性和準確性，從而為投標單位的投標提供保證。在填寫具體工程量清單時，建設單位需要注意內容的清晰性和客觀性。例如，如果某個分項工程的施工工藝比較特殊，建設單位需要在工程量清單中詳細描述工作內容和項目特征，給投標單位一個提示，有助于投標單位平衡報價，且有效控制施工質量和成本。同時，建設單位需要確保工程量清單的內容與招標文件和設計方案相一致，以避免工程量清單中出現計算過度、計算缺失或計算錯誤等問題，從而影響工程造價控制的效果。

3.4? 重視材料設備的選擇

一個項目的建設需要多種材料和設備，材料和設備價格的變化將直接影響建設方對材料設備品牌的選擇，并將影響整個工程的造價控制。項目中的大宗主要材料可定為甲供材料，乙供材料也應注明品牌，可以有效地控制材料的購買來源，確保工程質量，避免施工方在工程中標后有關材料價格變動的扯皮問題。市場的不斷變化以及建設項目對設備材料品牌、質量的不同要求，導致了成本管理的巨大差異。

3.5? 做好評標定標工作

建設工程招投標階段的評標定標工作主要是技術標和商務標的評審。現時國外的評標采取最低投標價法，而我國大多采用綜合評估法。在工程量清單招投標模式下先評審技術標，然后在優質的技術標單位中選出報價合理且報價較低的為中標人。對于技術標的評審，應認真審核其施工方案是否可行，施工組織設計是否合理，施工進度計劃是否可靠，施工技術是否符合要求，施工質量有否保證等。商務標的評審是評標議標中的重要環節。評標委員應全面仔細地分析其報價結構，橫向對比各投標單位的清單綜合單價，若綜合單價相對較高或較低則為不合理報價。

3.6? 加強相關部門人員的配合

為了提高造價管理的效果，需要成控部、合約部、工程部等人員的相互配合與協調。合約部和成控部是做好招投標階段造價管理工作的核心部門。合約部的工作貫穿了整個招投標階段，負責開展招標、編制招標文件、資格審核、答疑、開標、評標、合同談判簽訂、信息歸檔等工作。成控部負責招標文件中的工程量清單編制、標底控制價的編制，關注市場材料設備信息價，負責評標環節中的商務標評議，確定合同文件中的計價方式、簽證形式、結算方式、支付款方式等工作。工程部在招標前應向合約部說明項目現場環境及配套條件，配合合約部編制招標文件，負責評標環節中的技術標評議等工作。

4? 結束語

隨著社會不斷發展，競爭越來越激烈，建設單位應積極探索現今經濟條件下的造價管理方法。加強招投標階段的工程造價管理，能夠降低招投標階段的資金投入，提高投資方的經濟效益，同時選定業績良好經驗豐富的施工單位，獲得最優技術、最短工期、最好質量的施工水平，避免在后期施工中頻繁的工程變更造成不必要的損失，有效地降低工程總造價。

參考文獻：

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