建立我國動態原油管輸價格機制的探索

程思強

摘要：當前國家在進行油氣管理體制改革過程中，如何改革現行原油管道運輸定價機制，建立新的管道運輸價格機制是很關鍵的問題。本文相比于服務成本法，具有前瞻性地提出在我國建立以指數法為主的動態原油管道運輸價格機制的探索方案，建立了指數法調價模型，并對模型涉及的主要參數選擇給出合理建議。

關鍵詞：原油管道運輸;動態價格管理機制;指數法調價模型

根據《中共中央國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，我國實行油氣干線管道獨立并向第三方市場主體公平開放的改革工作正在推進。而我國現行的原油管道運輸價格管理機制存在的問題，需要進行新的定價機制改革創新探索。

一、建立我國動態原油管道運輸價格管理機制的必要性

目前國外管道運輸定價管理機制主要分兩種：一是以美國為代表的以指數法為主的管理機制，其管道運價以指數法為主要調價方式，但是服務成本法是基礎;二是以俄羅斯為代表的服務成本法管理機制。俄羅斯雖然主要采取的是服務成本法，但是其每年根據通貨膨脹指數進行管道運輸價格調整，已經在向指數法改變。

因為服務成本法有不利于市場競爭、不利于提高效率等局限性，并且服務成本法管理復雜，調整過程不透明等問題也比較難以解決。相比與服務成本法，指數法是一種激勵監管形式，能引導企業將更多的注意力放在提高生產效率上;能夠避免管道運輸企業將不合理成本轉移給消費者、降本積極性不高的弊端。其操作簡便易行，根據公開的物價統計指數使價格調整到相對合理的水平，政府監管部門無需對管道運輸企業的個別服務成本進行嚴格的監管審核，各管道運輸企業上報內容相對簡單。

指數法比服務成本法更有優勢，在國際原油管道運輸價格管理中應用越來越廣泛。所以，建立我國的動態原油管道運輸價格管理機制，可以指數法為主要調節方式，以服務成本法為基礎，結合市場法等其他方法來形成一套有機的管理體系。

二、建立動態原油管輸價格調整機制的主要做法

（一）指數法調價模型及參數

指數法價格調整模型用于原油管道運輸價格的動態調整，為主要價格調節方式?？紤]原油物性影響，指數法調整模型：

T=KT0（1+A）

其中：T：調整后的管道運輸費;

T0：初始運價;

K：年度總調整系數;K=PPI年度調整系數+X;

PPI年度調整系數：采用國家統計部門公布的工業生產價格指數（PPI）為基準，計算其年度變化系數，每年一調;

X：成本變化系數;為原油管道運輸行業成本變化調節系數，每三年一調;

A：原油物性調整系數;為與原油凝固點相關的物性調整系數，根據加熱輸送各管線的實際運行數據為依據進行測試計算得到。當輸送原油的凝固點溫度低于運行環境溫度時，為常溫輸送方式，則A=0;當原油凝固點高于管線運行環境溫度時，為加熱輸送方式，則A>0。

（二）新價格管理體系的其他輔助方法

1.新建管線價格先按項目經濟評價法確定，待達產后改為按指數法調整運價。

2.借鑒國外經驗，采取價格調整上限機制，當單條管線的稅后凈收益率達到15%后，該管線不再向上調整價格;

3.由于國內每條原油管道的情況、輸送工藝都是千差萬別的，所以可能會出現采取指數法定價不合理的情形。因此，對于某些特殊條件的管線，也可以采用服務成本法、市場法、協商定價等方法，作為指數法的有效補充。主要有以下情況：①短期增輸，需采用加劑等特殊工藝;②短期輸送劣質原油，需添加降凝劑或臨時增加熱力動力費用;③短期超低輸量需采用反輸等特殊工藝手段;④用戶有其他特殊要求。

三、主要價格調整參數選擇確定

（一）初始價格的確定

指數法模型的運用，確定初始價格是關鍵，因為初始價格是調整的基礎。涉及各方利益，影響因素多。

1.新管線初始定價方法

對于以后新建投產的原油管線，其初始運價采用經濟評價法定初始運價，以后定期調整參照老管線運費調整方法進行調整。

2.老管線初始定價

對于老管線的初始運價，有兩種方案：一個是采用現行價格作為初始運價，另一個是根據近幾年成本變化調整一個新的價格作為初始運價。

（1）以現行管道運輸價格為初始運價。以現行原油管道運輸價格為初始價格，不對其做任何調整?，F行運價是管道運輸企業和煉化企業都可以接受的，此方法簡單易行。而且在現行運價下，根據統計，國內原油管道運輸公司資產收益率約為8%-10%，略高于我國對天然氣管道的準許收益率8%的標準。

