增強科研單位財務管理確保資金運行安全高效

張明秀

摘要：科研單位作為國家基礎性與公益性事業單位，其科研成果主要服務于社會，為行業發展和科技進步提供技術支撐。科研單位的資金來源非常復雜，如果資金管理不夠有力，就會使單位資金運行受到嚴重影響，進而影響到單位的生存與發展。出于更加有力的管控單位資金的目的，科研單位應該從財務管理工作入手，理順與資金管控有關的各項工作，使資金運行的安全性和高效性得到切實的保障，進而促進單位發展和事業進步，為社會公眾提供更加優質的服務。基于此，對科研單位財務管理工作現狀進行深入分析，查找目前存在的主要問題，研究并提出相應的解決對策和建議，對提高科研單位財務管理工作具有積極有效的現實價值。

關鍵詞：科研單位;財務管理;資金運行

一、現存問題研究

（一）財務人員素質方面

第一，財務人員思想意識方面。由于是事業單位，財會人員向上發展的空間不大，不能像企業一樣定崗定酬，干得多、干得好報酬就高，因此財務人員安于現狀，工作中缺乏積極性、主動性和創新精神。第二，財務人員專業能力方面。科研單位的正常營運經費來源于中央或地方財政，主要課題經費來源于國家自然基金委員會和省級科技廳，屬于財政供給單位，每年的財政資金收入波動起伏不大，造成財務人員沒有較強的學習意愿，不能與時俱進，財務能力不強。第三，財務人員職能轉變方面。財務管理還停留在財務核算階段，財務人員極少參加單位的經營活動，不關注單位科研資金的爭取和使用，對整個單位的財務收入情況掌握不全面，不能及時對單位的財務情況進行分析，難以給單位領導及上級部門科學決策提供有力的依據[1]。

（二）預算編制方面

預算編制不太合理、預算科目不夠細化，財務人員不熟悉單位的業務，各職能部門不懂財務知識，相互之間缺乏溝通與磋商，導致財務部門編制的預算不符合業務部門的實際需要，造成決算與預算差距太大。一方面，財務工作的龍頭就是部門預算，預算編制不科學或不合理，將直接影響到單位的事業發展。因此要求預算編制應該具有非常高的精細化程度、綜合性以及前瞻性。隨著部門預算改革的持續深化，以更高的標準要求項目績效考核機制與部門預算編制質量的完善。由于財務與各職能部門缺乏溝通，各職能單位未將申報成功的課題項目相關信息報送到財務部門，造成財務部門在編制下年部門預算時，不能對下一年度的科研項目經費額進行準確的預估和計算。另一方面，一些單位出于爭取到盡可能多的財政資金的目的，或者因為科技服務收入的不確定性，刻意少填報本單位的科技服務收入。上述兩個方面都是預算信息失真問題出現的根源，不但使預算執行難度加大，而且往往使年終決算和預算存在較大的差異。

（三）國有資產管理方面

第一，重資金、購置、分配以及審批而輕資產、管理、績效以及監督是科研事業單位普遍存在的現象，一個地區與系統的各個單位間有時是一個科研單位內部，因為共建共享機制不完善，引發科研設備私有化這一嚴重問題，重復、盲目購置大型設備，但是卻沒有較高的使用效率;第二，設備采購不按照相關規定進行，設備采購主管人員業務熟練程度低，與設備儀器使用人員之間的溝通缺乏效力，導致一些專用設備與實際需要嚴重不符;第三，資產處置太過隨意，資產減少方面、報廢方面以及調撥方面等的手續不齊全;未定期進行固定資產清查導致單位存在嚴重的資產虛增、資產浪費、資產閑置以及賬外資產等問題;第四，在組織創收方面，一些經營實體長期無償使用單位水電通訊、房屋以及其他設施，導致經濟實體的成本與費用不匹配，加大單位的經費負擔;研究成果轉化不力或一些科研成果不經資管部門的評估就以低價轉讓出去，直接使單位蒙受較大的經濟損失[2]。

（四）內部控制方面

科研單位在人員構成上主要以科研人員為主，財務人員數量較少，使得相應的內部控制工作較為薄弱。由于人員不足，容易產生一人多職的現象，比如會計信息的記錄、出納以及資產管理、審計全部由一人承擔，職權難以分離，會計人員輪崗制度無法實現，使得財務部門的內控比較薄弱。同時，部分科研單位對財務管理本質及重要性認識不足，過度重視科學研究，忽略財務管理，在制定內部財務管理制度時，不能結合自身發展實際，甚至生搬硬套財政部下發的條例，導致其缺乏靈活性，難以滿足單位相關工作的要求，有關財務行為也得不到有效的約束。

