基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角的長(zhǎng)沙高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策研究

摘要：自黨的十八大明確提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)理念。長(zhǎng)沙高新區(qū)管委會(huì)堅(jiān)持貫徹落實(shí)，積極提升自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)高水平的科技平臺(tái)而不懈努力。本文通過系統(tǒng)分析長(zhǎng)沙高新區(qū)在踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略方面取得的成績(jī)、存在的不足，進(jìn)而提出加快長(zhǎng)沙高新區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的相關(guān)政策建議，助力長(zhǎng)沙高新區(qū)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略;長(zhǎng)沙高新區(qū);發(fā)展對(duì)策

一、引言

高新區(qū)是一片創(chuàng)新的沃土，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)又是高新區(qū)發(fā)展的源動(dòng)力。隨著第四次工業(yè)革命的推進(jìn)，掌握核心技術(shù)從而在發(fā)展上不受制于人，對(duì)我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代掌握更多的主動(dòng)權(quán)具有重要的歷史緊迫性。當(dāng)前，在國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，高新區(qū)作為我國(guó)發(fā)展高新技術(shù)的戰(zhàn)略高地，其發(fā)展速度與水平直接影響著我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。

長(zhǎng)沙作為中西部地區(qū)的重要省會(huì)城市，其高新區(qū)的發(fā)展對(duì)中西部地區(qū)同類高新區(qū)的發(fā)展有重要的參考意義。面對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)高新區(qū)發(fā)展提出的新要求新目標(biāo)，解決新時(shí)期創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高新區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀之間的矛盾與問題顯得尤為重要。只有找出問題、解決問題才能促進(jìn)高新區(qū)的健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

二、長(zhǎng)沙高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

（一）長(zhǎng)沙高新區(qū)基本情況

長(zhǎng)沙高新區(qū)建于1988年，是國(guó)務(wù)院首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)，是“三區(qū)疊加”的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新核心區(qū)，由“一區(qū)四園”組成，總?cè)丝?8萬。就企業(yè)類型而言，長(zhǎng)沙高新區(qū)聚集的高新企業(yè)數(shù)量約占湖南省高新技術(shù)企業(yè)的五分之一。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色而言，先進(jìn)裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值超過1000億元。近年來長(zhǎng)沙高新區(qū)在吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目上下足了功夫，并取得了實(shí)實(shí)在在的成效，包括中國(guó)長(zhǎng)城總部、中興通訊、杉杉能源、天際汽車在內(nèi)的超50億元的特大型項(xiàng)目入駐園區(qū)。在產(chǎn)城融合生態(tài)宜居方面，園區(qū)積極打造“五縱四橫”便捷主干路網(wǎng)，以及17個(gè)配套完善的“15分鐘生活圈”。從這一系列數(shù)據(jù)可見創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在長(zhǎng)沙高新區(qū)有良好的基礎(chǔ)環(huán)境和發(fā)展氛圍。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略政策支持情況

長(zhǎng)沙高新區(qū)堅(jiān)持把貫徹中央大政方針與本地實(shí)際結(jié)合起來，著力健全“1+X”政策支撐體系，制定并實(shí)施了高達(dá)26個(gè)扶持政策，這些政策涉及創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)與保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、高技術(shù)人才引進(jìn)等多個(gè)方面，形成了全鏈條的政策支持體系，相繼出臺(tái)多項(xiàng)文件，提出長(zhǎng)沙高新區(qū)的各階段發(fā)展目標(biāo)及工作重點(diǎn)，為人才入駐、項(xiàng)目落地夯實(shí)了政策基礎(chǔ)。

三、長(zhǎng)沙高新區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略取得的成績(jī)

自實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，長(zhǎng)沙高新區(qū)發(fā)展速度得到了顯著提升，綜合實(shí)力穩(wěn)步上升。突出表現(xiàn)為：

（一）創(chuàng)新成效顯著，經(jīng)濟(jì)效益快速增長(zhǎng)

