再論反傾銷的實體規則與程序

姚詩雨 馬國華

摘要：中國是貿易進出口大國，貿易進出口規模日益增長，伴隨著其他國家或地區對我國的傾銷案件逐漸增多，我國逐漸意識到對于傾銷案件應該積極采取措施應對。中國訴中國臺灣、馬來西亞與美國正丁醇案件中，中國臺灣、馬來西亞、美國對我國的正丁醇產業造成了實質性損害并且傾銷與損害之間存在因果關系。我國企業積極應對傾銷，采取合理的措施維護自身的利益，在反傾銷案件中獲得勝利。

關鍵詞：傾銷;反傾銷;產業損害

正丁醇作為有機化工產業的重要化學原料，主要用于醫學等領域，中國進口正丁醇最多的地區是臺灣地區，在2017年，中國進口臺灣27.7萬噸，占2017年的正丁醇全年進口量的53%。在2007年12月29日，中華人民共和國發布公告，決定對原產于臺灣地區、馬來西亞和美國的正丁醇進行反傾銷立案調查。經過十三個月的調查，最終認定進口的正丁醇存在傾銷行為，此案對于中國反傾銷案件獲勝具有重大意義，會使我國內地正丁醇的供應和競爭格局將會產生變化，進口量或將打破僵持進一步降低。

一、反傾銷協議中的相關規定

《中華人民共和國反傾銷條例》第七條中規定，傾銷是指在正常貿易過程中進口產品以低于其正常價值的出口價格進入中華人民共和國市場。若在本國市場內無類似產品的情況下，應采用第三方價格進行裁決。

《中華人民共和國反傾銷條例》第七條中還規定，損害是指傾銷對已經建立的國內產業造成實質損害或者產生實質損害威脅，或者對建立國內產業造成實質阻礙。

二、中國訴中國臺灣、馬來西亞、美國正丁醇反傾銷案件簡述

近年來，無論是進口正丁醇的企業還是正丁醇的需求者在不斷上升，盡管國內正丁醇產業的供給在不斷增加，但以臺灣地區、馬來西亞和美國為代表的海外生產商以傾銷的方式迅速搶占了中國大陸正丁醇的市場份額，并且其低價的傾銷行為已經對大陸正丁醇產業造成巨大損害。于是在2017年11月8日，中國石油天然氣股份有限公司的三個分公司代表中國大陸正丁醇產業聯合一起遞交了調查的申請。

三、中國訴中國臺灣、馬來西亞、美國正丁醇反傾銷案件分析

在中國訴中國臺灣、馬來西亞與美國正丁醇反傾銷案件中，主要有三個方面來解釋上述原產地對我國正丁醇產業造成傾銷，由此導致上述進口的正丁醇價格低于國內正丁醇價格，使得中國大陸正丁醇產業不斷受到沖擊，競爭優勢不斷弱化，在市場中的份額不斷下降。

（一）申請調查產品與中國大陸產品不存在實質性差異

調查機關分別對大陸產品進行了產品用途、原材料、產品的物理和化學特性等一系列因素進行了調查。在產品用途等方面，大陸產品與被調查產品的用途認定基本相同，兩種產品都用于生物化學藥品萃取劑，且都主要用于在涂料、粘膠劑等領域;在原材料方面，兩者都是用丙烯和合成氣為原材料在催化劑的作用下生成正丁醇，所以調查機關認定兩者的原材料相同;在產品和化學特性方面，二者外觀相同，一般情況下是無色透明液體，有酒味的氣體，并且兩者的主要指標不存在質的差別，所以調查機關認定兩者產品類似。

（二）申請調查產品存在傾銷和傾銷幅度

1.傾銷價格的認定。在調查一種商品是否存在傾銷，傾銷價格的認定是十分重要的環節。

在損害調查期間內，中國大陸的正丁醇產品的銷售量總體呈現上升趨勢，由于進口產品具有替代性，隨著進口正丁醇的價格不斷降低，導致中國大陸的正丁醇產業處于劣勢地位，為了讓中國大陸的產品有競爭力，不得不降低價格。

