基于PPP模式的建設(shè)項目招投標(biāo)中存在的問題

林瑩

摘? ? 要：PPP模式為政府以及社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域所常見的長期合作的關(guān)系，并已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，諸如醫(yī)院、監(jiān)獄、城市軌道交通、高速公路、海綿城市、地下綜合管廊及特色小鎮(zhèn)等等。本文基于PPP模式的建設(shè)項目招投標(biāo)中存在的問題展開論述。

關(guān)鍵詞：PPP模式;建設(shè)項目;招投標(biāo)中存在的問題

1? 引言

PPP項目是指政府與社會資本共同遵守PPP項目合同的前提下，依托PPP項目獨特的操作流程，以提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)為明確目標(biāo)，在既定資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的要求與時間約束下，依據(jù)技術(shù)規(guī)范或績效考核，依據(jù)項目總體設(shè)計完成組織施工，建成運營后能夠獨立運行并完成有價值的項目。而在建設(shè)項目招投標(biāo)當(dāng)中依然存在一定的問題需給予重點關(guān)注。

2? PPP模式概述

PPP模式即（Public-Private-Partnership）的縮寫，即政府與社會資本之間通過合作，其作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中一項運作形式。其中政府通過競爭性的模式選取具備投資以及運營管理能力社會資本，二者依據(jù)和平協(xié)商的方針創(chuàng)建合同，并通過社會資本完成公共服務(wù)，政府并根據(jù)其公共服務(wù)績效評價的最終結(jié)果向社會資本完成對價的支付。

PPP模式有四個特征：第一，純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品項目;第二，項目周期較長;第三，項目主體關(guān)系相對復(fù)雜;第四，政府以及社會資本合作關(guān)系。PPP模式的本質(zhì)是政府與社會資本相互合作，通過市場的機(jī)制，最終實現(xiàn)互利共贏，風(fēng)險共擔(dān)。PPP模式的根本目的是為了保障我國城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行。

3? PPP項目性質(zhì)的特殊性

PPP項目由政府主導(dǎo)，政府既是合作者、又是監(jiān)管者。在每一個PPP項目實施過程中，沒有完全相同的兩項任務(wù)，每一個PPP項目都是獨特的，或者提供的成果有自身的特點，或者提供的成果與其他PPP項目類似，然而其時間和地點、內(nèi)部和外部環(huán)境、自然和社會條件有別于其他PPP項目。因此，每一個PPP項目都是獨一無二的。

4? PPP模式建設(shè)項目招投標(biāo)容易出現(xiàn)的問題

4.1? 政策與法律體系之間的矛盾

我國的法律法規(guī)沒有明確的投標(biāo)規(guī)定，只是對商品的投標(biāo)購買有一定的限制，沒有涉及運營和融資的相關(guān)內(nèi)容。在PPP模式構(gòu)建項目中，選擇投標(biāo)最佳合作伙伴并按先到先得的順序協(xié)商與法律法規(guī)的規(guī)定相沖突。我國PPP模式建設(shè)項目的招標(biāo)和投標(biāo)在沒有正確的法律法規(guī)要求的情況下無法獲得國家的有效枷鎖，管理層在制定管理政策時無法全面掌握，因此管理比較狹隘。

4.2? 監(jiān)管機(jī)制缺少專業(yè)性

PPP模型構(gòu)建項目投標(biāo)負(fù)責(zé)部門是相關(guān)企業(yè)的行政部門，在行政部門下，專門的管理層對其進(jìn)行監(jiān)管。我國投標(biāo)監(jiān)督指導(dǎo)工作都由發(fā)展改革委員會負(fù)責(zé)，受分散管理模式影響，規(guī)制效率不高，多頭管理問題比較嚴(yán)重，會對PPP模式建設(shè)項目投標(biāo)產(chǎn)生負(fù)面影響。

4.3? 缺少規(guī)范的建設(shè)程序

PPP模型構(gòu)建項目沒有投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，只是模仿現(xiàn)有的構(gòu)建程序，不允許第三方直接參與整個流程，包括小型公眾參與不反映公眾的監(jiān)督權(quán)利。

5? 完善PPP模式建設(shè)項目招投標(biāo)建議

5.1? 建立健全相關(guān)的法律法規(guī)

