農村基層黨組織鄉村振興中的作用研究

潘才祿 何玲玲

摘 要：黨的鄉村振興戰略，繪就了鄉村發展的宏偉藍圖，為新時代農村工作指明了方向。農村基層黨組織是農業、農村、農民工作的領導核心，是黨在農村地區的各項方針政策的執行者，是鄉村振興戰略的最終落實者，因而在鄉村振興工作的推進中起著決定性的作用。通過思考農村地區如何全面推進鄉村振興這一問題，探索農村基層黨組織在農村地區推進鄉村振興中作用發揮的問題與對策，為鄉村振興在農村地區的推進提供一定的參考和借鑒。

關鍵詞：基層黨組織作用;邊境地區;鄉村振興

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.06.063

2017年黨的十九大提出了鄉村振興戰略，確立了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，繪就了新時代鄉村發展的新藍圖。2018年兩會期間，習近平總書記對鄉村振興工作又做了重要指示，提出了鄉村振興應該包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等五個方面的全面振興。農村基層黨組織是鄉村振興戰略的最終落實者和實踐者，在農村基層黨組織在鄉村振興工作中起著政治領導、經濟引領、文化引領、社會服務等重要作用，因而在鄉村振興工作的推進中也起著決定性的作用。所以，農村基層黨組織的全面振興，是引導其他各方面振興的前提和保障，實現了組織振興才能夠更好更有效地促進產業、人才、文化、生態等各方面發展和振興，促進鄉村振興的全面發展。因此，本文通過對邊境地區推進鄉村振興的思考，探索農村基層黨組織在邊境地區推進鄉村振興中作用發揮的問題與對策，為鄉村振興在邊境地區的推進提供一定的參考和借鑒。

1 農村基層組織在鄉村振興中的作用

基層黨組織是黨的農村工作的主要力量，是黨中央的各項決策的執行者，因而是鄉村振興戰略的最終落實者和實踐者。農村基層黨組織在鄉村振興工作中起著政治領導、經濟引領、文化引領、社會服務等作用，因此基層黨組織要能夠積極作為，勇于進行自我革新和不斷調整完善，實現基層黨組織的全面振興，對標“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，切實發揮好自身作用，全面打造鄉村發展新格局，切實推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織的全面振興。

1.1 政治領導作用

《黨章》明確了基層黨組織的政治領導作用，規定了“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎”。因此，農村地區基層黨組織在農村工作中發揮著絕對的政治領導作用，推動農村地區社會主義政治的建設和發展。農村黨支部作為基層組織，承擔著“直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾”的職責，要規劃鄉村振興的具體實施計劃和步驟，又要凝聚群眾力量，帶動農民主動參與到鄉村振興建設。

1.2 經濟引領作用

經濟基礎薄弱是鄉村地區普遍存在的基本情況，制約著鄉村振興工作的推進，因而引領經濟發展是邊境地區基層黨組織義不容辭的責任。一是要切實發揮作用引領邊境鄉村產業發展。用發展的眼光看待產業發展，不斷推進現代化農業體系建設，引進好農產品生產、加工、銷售等產業，拓寬農民收入途徑，有效推進鄉村產業的科學合理發展，努力提高農民收入，切實增強農民獲得感。二是農村地區基層黨組織要能夠服務好鄉村經濟的發展，通過各種途徑招商引資，想方設法發展農村集體產業，推動農村農業集體經濟發展，也要強化服務意識，為農村產業的落地、發展提供優質服務，為產業落地和發展提供良好的環境。

1.3 文化引領作用

優秀的文化具有持續的引領力量，能夠塑造和規范制約人們的行為。農村地區要注重教育和宣傳的作用，讓農民認識到鄉村振興的戰略前景和宏偉藍圖，凝聚起廣大農民對鄉村振興的共同愿景，要積極宣揚鄉村振興的戰略推進安排，讓農民了解、接受并主動參與到鄉村振興的建設中。同時也要發揮優秀鄉村文化資源的引領功能。整合優秀鄉村文化資源，弘揚優秀的傳統鄉村文化，營造新時代文明鄉風。發揮基層黨員的模范引領作用。農村黨員干部在鄉村振興中，要能夠積極主動地融入鄉村振興戰略中，帶領村民加入到鄉村振興戰略中，不斷推進鄉村精神文明建設。