2.產業損害及損害程度，對傾銷產品的累計評估。臺灣地區、馬來西亞和美國在2016年及調查期內的傾銷幅度都大于25%，遠遠超過了2%，所以存在傾銷，并且不屬于微量的傾銷幅度。

在調查損害期間，臺灣地區、馬來西亞和美國出口中國大陸正丁醇數量遠大于中國大陸國內企業生產正丁醇的數量，經過計算比例超過3%，該比例不屬于不可忽略不計的范圍。

中國大陸的正丁醇產品不存在實質性的差異，臺灣地區、馬來西亞和美國在中國大陸銷售正丁醇產品，因其降低的價格在中國大陸市場占據了相對較大的份額。正丁醇產品擁有的相同的客戶群體并且存在交叉，中國大陸的企業大多選擇價格相對較低的臺灣地區、馬來西亞和美國的產品，所以來自臺灣地區、馬來西亞和美國的正丁醇與中國大陸產品兩者之間屬于直接競爭的關系。

傾銷的產品對中國大陸同類產品的影響。進口的正丁醇產品與中國大陸的正丁醇產品在銷售渠道、原材料和化學特性等方面具有相同的特點，屬于同類的產品，二者之間具有相似性。中國大陸正丁醇的市場是一個競爭開放性的市場，被調查的正丁醇產品與中國大陸的正丁醇產品之間相互競爭，價格是影響其競爭的關鍵因素。由于傾銷產品的進口價格不斷降低，作為中國大陸的生產企業來說，固然會選擇價格低的產品來降低自己企業的生產成本，所以中國大陸的生產正丁醇企業被迫降低銷售價格來面對進口正丁醇的挑戰。

因果關系。中國大陸正丁醇產業在調查期內受到實質性損害。從上表2中可以觀察到，在立案調查期間，進口傾銷產品數量不斷上升，在總體銷售的正丁醇產品數量不變的前提下，傾銷進口產品數與站中國大陸市場的份額大致上呈正比關系，所以我國進口的傾銷產品占大陸市場的份額在調查期內呈現出上升趨勢。由于中國臺灣、馬來西亞和美國的正丁醇產品與中國大陸市場同類產品之間具有替代性，并且價格也是影響競爭的重要因素，在損害調查期間，進口傾銷產品數量不斷上升，而傾銷產品的價格持續走低，中國大陸產品受傾銷產品的影響，只有不斷降低自己的銷售價格，甚至長期低于自己的生產成本進行銷售，從而虧損的狀態一直無法得到逆轉，盡管中國大陸的正丁醇需求量在不斷上升，但是由于傾銷產品的大數量和低價格，導致中國大陸正丁醇產業很難獲利，因此中國大陸的正丁醇行業遭受實質性損害。

其他因素。正丁醇主要原材料丙烯市場低迷，價格下降并不意味著中國國內企業正丁醇產業在國內市場銷售中遭遇損害，相反，在市場需求持續增長的情況下，成本的下降本應有利于中國大陸產業利潤空間和盈利能力的提升。但由于進口正丁醇產品的價格低于中國大陸正丁醇的價格，在傾銷調查期內，中國國內正丁醇產品價格總體大幅下降，甚至大幅度低于成本費用，國內企業始終無法扭虧為盈虧。

四、中國反傾銷正丁醇案件的啟示

從加入世貿組織以來，中國遇到的傾銷與反傾銷事件不在少數，鮮少有傾銷與反傾銷案件中，中國能夠獲取勝利。本次中國大陸正丁醇產品在傾銷戰取得勝利是中國在傾銷與反傾銷中獲得巨大勝利。我們國家和企業要吸取本次案件中的教訓。

（一）中國企業面對傾銷，積極采取措施應對

在之前的傾銷與反傾銷案件中很少有企業能夠以積極的態度來應對傾銷與反傾銷案件，甚至一些企業不采取任何措施，任由申請傾銷與反傾銷的一方征收傾銷與反傾銷稅。從這次案件的勝訴，我們可以吸取經驗，只要中國企業采取積極態度維護自己的利益，是可以在傾銷與反傾銷案件中獲得勝利，一味地讓步，不會讓其他國家不采取措施來傾銷與反傾銷我們國家的產品，只會讓他們變本加厲的利用各種機會來制造傾銷與反傾銷。中國企業要積極應對傾銷，采取措施來反擊。

