政府會計制度與事業單位財務管理

摘要：作為會計學科重要分支之一的事業單位會計工作，其財務管理工作也在我國財務管理系統中占據重要地位。而當前我國所采取的財務管理工作是從計劃經濟時代延展而來的，為此事業單位的財務管理工作重點為預算管理，忽視了其他管理內容。在本文中將在政府會計制度實施背景下事業單位所進行的財務管理工作存在的問題進行總結，并且相應的從多方面提出改進對策，推動政府會計制度的順利實施，提高事業單位財務管理水平。

關鍵詞：政府會計制度;事業單位;財務管理

一、前言

我國經濟連續幾年一直處于高速發展的階段。原有的政府會計制度已經不能滿足當前的社會經濟體系。因此我國在2017年制定了新的會計制度《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，該制度的出臺為我國目前的會計制度提供了新的參考依據和執行標準。首先，此項制度明確了我國會計的核算方式;其次，針對事業單位，進行了多方面的會計制度改革，規定了事業單位在進行會計核算時的核算制度，并且增強了對事業單位財務及資產的管控。新的制度政策在2019年開始實施后，已經對一些事業單位造成了影響，使得部分單位不得不改變原有的會計制度，也因此促使事業單位轉型升級，我國新的會計制度也能得以實施。

二、政府會計制度的主要特點

首先，新制度對會計制度做了強制性的要求，統一了我國在政府機關和事業單位中使用的會計制度，使得我國在進行財務統計和管理時更加方便。其次，新的政府會計制度確立了一個新的具體的會計核算模式。推出了“3+5”要素模式，其中，“3”指的是預算會計下的預算收入、支出和結余，“5”指的是財務會計中的五個要素：資產、負債、凈資產、收入和費用。第三，新制度相對于舊的會計制度，在對政府資產負債方面，加大了核算力度，并且增加了范圍。第四，新的政府會計制度還對原本的會計核算進行了整理于歸納。在原有的基建會計核算上設立了新的基建賬套，使得政府機關和事業單位在進行相關的財務運算時，有一套系統的模式可以遵循。

三、政府會計制度下事業單位財務管理的問題

1.預算管理不到位

預算管理，是指事業單位根據自身的戰略發展計劃，編制下階段的預算計劃，并且以此執行與管理。科學的預算管理計劃能夠有效避免資源的浪費或者閑置，有利于提高事業單位的經濟管理水平，實現單位經濟效益的提升，為此預算管理對于事業單位的財務管理工作尤為重要。但是在事業單位實際的財務管理工作中，預算管理工作往往不被重視，導致以下問題的存在：預算管理對于一個事業單位和政府機關來說是十分重要的，只有進行合理的預算管理，才能使得財政資金有效利用，使得機關和單位能正常進行活動。當前的預算管理中，主要的問題來源是預算編制機構和其所編制的預算管理方法。由于預算編制機構存在缺陷，甚至于一些部門、單位并沒有專門的預算編制管理機構，因而導致預算管理出現了嚴重的漏洞，進而對財務資金造成影響。另外，由于編制的財務預算管理方法不合理，導致其不能在財務管理中做出有效的管理。使得預算管理不到位，進而影響財務資金的運轉。此外，由于在進行預算管理時，部分人員敷衍了事，進而導致了資金的浪費和財務運轉的不合理。

2.財務管理不嚴格

嚴格的財務管理是一個機關和單位能正常運轉和健康發展的保證。在目前的財務管理中，部分機關和事業單位往往只針對某一個方面進行嚴格的管控，而忽視了其他的方面。這使得資金財產得不到有效的管理，導致其被浪費。大多單位往往只注重財政支付這一環節的財務管理，進而出現了內部人員濫報公款和貪污腐敗的現象。由于財政管理的缺失，一些擁有權利和心懷不軌的人借此挪用公款，貪污錢財或者為一己謀私利。而一些機關和事業單位人員則出示假的憑證，進行財政報銷，出現了多報和虛報的情況。這些現象的出現，均是對機關和事業單位內部財務管理不嚴格導致。

3.固定資產核查不到位

固定資產作為事業單位財政的一部分，需要進行定期的核查，這樣才能使得其得到有效的管理和利用。目前由于固定資產的核查缺陷，使得事業單位中出現了將固定資產私吞和占為己有的現象。一般來說，事業單位的固定資產應該具有以下的特征。首先該物資應該超過一定的價值，一般規定是1000元。其次，若要劃為固定資產，則必須是持有年限達到一定時間的，通常來說，應該超過1年。此外，固定資產在單位使用的過程中，其原有的物質形態和屬性并未發生改變。通常，單位應該對固定資產進行及時的登記，以及定期的檢查和審核，保證固定資產的完整性。

