論跨境旅游類型及發展模式探析

謝寧光

摘要：跨境旅游的發展促進了中國與周邊鄰國的合作，繁榮了邊境區域經濟，并逐步成為邊境區域的支柱產業之一。文章結合跨境旅游內涵與類型，探討了跨境旅游的發展模式，旨在為我國邊境地區跨境旅游的發展建言獻策。

關鍵詞：跨境旅游;類型;發展模式

基金項目：2018年浙江省教育廳課題：浙江省特色小鎮與全域旅游融合發展研究（編號：Y201840341）

和平與發展是當今世界的主旋律，而其重要體現之一即跨境旅游合作。近年來，我國邊境區域與境外部分國家與地區紛紛開展了跨境旅游合作，也取得了顯著的成效，但由于跨境旅游仍處于起步階段，發展中仍存在諸多問題，加上關于跨境旅游合作的專項研究較少，導致跨境旅游合作覆蓋范圍與深度嚴重不足。為了應對這一現況，深化跨境旅游合作類型及發展模式的研究，以此指導跨境旅游創新發展具有十分重要的現實意義。

一、跨境旅游的內涵與類型

1987年底，國家旅游局、對外經貿部正式批準丹東市到朝鮮新義州的自費旅游，這是跨境旅游首次在我國正式許可和推行;從1988年到1990年，國務院及旅游局先后下發文件，分布批準黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古等省區邊境城市開展跨境旅游合作;1997年底，旅游局、外交部、海關總署等聯合發布《邊境旅游暫行管理辦法》，這標志著區域性跨境旅游得到了政策性規范，至此，邊境旅游這一概念應運而生，并成為學術界、業界指向國與國居民跨境旅游活動的專業術語。所謂的邊境旅游，指的是相鄰國之間開放水路邊境口岸，依據雙邊協議，允許毗鄰國家游客在規定區域、時間范圍內出入境并開展的旅游活動。隨著中國改革開放的逐步深入，我國與周邊國之間的關系逐步改善、跨境旅游合作不斷深入，并逐步發展成為國內旅游行業乃至國際旅游的重要組成部分

跨境旅游合作主要包括三種類型：一是跨境旅游合作區。這一概念問世于2010年，是由跨境經濟合作區演變而來，較傳統邊境旅游而言，跨境旅游合作區具有投資小、主體清晰、產業多元、空間明確、操作靈活等典型特點，因而成為引領我國跨境經濟合作的先導試點。目前來看，我國很多地區已參與到跨境旅游合作區建設中，以求充分發揮旅游業強大的輻射功能，促使周邊產業合作日趨多元化，但總體來看，我國跨境旅游合作區仍處于起步階段，缺乏實質性進展。二是跨境旅游基地。在跨境旅游合作區的指導下，不少地區提出要把握當地開發開放中的門戶窗口與前沿優勢，立足于國際宏觀視域，統籌規劃跨境旅游業發展，全面推動跨境旅游基地建設。以琿春為例，該地區通過舉辦國際旅游文化節、東北亞旅游論壇等活動，全面深化了與東北亞多國旅游合作，并構建起了極具優勢的跨境旅游基地。三是跨境合作中心與國際旅游區。這也是跨境旅游合作的重要方式之一，特別是隨著“一帶一路”建設的推進，我國將多國地區確定為新歐亞大陸橋經濟走廊重要支點，并與這些國家、地區政府大力合作，通過資金扶持與政策紅利，不僅吸引了大批企業的迅速入駐，還推進了當地熱點區域跨境合作中心與國際旅游區的發展，使之一躍成為投資聚集高地，持續放大了當地的戰略價值。

