遼寧自貿區對接“一帶一路”倡議的路徑選擇

摘要：作為新時期我國擴大對外開放的重要舉措，自貿區的設立對我國各地區對外開放、經濟發展起到了重大的推動作用。本文基于“一帶一路”倡議建設的背景，較為全面地探究了遼寧自貿區對接“一帶一路”倡議的路徑選擇。首先，從經濟增長情況、境內外投資情況、產業結構情況等三個方面分析了遼寧自貿區成立兩年來的發展狀況;然后結合遼寧的區位優勢、產業基礎、交通設施等方面，分析總結遼寧自貿區對接“一帶一路”倡議的優勢;最后，從機制體制改革、國企國資改革、產業轉型升級、區域協調發展、人才隊伍建設等五個方面對遼寧自貿區對接“一帶一路”倡議給出了相應的建議。

關鍵詞：“一帶一路”;遼寧自貿區;東北老工業基地;經濟發展

一、引言

2017年3月31日，國務院批復設立了第三批自由貿易試驗區，中國（遼寧）自由貿易試驗區作為其中七個之一正式成立，簡稱“遼寧自貿區”， 遼寧自貿區的實施范圍達到119.89平方公里，包括大連片區、沈陽片區和營口片區等三個片區。三個片區在功能劃分方面，互補互聯，各有側重。作為伴隨著共和國工業成長的重要省份，遼寧自貿區的設立對進一步深入推進實施新一輪東北振興、引領東北地區轉變經濟發展方式、擴大開放、提高經濟發展質量和水平具有重大的深遠意義。

自貿區的設立與“一帶一路”倡議兩者具有協同性，隨著“一帶一路”倡議建設的深入推進，遼寧作為絲綢之路經濟帶“中蒙俄”經濟走廊的重要節點，實現遼寧自貿區建設與“一帶一路”倡議的對接，將成為新時期遼寧經濟增長、新一輪東北全面振興重要支點。

二、遼寧自貿區發展現狀

（一）經濟增長速度進一步提升

遼寧自貿區的設立對遼寧經濟增長起到了促進作用。在地區生產總值上，2016-2018年遼寧全年地區生產總值分別為21896.2億元、23409.2億元、25314.4億元，2017年和2018年分別增長6.88%和8.14%。在進出口貿易上，2017年和2018年進出口貿易分別增長了14.91%和11.8%。遼寧自貿區設立的時間雖短，但是對遼寧整體經濟影響的作用是巨大的。

（二）境內外投資規模進一步擴大

遼寧自貿區的設立，吸引了一大批境內外的企業赴遼投資，進一步推動了區域經濟的增長。遼寧自貿區成立兩年來，遼寧自貿試驗區范圍內實有企業達到4.73萬家，其中內資企業4.6萬家，累計注冊資本6438億元人民幣;外商投資企業達到0.13萬家，累計實際利用外資規模達到36億美元。

（三）產業結構得到進一步優化

遼寧自貿區的設立，對于遼寧推動產業結構升級、經濟結構調整產生了積極影響。一方面，由于自貿區的設立，以裝備制造產業為主的遼寧有效地推動了自身經濟的轉型，吸引了一批新興戰略產業落戶遼寧，實現了傳統制造業與新興產業相互融合、相互補充;另一方面，推動遼寧金融等現代服務業的發展，增強了生產性服務業與制造業的融合發展，增強了服務業的發展活力。

三、遼寧自貿區對接“一帶一路”倡議的優勢

遼寧自貿區對接“一帶一路”倡議具有先天的優勢。主要體現在三個大方面：一是區域優勢明顯，二是產業發展契合，三是完善的交通網絡。

（一）獨特的區位優勢

遼寧獨特的區位優勢，促進了遼寧構筑開放新格局。遼寧地處環渤海經濟帶與東北地區的交匯區，是我國華北地區與東北地區相鄰的結合部。同時，遼寧不僅位于東北亞經濟圈的中心區域，而且處于京津冀經濟圈的輻射范圍。遼寧海岸線長，擁有豐富的海洋資源，出海港口眾多，貿易往來便利。

（二）雄厚的產業基礎

豐富的產業類型對于遼寧自貿區的建設，起到了良好的基礎性作用。加之自貿區的建設，將對遼寧產業轉型升級起著促進和引導作用。遼寧作為老工業基地，其工業基礎雄厚，工業門類齊全，尤其以重工業中以裝備制造業為支柱性產業。遼寧是裝備制造等領域的重要基地，具有較強的裝備制造業的實力。近年來，遼寧的新興戰略性產業正在不斷壯大，如生物醫藥、新型材料、電子信息、智能機器人等。