四、 政府會計制度下事業單位財務管理的對策

1.提高預算管理的有效性

根據上述內容，可以做出以下理解：政府可以在財務管理體系中，設立專門預算未來財經的部門，確保單位在財務規劃方面有完整的體系，對財務有合理地運用。這就需要有關部門的領導提高預算管理意識，確保單位在下一年度的預算中有合理的規劃。同時，單位法人代表也應該找人提醒并監督好編程機構，財務運算編程要始終處于完善的情況下，更應該有多種合理的方案，例如適當減少增量運算法，摒棄歷年來的財政方案，主張按照實際情況來運算，積極結合實際情況，對每一年的費用即時存檔，方便以后查閱。相對于增量財務運算，零基礎的運算方式更加適合現實情況，這樣可以減少不必要的財政項目，減少財力的消耗。

2.建立財務管理監督體系

由于當前管理單位對財務的管理不合理，這就導致單位的預算資金混亂，有的當權者受賄，侵吞國家財產，為了減少這樣的損失，有關單位可以采取以下兩種方案：1.完善原有的財政管理方案，對財政的支出做好詳細的記錄，對每一筆資金的流動表明注釋。對原有的財政報銷方式改善，如果沒有正式憑據，可以不給予報銷。對于那些可以報銷的活動，應該標注人員的數量，對于那些限定報銷的憑證，應該派遣相關人員進行核實查證后可以報銷。財務是一個單位的靈魂，不能因為一個領導肆意妄為而擅自決定，大型財務事件應該經過會議決策后可以實施，這樣減少獨斷決裁的因素;2.對財務系統建立檢查機制，對財務進行嚴格公正的規范，加大財政透明力度，對財務系統進行有效的制約。

3.完善固定資產管理體制

固定資產是事業單位的基礎，事業的長遠發展必須依靠固定資產進行合理的規范，強化固定資產的管理能力，建立完善的資產管理制度，可以盡享以下兩種方案：1.在財政系統中獨立出固定資產審核部門，完善財政的審核，可以定期檢查，審核、使用等作用，這些都要有完備且詳細的記錄，可以做到有憑有據，可查可續，對那些私吞國家財物的行為及時制止，對相關人員盤查，處理。2.合理運用本單位的資產，減少財力浪費，固定資產管理部門也可以利用固定資產進行相應的投資利用，增加固定資產的基礎，當然，投資的項目要符合國家對事業單位固定資產的要求。

為了加強對公司固定資產的內部控制，防范固定資產管理中的差錯和舞弊，保護資產的安全、完整，提高固定資產使用效率，根據《中華人民共和國會計法》《上海證券交易所上市公司內部控制指引》《企業內部會計控制規范——固定資產（試行）》和《企業內部控制具體規范——固定資產》（征求意見稿）等法律法規，并結合公司的實際情況，制定本制度。對監督檢查過程中發現的固定資產內部控制中的薄弱環節，審計部應當向公司董事會提交專項審計報告，并告知公司管理層，有關部門應當及時查明原因，采取措施加以糾正和完善。

結語

國家開展會計制度的改革，是為了順應我國財務制度的變化，提高事業單位財務管理效果。為此事業單位要更加積極配合國家會計制度改革，在現實的財務管理工作中充分結合國家會計制度，掌握會計財務制度的主要內容，及時發現財務管理工作中存在的問題，提財務管理人員專業素養，努力克服新會計制度的挑戰。在財務管理實踐過程中與新的政府財務制度相結合，提高事業單位財務管理水平，維持事業單位經濟效益的穩步提升。

參考文獻：

[1]王茜.關于《政府會計準則-基本準則》實施后加強行政事業單位財務管理的思考[J].財會學習，2016（21）

[2]王京京，屈昊，朱琳，等.政府會計準則-基本準則的實施對科研事業單位財務管理的影響[J].農業科研經濟管理，2017（02）

[3]張元元.基于新政府會計準則下機關事業單位固定資產核算與管理[J].現代經濟信息，2017（13）

[4]李靖.關于行政事業單位財務管理的幾點思考[J].當代會計，2017（05）

[5]羅琪.事業單位財務管理在政府會計制度實施下的思考[J].中國集體經濟，2019（08）

[6]金萍.政府會計制度改革及其對事業單位財務管理的影響[J].經濟師，2019（02）

作者簡介：

劉志華（1978.2-? ），男，河南洛陽，本科，中級會計師，研究方向：預算會計。