二、跨境旅游的發展模式

跨境旅游對于鞏固邊境發展、促進雙邊經貿合作具有十分重要的意義。近年來，我國跨境游、邊境游人數急劇增加，旅游合作形式及內容逐步深入，商務考察與觀光游不斷發展，并引領了跨境旅游發展的新趨勢，跨境旅游前景十分廣闊。但總體而言，跨境旅游仍存在諸多問題，如跨境旅游受當地政策政令的影響極大、跨境旅游發展軟實力嚴重匱乏、跨境旅游品牌建設不足等。針對此類問題，邊境地區要加快構建多元化跨境旅游發展模式，以助推當地跨境旅游的可持續發展。

（一）基于合作主體的跨境旅游模式構建

對于跨境旅游合作而言，其合作主體主要涉及的是政府、企業、行業協會及周邊居民，根據合作階段的不同，可依循合作主體的角色、作用及所占據地位，將基于合作主體的跨境旅游細分為三種模式：“政府主導+企業參與”合作模式、“企業主導+政府推動”合作模式、“行業協會引導旅游”合作模式。由于國內地方旅游企業規模有限，行業協會也多為政府主導推動，這決定了我國跨境旅游模式需構建起“政府主導+企業參與+行業促進”協作式合作模式。具體而言，對內要加快推進“政府主導+區域聯動+主體參與”合作模式，在政府統籌規劃下，為企業、行業協會乃至周邊居民提供良性互動參與平臺，在模式構建過程中，各級政府間應組建協作小組，統籌管理區域之間的旅游合作事項，同時吸引企業、非政府組織、居民及業界全面參與到跨境旅游合作事務之中，強化內部各主體的互動交流，打造共贏發展新格局;對外要全面拓展“政府主導+市場運作”模式，推進雙邊旅游合作，鑒于邊境經濟社會環境的復雜性，跨境旅游各環節亦極為復雜，為此，要充分發揮政府主導性，定期開展聯席會、高峰論壇等，深化長效合作機制，商討合作事項，同時要結合旅游專題要求，召開小組會議全面貫徹專題聯合行動，深化旅游形象宣傳，統一雙邊旅游宣傳口號、材料，繪制交通示意圖等，強化市場運作，深化雙邊旅游企業合作與資源充分共享。

（二）基于空間結構的跨境旅游模式構建

基于空間結構的跨境旅游合作模式，主要面向的是各合作方在空間地域中的交互影響及其所構建起的空間形態結構、聚集程度等，充分反映了跨境旅游合作的空間形態，乃跨境旅游合作在地域空間上的反映。有文獻將基于空間結構的跨境旅游模式細分為：一是“核心-邊緣”模式，該模式主要反映了跨境旅游空間發展的不均衡性及從不均衡轉向均衡的演變過程;二是“點-軸”結構模式，其通過明晰跨境旅游發展軸線，在極化效應的影響下各點漸呈規模并逐步擴散蔓延，隨著軸線逐步向周邊空間拓展，不斷縮小區域間的差異性，繼而達到由點及線、由線及面，貫通連接、共榮共生的結構;三是網絡結構模式，該模式體現了多極核的網狀分布狀態，區域間構建起了發展層次相當的增長極、增長軸，其相互間交織聯結，確保區域內各旅游要素高效流通，是一種成熟的跨境旅游形態模式。受時空的影響，我國跨境旅游模式多借助于合作區及口岸開展出入境旅游活動，并依循區域交通線產生輻射效應，為了引領全面、深入的跨境旅游合作，最佳空間布局應為“點-軸-圈”結構模式，換言之，旅游合作總體以極點出發，沿軸線逐步輻射，最終形成網格圈，具體而言，一方面要以跨境旅游合作區、邊境口岸等作為極點，形成串珠狀流動效應，通過境內外旅游資源整合與市場運作，拓展內聯外拓發展路徑，深化雙邊跨境旅游合作;另一方面要以交通物流路徑為發展廊道，通過雙邊交通線、物流通道逐步拓展跨境旅游空間，強化城市、重鎮、合作區之間的聯動拓展，以品牌拉動建立起跨境旅游走廊，充分發揮跨境旅游軸向作用;此外，要以區域旅游圈為輻射區，依托合作區核心圈完善的交通網與優質的旅游資源，逐步形成向外輻射的產業集聚區。