長(zhǎng)沙高新區(qū)依托岳麓山大學(xué)城這一重要的智力資源基地，國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室眾多、高科技人才密集的優(yōu)勢(shì)，建立了企業(yè)、高等科研院所、政府等多主體參與的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，縮短了技術(shù)由研發(fā)到應(yīng)用的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了集中力量研發(fā)、集中資金轉(zhuǎn)化的高效率技術(shù)轉(zhuǎn)化模式，孵化高科技企業(yè)超過5000家。2018年麓谷園區(qū)實(shí)現(xiàn)企業(yè)總收入3602.2億元，同比增長(zhǎng)12.5%;高新技術(shù)產(chǎn)值1691億元，同比增長(zhǎng)8.6%;這充分顯示了長(zhǎng)沙高新區(qū)在科技創(chuàng)新上具有良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不斷攀升

近年來，長(zhǎng)沙高新區(qū)的創(chuàng)新氛圍日益濃厚，取得了一系列耀眼的創(chuàng)新成果，以超級(jí)計(jì)算機(jī)、超級(jí)雜交水稻、高性能3D激光打印機(jī)為代表的“長(zhǎng)沙創(chuàng)造”成為長(zhǎng)沙高新區(qū)發(fā)展的閃亮名片，進(jìn)入世界領(lǐng)先行列。目前，長(zhǎng)沙高新區(qū)建立涵蓋其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心等省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)617家，其中國(guó)家級(jí)平臺(tái)78家，總數(shù)量位列全國(guó)高新區(qū)第三，累計(jì)研發(fā)出5000余項(xiàng)具有全部自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。其中，2018年長(zhǎng)沙高新區(qū)技術(shù)合同成交額同比增長(zhǎng)73%。這說明創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在長(zhǎng)沙高新區(qū)不斷落地生根，而且茁壯成長(zhǎng)。

四、長(zhǎng)沙高新區(qū)存在的問題與不足

長(zhǎng)沙高新區(qū)存在一些亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念落后，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換較慢

對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流園區(qū)，長(zhǎng)沙高新區(qū)發(fā)展理念較為落后，目前仍主要處于集聚資源求增長(zhǎng)的階段。而北京、上海、深圳這些一流園區(qū)已經(jīng)走上了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)撤并轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)通過節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等方式的綠色發(fā)展之路。在高質(zhì)量發(fā)展上，尤其是與北京中關(guān)村高新區(qū)相比，園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為中關(guān)村的6.1%，技術(shù)收入為中關(guān)村的5.6%。這些充分表明，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)園區(qū)相比，長(zhǎng)沙高新區(qū)在發(fā)展理念和轉(zhuǎn)型升級(jí)的路上還有很大的追趕空間。

（二）創(chuàng)新生態(tài)體系需要進(jìn)一步完善

長(zhǎng)沙高新區(qū)經(jīng)過31年的發(fā)展，在創(chuàng)新體系建設(shè)上取得了一定的進(jìn)展，但是在工業(yè)4.0的背景下，國(guó)家對(duì)高新區(qū)的定位提出了更高的要求。長(zhǎng)沙高新區(qū)原有的思想觀念、發(fā)展導(dǎo)向顯得落后，其不注重各級(jí)層次、各項(xiàng)創(chuàng)新主體、各類創(chuàng)新要素、各種資源之間的有機(jī)聯(lián)系和協(xié)調(diào)互助，沒有形成從創(chuàng)新生態(tài)體系的高度來觀照和統(tǒng)籌，使得創(chuàng)新資源要素流動(dòng)受阻，資源整合受限等。這一系列問題的存在，使得長(zhǎng)沙高新區(qū)創(chuàng)新體系的完善嚴(yán)重受阻。

（三）金融支持機(jī)制尚不健全，園區(qū)企業(yè)融資難現(xiàn)象亟須破解

相較于傳統(tǒng)企業(yè)而言，高新技術(shù)企業(yè)所需資金投入量更大。長(zhǎng)沙高新區(qū)初創(chuàng)小微企業(yè)眾多，很多初創(chuàng)科技企業(yè)雖然有一定影響力和成長(zhǎng)潛力，但因沒有流動(dòng)資金不敢接單、不敢擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而遭遇瓶頸;由于金融流動(dòng)性收縮以及資本市場(chǎng)持續(xù)深度改革，少數(shù)上市企業(yè)存在股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險(xiǎn);另外甚至還有個(gè)別企業(yè)因急需資金而陷入“套路貸”。