通過對PPP項目內(nèi)涵等方面進(jìn)行分析，所謂的PPP模式，主要包括不同部門關(guān)系以及某個項目過程的一種概述，不管是哪種形式的含義，其中都對我國的招投標(biāo)工作有著重要的輔助作用。因此，健全該模式的法律法規(guī)就顯得非常的重要。從現(xiàn)在我國的實際情況來說，我國的立法環(huán)境已經(jīng)相對成熟。但是，盡管現(xiàn)在的立法環(huán)境相對來說還是比較成熟的，對于PPP模式的立法還并不完善，還存在著許多的問題，我國還缺乏專門的法律法規(guī)，來對其進(jìn)行管理，

預(yù)防未來PPP項目出現(xiàn)糾紛時各方相互推責(zé)難以解決。通過以上兩方面來明確PPP項目糾紛的解決方式，能夠充分保障各個主體參與PPP項目的積極性，讓PPP項目做到有法可依，有章可循，最終讓PPP項目順暢運行。因此，首先就是要對這個部分加大重視，然后制定合理的法律法規(guī)，在頒布法令的同時還可以制定一些更加細(xì)致的管理辦法，這樣可以彌補法律中包括面廣但不夠細(xì)致的部分，從而完善法令，更能夠?qū)PP模式的項目起到指導(dǎo)與示范的作用。

5.2? 充分做好前期項目的論證

任何一個PPP項目，都需要做好前期的論證，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口導(dǎo)入、社會資本、運營能力等多方面進(jìn)行充分的考慮和論證。重點做好以下兩方面。第一，參與各方做好PPP項目的前期可行性研究，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)此項目具體可行性的相關(guān)論證，對參與PPP項目的社會資本，做好準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)資質(zhì)的驗證和審核。第二，確保項目的可行性建設(shè)。該項目是否適合引入PPP模式，取決多方面因素，如地理位置、所需資金等等。只有對項目的本質(zhì)進(jìn)行判斷，才能夠更好地運用PPP項目，做好項目的前期工作，才能夠提高項目的運營效率，在建設(shè)運營等方面發(fā)揮出PPP項目的優(yōu)勢，進(jìn)一步節(jié)約資源實現(xiàn)項目的良好運行。

5.3? 加強(qiáng)監(jiān)管力度

PPP模式下的建設(shè)項目投標(biāo)管制不當(dāng)會嚴(yán)重影響投標(biāo)評價工作的順利進(jìn)行，相關(guān)部門需要對PPP模式下的建設(shè)項目投標(biāo)進(jìn)行全面監(jiān)督，并相應(yīng)地加強(qiáng)管制，為投標(biāo)評價工作打下良好的基礎(chǔ)。例如，某些大型建筑項目可以有效地集成每個投標(biāo)評價機(jī)構(gòu)，并構(gòu)建合理的專業(yè)庫，從而確保建筑項目投標(biāo)監(jiān)督工作能夠更好地進(jìn)行。在投標(biāo)評價過程中，如果投標(biāo)評價專家和投標(biāo)雙方有一定的利害關(guān)系，則自動退出評價工作。

加強(qiáng)PPP模式下建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督的過程中，有關(guān)部門可以從兩個方面進(jìn)行監(jiān)督：①全面完善完善原投標(biāo)管制體系，提高建設(shè)項目投標(biāo)監(jiān)管水平和效率，同時有效降低投標(biāo)問題發(fā)生概率。②政府要妥善加強(qiáng)行政監(jiān)督，全面監(jiān)督PPP模式下建設(shè)項目招投標(biāo)，更好地發(fā)揮建設(shè)項目投標(biāo)監(jiān)督制度的效果。PPP模式下建設(shè)項目投標(biāo)管理體系分析，有關(guān)人員應(yīng)明確建設(shè)項目投標(biāo)監(jiān)理實體，合理劃分建設(shè)項目投標(biāo)內(nèi)容，結(jié)合建設(shè)項目投標(biāo)過程中常見的問題，全面完善原有監(jiān)理管理體系。國家相關(guān)部門可以創(chuàng)造監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)能力，使每個工作人員能夠更好地掌握自己的職責(zé)。持續(xù)加強(qiáng)建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)督，有效減少建設(shè)項目投標(biāo)不標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)象，確保進(jìn)一步提高各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

6? 結(jié)束語

我國PPP模式的核心內(nèi)容是外商投資企業(yè)逐漸發(fā)展成為主要對象的轉(zhuǎn)讓、運營、建設(shè)等國有企業(yè)。我國在構(gòu)建PPP模型的過程中容易出現(xiàn)的問題很多，因此高效的運營效率受到了嚴(yán)重影響。因此，必須積極采取有效措施來解決PPP模式容易出現(xiàn)的問題，從而不斷提高應(yīng)用程序效率。

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