（三）基于特色領域創新的跨境旅游模式構建

該模式可細分為兩種：一是跨境生態旅游合作模式。構建跨境旅游模式勢必需要慎重考慮生態自然環境與旅游的關聯性，該模式雖非首創，卻在我國西部地區跨境旅游發展中發揮了顯著的作用，如霍爾果斯果子溝旅游開發采取的便是跨境生態旅游合作模式，當地十分重視生態建設，無論是引入植物，還是外來生物，一律嚴格把關，通過生態開發、保護、補償等多種方式，全面助推跨境旅游合作模式的發展，實現了生態保護與資源利用，經濟發展與生態建設的和諧推進，可見，該模式具有實踐可行性。我國在構建跨境旅游模式過程中可借鑒這一經驗，遵循“綠色”“開放”的跨境旅游開發原則，充分利用政策紅利，維系好政府、企業、游客、社區等各主體的關系，充分發揮其在跨境旅游合作中的效能，在兼顧區域保護與旅游發展的基礎上推進跨境生態旅游的發展。二是跨境服務保障合作模式。鑒于部分地區前期開發不足，服務保障建設不完善，在旅游開發時可探索一條跨境服務保障合作模式，與毗鄰國簽訂旅游服務保障合作條約，通過聯動創新，以基礎服務保障為提升要素，全面加強基礎服務保障、安全服務保障，繼而助推智慧服務保障發展，以跨境旅游宏觀發展為基礎，構建完善的一站式服務保障機構，如旅游管理協會等，還應建立跨境聯絡及突發事件應急處理機制，以便為跨境旅游發展創設良好的環境。

三、結語

隨著城鄉居民收入的逐步提升及我國對外開放的逐步擴大，跨境旅游行業發展勢頭愈加迅猛、發展前景日趨廣闊。然而，由于邊境地區經濟發展水平較低、生態環境較為脆弱，這嚴重影響了跨境旅游的健康、持續發展。為了全面推動跨境旅游發展，各地區要精準利用政策紅利，將政策優勢與地域文化優勢相結合，不斷探索和創新跨境旅游發展模式，通過生態立區、人才建設、產業發展、確立品牌等諸多途徑，全面釋放跨境旅游政策紅利，強化我國跨境旅游的影響力，促進跨境旅游的可持續發展。

參考文獻：

[1]把多勛，王瑞，陳芳婷.基于“一帶一路”建設的中國絲綢之路國際文化旅游廊道構建研究[J].世界經濟研究，2019（09）：97-104+136.

[2]陳世超，明慶忠，張恩偉，陳志.“一帶一路”背景下新疆維吾爾自治區邊（跨）境旅游發展模式及途徑研究[J].樂山師范學院學報，2018，33（12）：58-65.

[3]陳翀.“一帶一路”背景下粵港澳跨境旅游發展新模式[J].度假旅游，2018（07）：98-100.

[4]郭慧.內蒙古中俄蒙跨境旅游發展研究[A].北京中教智創信息技術研究院.新課改背景下課堂教學方法與手段的有效性研究科研成果集（第四卷）[C].北京中教智創信息技術研究院：北京中教智創信息技術研究院，2017：10.

[5]梁天戈，章晶.我國邊境口岸城市跨境旅游類型研究[J].北京規劃建設，2016（06）：93-96.

[6]劉云，張夢瑤.試論中緬跨境旅游合作發展模式構建[J].經濟問題探索，2014（06）：127-131.

[7]李飛.跨境旅游合作區：探索中的邊境旅游發展新模式[J].旅游科學，2013，27（05）：10-21+41.

作者簡介：

謝寧光（1982.3-? ），浙江寧波人，浙江經貿職業技術學院，副教授，研究方向：旅游管理、生態旅游。