（二）提升相關人員的專業素質

在傾銷案件發生后，我國企業應慎重選擇專業人員和涉外律師，這是非常關鍵的。選擇國內較為有名的專業人士以增加案件獲勝的幾率，他們熟悉傾銷國或地區的法律和復雜的訴訟程序，專業人士有豐富的處理傾銷案件的經歷，知道傾銷所在國的國情，這對傾銷案件取得勝利尤為重要。但由于我國的國際貿易專業商務人士和涉外律師等在我國的占比相當小，一些較為有名的涉外律師一般集中在較為發達的金融地區，如上海等，在國內范圍的分布較少，使得國內各地區企業在面對傾銷案件中顯得經驗不足，所以我國要加強對專業人士傾銷方面的知識。關于律師方面，應該培養一些涉外的律師，熟悉國外的法律，更對WTO的規則熟悉，對企業在面對傾銷與反傾銷的案件中能夠熟練的應對，中國企業在尋找專業律師方面能夠順利解決。

（三）中國企業應當不斷開發國外市場，穩固國內市場

國內的市場固然重要，但是努力開拓國外市場也是必要的。無論是出口還是進口，都要建立多樣化渠道和客戶來源，從而可以靈活應變市場的變化。國內企業若想在國內外盈利能力保持并穩定上漲，不僅針對國內市場，也需要大力開發國外市場。中國企業要制定吸引消費者視線的營銷手段。在開拓國外市場時，應該充分了解國外當地的風土人情，政治文化，宗教信仰等等，這樣才能更有利于產品的推廣和發展，以免發生地方沖突。

中國企業在面對國外市場要把控風險，國際市場不像國內市場，有一個市場風險應對機制，國際市場錯綜復雜，我們要嚴格把控這些風險，及時應對并處理緊急突發事件，否則會嚴重影響中國企業在國內外知名的品牌度。

（四）提高產品品質，以質取勝

在本案例中，由于臺灣地區、馬來西亞和美國的產品在特性、質量方面相似，所以是同類替代品，由于中國大陸產品的價格高于進口產品的價格，必然會在國內市場失去競爭力，但當替身自身產品的質量時，價格和質量的好壞將會是導致銷量的關鍵因素，不再是由于價格的戰爭，而導致國內產品處于不利地位。提高自身的產品質量和技術，要知道國外的一些商品，很大程度都需要通用嚴格的測試機構才能投入到市場，那么我們就應該以國外的標準來提高自己的產品技術。如今，提升產品的質量，創新技術占了相當的大的比重，如果一項創新性產品不僅可以滿足人們的本質需求，而且可以運用新技術來吸引消費者的關注，那該產品在市場上占有相當大的份額。

（五）健全安全信息網絡，為國內企業及時提供信息分析

國家應該利用商會等部門來建立信息預警制度，對進出口信息進行充分的研究調查，加強信息的分析能力并且及時對信息做出反應能力。國家應該對一些重點行業的進出口貿易給予特別關注，以防重點行業受到傾銷，從而導致中國國內市場受到損害，因此影響中國經濟的穩定增長。

作為企業，僅僅依靠國家的信息分析往往是不夠的，企業自身要有強烈的預警意識，針對正丁醇傾銷案例，企業在2015年可以通過海關數據分析正丁醇的價格下降以及進口數量的增加，應該有傾銷意識，從而可以提前做好防備，在傾銷戰中取得勝利。

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作者簡介：

姚詩雨（1997-? ），女，漢族，浙江省嘉興市人，吉林外國語大學國際經濟與貿易2016級本科在讀;

馬國華（1976.11-? ），女，漢族，吉林長春人，碩士，吉林外國語大學，副教授，研究方向：貿易便利化及國際商務模式。