五、加快長(zhǎng)沙高新區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策與建議

（一）堅(jiān)定高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展理念

高質(zhì)量、綠色的發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。長(zhǎng)沙高新區(qū)應(yīng)理清新時(shí)代的發(fā)展思路，強(qiáng)化現(xiàn)代化治理能力。首先，考慮加大R&D經(jīng)費(fèi)的投入，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分挖掘創(chuàng)新潛力。其次，優(yōu)化管理體制，從源頭激發(fā)高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，針對(duì)高新技術(shù)“高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、回報(bào)周期長(zhǎng)”的特點(diǎn)，成立顧問團(tuán)隊(duì)提供指導(dǎo)，集中力量支持，保證其穩(wěn)固成長(zhǎng)，壯大園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，讓其成為園區(qū)主要組成。第三，降低工業(yè)生產(chǎn)中的能耗比例，注重綠色發(fā)展。第四，著力鞏固發(fā)展好已有的高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)其發(fā)展后勁。第五，積極參與全球科技合作，努力將長(zhǎng)沙高新區(qū)打造成為具有國(guó)際影響力的中國(guó)“創(chuàng)新谷”，使其輻射帶動(dòng)全省發(fā)展的同時(shí)在國(guó)際高科技產(chǎn)業(yè)上擁有話語權(quán)。

（二）完善高新區(qū)生態(tài)體系，疏通創(chuàng)新價(jià)值鏈

要落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善長(zhǎng)沙高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)體系是急需解決的問題。首先，在創(chuàng)新主體之間，要通過建立新的政策打破傳統(tǒng)的慣性壁壘，打通創(chuàng)新資源自由流通渠道;其次，在信息流通上，建立便捷的信息共享平臺(tái)，使信息更加透明化，幫助提高創(chuàng)新資源的配置效率;再次，一個(gè)良好運(yùn)行的生態(tài)系統(tǒng)，必須有一個(gè)好的環(huán)境支持，高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)注重創(chuàng)新文化的培育以及基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)服務(wù)的不斷優(yōu)化，并且積極為園區(qū)企業(yè)提供正確的引導(dǎo)、激勵(lì)和扶持;激發(fā)整個(gè)園區(qū)的活力，形成良性循環(huán)。

（三）強(qiáng)化金融扶持，解決企業(yè)融資瓶頸

一是擴(kuò)大銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，吸引國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行入駐長(zhǎng)沙高新區(qū)，培育有序競(jìng)爭(zhēng)、多元競(jìng)爭(zhēng)的銀行業(yè)市場(chǎng)體系，通過改變銀行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況提高企業(yè)在貸款談判中的話語權(quán)，降低企業(yè)的貸款難度和貸款成本。二是成立高新技術(shù)研發(fā)扶持基金。由政府、銀行、基金公司共同出資成立技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，嘗試開展技術(shù)抵押貸款等，努力破解因資金匱乏而導(dǎo)致的技術(shù)研發(fā)中斷現(xiàn)象。三是著手建立金融專家?guī)欤瑤椭髽I(yè)制定合理的發(fā)展規(guī)劃，提高資金的使用率，促進(jìn)企業(yè)資金結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，使資金發(fā)揮最大效用。四是發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)，支持和鼓勵(lì)新的金融衍生工具的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮金融杠桿作用，助力長(zhǎng)沙高新區(qū)企業(yè)發(fā)展。

結(jié)論

長(zhǎng)沙高新區(qū)經(jīng)過31年的發(fā)展有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)和前景，但也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，高新區(qū)首要注重的是樹立高質(zhì)量發(fā)展的新理念，挖掘園區(qū)創(chuàng)新潛力，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，解決一系列“卡脖子”問題，促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。本文對(duì)長(zhǎng)沙高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn)及優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分析，提出了加快長(zhǎng)沙高新區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)建議，這些對(duì)策具有較強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)同類高新區(qū)發(fā)展具有一定的參考價(jià)值。

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作者簡(jiǎn)介：

王燦美（1994.1-? ），女，漢族，湖南邵陽，碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理。