二、解決對策研究

（一）做好財務人員素質提升工作

財務管理工作的核心是人，要想提升財務管理工作的質量，財務人員的素質必須過硬，兼具職業道德與綜合業務能力這兩種素質。第一，單位應對思想政治方面與職業道德方面的教育工作給予高度重視。通過相關教育活動的開展，使財務人員保持極度清醒的頭腦、高度的政治敏感性，更加遵守工作紀律，責任心也得以大大增強;第二，建立科學合理的員工薪酬制度和激勵機制，發揮財務人員的工作積極性，提高創新能力。針對單位崗位設置改革的實行與壓縮管理崗位編制的實際情況，單位應該在重視創造更多條件保障財務管理的財務軟件、崗位數量以及設備條件的大前提下，對財務人員的專業勝任能力嚴格要求，使財務隊伍的素質要求變得清晰，通過雙向選擇與競爭上崗的實行，有針對性的更換不合格的財務人員;第三，單位應建立財務人員的長效學習機制，并針對財務人員所在崗位開展多個層面的學習培訓活動。借助業務競賽、常規業務學習以及交流研討等多樣化的培訓形式，得以使會計基礎工作變得扎實和財務管理水平得到進一步提高，從而培養出一大批復合型人才，使財務的核算作用、監督作用、預測作用、決策作用以及控制作用都得以充分的發揮出來，真正的實現從核算會計向管理會計的轉變;第四，為滿足精細管理與規范創新的發展新要求，應該重視做好財務人員結構優化工作[3]。

（二）做好預算的嚴格編制工作

財政補助資金方面。這一資金是由政府提供給社會公益事業單位的資金，保障眾多科研單位科技創新活動的開展，同時也是單位財務管理工作的核心內容與監督工作的重點內容。預算編制工作由財務部門負責，財務人員應加強與單位各職能部門的溝通，主動熟悉單位的生產經營活動，很好的將財務業務融合在一起，圍繞單位中心工作，堅持統籌兼顧、保障優先、量入為出以及突出重點的原則，按照相關部門的規定完成部門預算編制工作，以保證預算編制的科學性及合理性;第二，財政專項資金方面。基于科學預測與調查研究，以本單位的職能和更好的服務社會為根據，堅持輕重緩急原則，分一次性專項、分年度專項以及經常性專項完成財政專項資金的項目申請及預算編制工作;第三，科研項目經費方面。科研單位應該從自身特點和服務社會的職能出發，完成相關科研項目的分類申報工作，并及時與財務人員就科研明細預算進行磋商，科研項目申請成功后，及時的將信息傳遞到財務部門，以便財務人員編制下年部門預算。應重視國際領先水平與自主知識產權等科研項目的申報，與此同時績效目標的考核應該清晰、明確，支出安排應該具體、有據以及細化;第四，創收收入方面。科研事業單位雖然是財政撥款單位，但隨著財政資金的收緊，單位服務職能的擴大，資金不足的壓力也在逐步增大。因此，單位在完成科研任務的同時也應該積極進行創收活動，在編制預算時應合理預計這部分收入，并保證單位的所有收入均納入部門預算，不得瞞報或者不報。

（三）做好國有資產規范管理工作

第一，結合資產管理和部門預算，重視新增資產配置預算專項申報制度的實施，從源頭做好資產管理強化工作。定期對固定資產進行盤點清查，注重資產管理信息系統的開發建設工作，建立固定資產卡片賬，動態化監督與管理從申請購買資產到使用資產的全過程，達成資產管理與績效管理、預算管理、財務管理的有機結合。在實現資源共享的同時，促進資產運營效率與效益的進一步提升;第二，各類用項目經費購置的且由項目人員保管及使用的科研儀器設備是單位固定資產管理的重點，應該做好科研儀器設備共用平臺的建立工作，嚴防科研設備私有化、重復購置大型貴重儀器設備等問題的出現，在著力減少儀器設備閑置現象的同時，使儀器設備使用得更加高效;第三，還應該重視提升管理商譽、專利權等無形資產的力度。科研成果只有投入使用后才能為社會創造價值，因此應加強科研成果的應用。通過激勵與制約機制的建立，只有經過資管部門評估的科研成果才可直接轉讓，且應該通過具備相關資質的產權交易機構完成轉讓，嚴防出現知識產權流失現象[4]。

（四）做好內部控制工作

科研單位必須加強內部控制力度，保證財務管理的高效開展。首先，應該設置專門的審計部門和審計人員，定期對會計工作進行管控，及時發現其中存在的問題，并結合實際提出相應的改進措施，保證財務管理的質量。其次，要重視相關人員內控意識的培養，可以開展內控方面知識的宣傳講座，促使企業員工認識到內控工作的重要性，激發其主動性和創造性，確保全員參與其中，保證相關工作的效率。再有，企業應該對各部門及人員的職權進行明確，達到各部門各司其職的目的，并且切實推行會計輪崗制實現權責分離。同時，應該在財政部下達標準的基礎上，結合自身實際，制定出一套科學可行的財務內控制度，并完善內部核算機制，使得內部核算工作流程更加規范，確保相關工作開展都有章可循，從而實現財務管理水平的進一步提升。

三、結束語

本篇文章首先從財務人員素質方面、預算編制方面、國有資產管理方面對科研單位所開展的財務管理工作中的現存問題進行深入的分析與研究;提出做好財務人員素質提升工作、做好預算的嚴格編制工作、做好國有資產規范管理工作這三個相應的解決對策，以期為科研單位更好的解決財務管理中的現存問題提供有力的借鑒與依據。在確保資金運行更加安全、高效的同時，為本單位的可持續發展提供源源不斷的動力。

參考文獻：

[1]李靖.關于行政事業單位財務管理的幾點思考[J].當代會計，2017 （5）.

[2]范艷婷.事業單位財務管理探討[J].中國商論，2017 （10）.

[3]任玉瑋，吳寶宏.事業單位財務管理存在的問題及對策探討[J].中國商論，2018 （11）：91-92.

[4]牟紅.事業單位財務管理的目標與實現[J].企業改革與管理，2017 （21）：163-164.