預算管理在公路養護事業單位中的研究應用

田瑞雪

【摘要】本文針對目前我國公路養護事業單位在預算管理上的現狀進行分析，就如何更好地做好預算管理工作進行探索，并提出幾點措施以確保預算管理工作的有效實施。希望通過這次研究為相關工作人員提供有效的參考，用以提升公路養護事業單位的資金使用效益和效率。

【關鍵詞】預算管理;公路養護;研究應用

隨著國家財政體制改革，燃油稅費改革，“養路費”取消，“收支兩條線”建立，國庫集中支付等一系列的政策落實，公路養護事業單位對財務管理工作提出了更高的要求，而財務管理工作中的預算管理又是重中之重。但是，目前我國公路養護事業單位在預算管理上確實存在一些不足，影響了公路養護資金使用的效益和效率，給公路養護事業單位的快速發展帶來了不利影響。

一、我國公路養護事業單位預算管理的現狀分析

（一）缺乏預算管理理念，未形成長效預算管理機制

由于我國仍處于社會主義初級階段，預算管理理念的成長發展時間較短，還存在很大的上升空間。現階段，我國的監管機制與激勵制度仍然不夠完善，公路養護事業單位各個部門預算管理理念淡薄，缺乏各部門間有效的溝通，制定的計劃內容數據與財政報表的規定指標有所不符，公路養護事業單位預算資金的利用與分配存在隨意性和盲目性等問題。因此，關于這一問題的解決，可以減少預算執行中的調整事項。

（二）預算管理制度更新速度慢，對新知識的學習掌握不到位

目前，我國公路養護事業單位財政預算仍然在采用舊有的基數編制模式，該模式根據公路養護事業單位最近一個年度的資金使用情況，對下一年度的資金使用情況進行預估計算，通過分析和研究影響資金使用情況的因素，對預算進行編制。很多省份采用省級行業直管模式，存在“先分錢，后辦事”的預算習慣。但是，該模式在使用的過程中存在一些不足，如由于很多單位未成立專門機構，預算人員直接由財務部門代行其職，沒有進行專項培訓，其制定的預算編制，不能有效貼合當前市場經濟情況，在很大程度上降低了預算管理的合理性。

（三）預算管理規范不明確，預算報表填制不詳細

我國公路養護事業單位在開展預算管理工作的過程中，預算管理相關規范標準不明確，項目填制存在不填、少填、漏填等情況。一方面，很難滿足公路養護事業單位的實際發展的需要，另一方面，對資金流的控制能力缺失，不能有效的發揮監控效力。

二、預算管理在公路養護事業單位中的研究應用

為了從根本解決以上問題，最大限度的提高公路養護事業單位預算管理水平，現提出以下幾點措施，以保證公路養護事業單位的資金能夠安全有效得使用。

（一）強化預算管理理念，完善預算組織框架

從全局出發，強化各級預算管理理念，完善預算機構設置，是開展預算管理工作過程中最不可或缺的一個環節。它直接影響了公路養護事業單位預算管理的系統化和專業化。因此，關于這一環節的落實，一定要引起公路養護事業單位領導層的高度重視。首先，要引入先進的理念，通過對公路養護事業單位的實際經營情況進行全面的考察，針對公路養護事業單位的發展需求，不斷的優化和完善原有的機構。其次，為了保證預算機構設置的合理性，公路養護事業單位要充分結合計劃、工程和財務三者之間的輔助關系，在保證原有機構穩定運行的基礎上，補充完善從高層到基層的組織框架，明確各自的職責和分工，調動預算組織各部分的能動性。

（二）加強業務拓展培訓，強化人員專業素質

根據組織框架中不同分工，進行相關預算管理培訓。高層就預算管理目標、流程和執行過程等方面進行培訓，中層就預算計劃編制、預算支出、如何進行預算控制控制進行全面詳細培訓，基層不但要培訓中層涉及內容，還需要特別針對各項內容進行細化，如軟件填報等各項輔助工作進行培訓。

（三）選用適當預算編制方法，確定合理預算指標

為了提高預算編制的可靠性，在公路養護事業單位的編制年度預算時，可以采用“零基預算”的編制方法。首先，公路養護事業單位要嚴格按照相關的標準和要求，對公路養護的基本支出經費和專項支出經費進行合理的計算，基本支出經費按照養護里程和人員數核定，專項支出經費根據各項目逐項核定，然后科學的劃分預算支出。同時，公路養護事業單位在計劃核算材料費用的過程中，要充分考量市場價格的變化，有效保證預算的合理性。預算編制方法是否適用，對于預算指標的確認具有非常重要的現實意義。

（四）明確預算科目，細化預算項目和內容

為了盡可能地提高公路養護事業單位預算資金的準確性，首先，負責編制的工作人員要有效的區分出資金預算科目和支出會計科目的含義，并找到兩者之間的共同點和不同點。其次，相關工作人員還要充分做好對預算科目的細化和分解工作，通過科學合理的制定財務預算編制，與會計科目建立一一對應的關系，從而準確地體現公路養護事業單位實際的資金收支情況。最后，公路養護事業單位還要嚴格按照會計管理制度的標準和要求，針對我國公路養護事業單位實際的預算管理需求，對財務預算編制不斷的優化和完善，從而提高預算管理工作的開展效果，進而有效得提高資金的使用效益和效率。

三、結束語

綜上所述，在當前推進預算管理工作的過程中，首先，強化預算管理理念，完善預算組織框架，從而保證預算管理的系統穩定性;其次，加強業務拓展培訓，強化人員專業素質，從而保證預算管理的發展可持續性;然后，選用適當預算編制方法，確定合理預算指標，從而保證預算管理的目標合理性;最后，還要明確預算科目，細化預算項目和內容，從而提升預算管理的數據準確性。只有構建出一套合理的、有效的、符合自身發展情況的預算管理體系，才能提升資金使用的效益和效率，使公路養護事業單位的預算管理工作更上新臺階。

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