（2）按照2009年以來管道運輸企業的單位周轉量成本變化來調整管道運輸價格水平，并以調整后的管道運輸價格作為初始運價。如果考慮歷史單位周轉量成本的變化，可能會導致初始運價變化很大，有的管線管道運輸費可能會比原來增加很多（東黃復線和魏荊線），有的可能會減少很多（如日儀線和甬滬寧線）。管道運輸費增加的幅度大，對下游煉化企業不利，可能會尋求鐵路運輸和水運等其他的運輸方式，對于管道運輸費調低的，影響了管道企業節能降耗、減少運行成本的積極性，因為其努力降低運行成本的結果沒有帶來更高的經濟效益。

結合兩種管道運輸費初始定價方法的優缺點，考慮現有原油管線實際運行情況，基于原油管道運輸比天然氣的運營管理的難度及復雜性更多，資產收益率略高于天然氣管道運輸的8%標準也更合理，而且這一運價管道運輸企業和煉化企業均可接受，因此，初始價格采用現行運價更簡便易行。

（二）年度調整系數的確定

PPI年度調整系數=上一年的PPI指數÷上上一年的PPI 指數

關于年度調整系數選取，有兩個選擇方案：

1.參照美國的指數調整法。以工業生產價格指數（PPI）為調整指數。

2.參照俄羅斯的通脹率的調整方法。以全社會通貨膨脹系數為調整指數。

通脹率反映的是物價平均水平的上升幅度，但各種商品價格上升的比例并不完全相同，其影響因素很多，而PPI指數是用來衡量各種商品的成本價格變化情況。管道運輸價格應由管道運輸成本所決定，因此，PPI相對于通貨膨脹率更適合用來作為調整管道運輸價格的指數。

（三）成本變化系數的確定

成本變化系數X與各企業管道輸送歷史成本變化相關，由國家監管機構確定，每3年調節一次。這樣與天然氣管道運輸價格調整辦法規定每3年可調節一次成本的規定符合。成本變化系數X采用加權平均法計算得到。公式如下：

[X=Cn-1Cn-2+Cn-2Cn-3+Cn-3Cn-43-1]

其中：[ Cn-i]：表示第n-i年單位完全費用，元/萬噸·千米;

成本變化系數X采取管道運輸行業平均成本變化系數，每年各管道上報各自的經營成本，由監管部門來核實各項成本的有效性，同時通過對不同管道企業經營成本的分析整理，公布相應的行業基準成本。這樣有利于鼓勵管道運輸企業通過降低自身成本獲得高于平均水平的利潤。

（四）物性調整系數A的確定

影響原油管道運輸費用的因素很多，但原油凝固點及黏度變化對管道運輸費影響最大，為操作簡單，我們選黏度作為物性調整系數，選擇了典型的魏荊線來測算物性調整系數A。

據魏荊線基礎數據，以及實際運行成本費用，利用Pipephase軟件，對魏崗站—襄陽站之間的熱泵站和管線進行了模擬計算。該管線所輸原油的凝固點溫度在27℃-35℃之間，假設以3攝氏度為一個調整區間，算出三個凝固點區間為27℃-29℃、30℃-32℃、33℃-35℃下運行費用的平均值分別為0.134、0.162、0.190 （元/噸.公里）。

假設由于所輸原油凝固點在27-29℃區間，不需要進行加熱輸送，則此時A=0;如果輸送原油凝固點變化，若凝固點在30-32℃區間，[則A=0.162-0.1340.134=0.21]，在33-35℃區間時，[A=0.190-0.1340.134=0.42]。

由此可以得出對于魏荊線：

當凝固點在27-29℃區間時，管道運輸費調節公式T=KT0（1+A）= KT0;

當凝固點在30-32℃區間時，管道運輸費調節公式T= KT0（1+A）=KT0（1+0.21）=1.21KT0

當凝固點在33-35℃區間時，管道運輸費調節公式T= KT0（1+A）=KT0（1+0.42）=1.42KT0

以此類推。此公式說明：

1.此系數A只是魏荊線模擬計算結果，實際每條管線A的取值還要以該管線的實際運行數據為依據;

2.凝固點調整區間可以根據需要和可實施性來確定，不限于3℃;

3.A的取值基于初始管道運輸費T0輸送溫度來計算的，當輸送原油凝固點高于此溫度，A>0，當原油凝固點小于等于此溫度時，A=0。

總之，在我國原油管道運輸行業，建立以指數法為主，服務成本法、市場法、協商法等其他方式為輔助的動態管道運輸價格管理體系，能夠有效改變以前該領域價格管理中存在的一些突出問題，相比于其他方式更符合我國原油管道運輸行業的現實，更符合我國當前深入推進石油天然氣管理體制改革的精神。

參考文獻：

[1]張琦，柴偉.油氣管道運價研究[M].北京：中國市場出版社，2010.