（三）發達的交通網絡

遼寧交通設施完善，交通網絡發達。港口、鐵路、公路、航空物流等四通八達。完善的交通基礎，為對接“一帶一路”倡議提供了良好的保障。

遼寧鐵路運輸發達，京哈鐵路、哈大鐵路、京沈鐵路貫穿全境。同時，遼寧積極推動建設的遼滿歐、遼蒙歐、遼海歐等三條國際運輸通道互聯互通，與“一帶一路”倡議的建設實現了無縫對接。遼寧14個地級市中，擁有6個沿海城市。沿線擁有眾多港口資源，形成了“國家主樞紐港—地方重要港口—一般性港口”分布格局。在空港方面，遼寧擁有9個民用航空機場，其中沈陽的桃仙國際機場是東北地區最具影響的空港，目前160條國內外航線通達亞、歐、美等大洲。

四、遼寧自貿區對接“一帶一路”倡議的對策

（一）加快機制體制改革，優化營商環境

進一步加快市場取向體制機制改革，簡政放權，持續優化營商環境，打造與“一帶一路”倡議相銜接的，具備在遼投資便利、貿易暢通、監管高效、法治規范等特征的高水平高標準自由貿易試驗園區。

在貿易的進出口方面，進一步減少政府管制，提高政府服務水平，探索進一步放寬進境貨物管制，進一步完善國際貿易“單一窗口”。推行以誠信為基礎的分類風險管理，以及貨物分類監管和選擇性退稅政策的創新。

在金融服務領域方面，創新金融服務平臺，推動金融便利化，進一步完善資本項目收入結匯支付便利化。推進各片區的金融領域開放，增強“一帶一路”金融服務功能，助力金融市場化改革。

在外資引進方面，實行引資政策改革，進一步完善外商投資負面清單管理制度，探索實施外商投資備案管理制度。推動自貿區招商引資向“營商環境引商、制度優勢引資”轉變;在外資準入方面，探索實行基于市場調節和行業監管的外資準入制度。

（二）推動國企國資改革，釋放市場活力

由于遼寧國有經濟比重大、民營經濟規模較小，市場活動不足，深化國資國企改革，推動民營企業發展，增強經濟活力，推動遼寧自貿區進一步完善國有企業“內創業”模式、股權整合創新模式、國有企業混改經驗，因此釋放國有經濟的活力，對接“一帶一路”倡議顯得尤為必要。

（三）加快產業轉型升級，實現揚長補短

發揮遼寧省內各大校企產業聯盟的作用，推動“產學研”合作，加快高校創新成果落地轉化，為傳統制造業企業轉型升級提高智力支持和技術支持。根據遼寧自貿區的功能定位，加強生產性服務業與傳統制造業的融合，大力推動商貿物流、跨境電商、金融等現代服務業領域的發展。現代服務業是遼寧產業結構中的短板，因此積極融入“一帶一路”倡議需要補齊現代服務業發展的不足。鼓勵、支持、引導跨境電商進行海外倉的建設，加快跨境電商的發展，提升跨境電商的國際競爭力。

（四）推動區域協調發展，實現互聯互補

在遼寧提出的“一帶五基地”發展目標以及“五大區域發展戰略”中，大部分地理位置位于沈陽、大連、營口區域范圍內，因此遼寧自貿區對接“一帶一路”倡議，既需要沈陽、大連、營口三大片區之間的協調，也需要與遼寧其他地區相協調。

在“一帶一路”倡議下，推動自貿區預期對接，能夠推動遼寧形成產業優勢互補、陸海空相互聯動、區域內外相互協調、東西雙向互補的經濟發展、對外開放的新格局。

（五）加強人才隊伍建設，構筑人才高地

目前，遼寧正面臨著高端人才缺乏、人才聚集程度不高、省內人才外流等問題。自貿區的建設，必然需要聚集一大批金融、管理、IT技術等人才，因此遼寧必須制定“育才留智、引才引智”的政策，優化人才結構，提升人才素質，提供堅強的人才支撐和保障。

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作者簡介：

王偉（1993-? ），男，江蘇東臺人，碩士研究生，主要從事國際服務貿易與對外直接投資方面的研究。