1.4 社會服務作用

農村地區基層黨組織由于各方面的制約，對鄉村社會的服務在質量和水平上還有所欠缺。在鄉村振興過程中，邊境農村基層黨組織要切實發揮社會服務的作用，努力提升服務的質量和水平。農村地區農村基層黨組織要對農村社會事務進行管理，確保鄉村振興有序推進;還要積極地做好村民服務的工作，推動鄉村公共服務的發展，始終將全心全意為村民服務作為一切工作的出發點和落腳點，切實服務好廣大村民，強化村民對村莊的歸屬感。一方面，服務的內容要更加廣泛化，以滿足新時代村民日益多樣化的服務需求。當前，在精準扶貧政策的推動下，經過鄉村多年的發展，農村地區脫貧摘帽地區的數量每年都有所增加，村民的物質財富有所提升，生活水平得到了改善，與此同時村民對精神文化生活的需求也進一步提升。因此，基層黨組織要充分發揮其在社會治理中的作用，推動鄉村垃圾、河流、土地等污染的治理，營造清潔的鄉村環境。另一方面，提升服務水平，積極引入傳統優秀藝術表演、優秀民間文化舞臺文化新形式，滿足村民對精神文明的需求。

2 農村基層黨組織鄉村振興工作的現狀和存在問題

第一，黨員素質有待加強。青年人外出打工、經商、求學的人數的增加，農村留下的大多數是婦女、老人、兒童，這種人口結構直接影響著農村人口的總體素質和農村黨組織的發展，致使農村黨員結構面臨老齡化和斷層的狀況，黨組織建設情況堪憂。第二，基層組織服務能力不足。一方面農村地區基層黨組織需要帶動鄉村產業發展。另一方面需要切實服務群眾。鄉村振興是一項惠民工程，目的在增強農民的獲得感和幸福感，讓農民共享新時代社會經濟發展的成果。而農民的幸福感除了來自經濟水平的提高，物質財富的增加以外，對精神文明的需求也是與日俱增。第三，基層組織威望不足。在農村地區，很多基層黨組織服務意識不夠，沒有很好地解決群眾問題，群眾需要解決的問題沒有得到很好地解決，導致基層組織在群眾中沒有威望、影響力不夠。此外，非正式組織，往往在鄉村范圍內有著深遠的影響，影響著基層黨組織的權威，因而基層黨組織在制定各項決策時受到影響。

3 農村基層組織在鄉村振興中發揮作用的對策探討

3.1 強化農村基層黨組織建設

農村地區黨組織建設存在的威望不足、凝聚力和號召力不夠的狀況，制約了其作用的發揮，因此必須強化基層黨組織的建設。一是要合理設置邊境地區鄉村黨支部。邊境地區要“按照有利于加強黨的領導、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監督、有利于密切聯系群眾的原則”，科學合理設置黨支部，在行政村要合理設置黨支部或黨小組。二是要選好基層黨支部書記，配強班子成員。可以吸收致富能手加入黨組織，讓致富能手融入黨支部建設，充分發揮致富能手在帶動鄉村經濟發展的作用，帶動鄉村產業發展。同時，也要注重吸納青年大學生、鄉村醫生積極投入支部建設，充分發揮他們豐富的科學文化知識和先進的醫療保健知識，帶動鄉村文明的發展。三是要加大對支部負責人、支委的培訓力度。支部負責人、支委不僅要熟悉鄉村黨的基層工作事務，還要能夠服務地區社會經濟發展、服務地區人民，能夠引領村民積極參與到鄉村振興建設，凝聚起廣大農民的力量，確保基層黨組織能夠發揮起領導核心的作用，有效推進鄉村振興在邊境地區的開展。通過業務培訓和思想政治培訓，提升基層黨支部總體戰斗力，強化他們把握經濟發展、引領鄉村生態文明發展、精神文明建設的能力。四是要積極貫徹“三會一課”制度，創新開展組織生活會。邊境地區基層黨支部日常工作具有臨時性、瑣碎性的特點，太多的日常事務導致組織生活會流于形式，因此必須要將組織生活會與工作重心融合，發展黨內民主，推動鄉村事務決策的科學化、民主化水平。

3.2 以基層黨建帶動農村經濟發展

由于地處偏遠，交通不便，產業落后等因素，經濟的滯后已成為農村地區的共性，經濟發展是農村地區社會發展的最大制約因素。因此，邊境地區要實現鄉村振興，必然要以發展社會經濟為前提。鄉村經濟的發展依賴于鄉村產業的振興，因此要積極培育農村產業。所以，黨組織要統籌鄉村產業振興科學規劃，依托黨建發展帶動產業振興。邊境地區基層黨組織要積極發揮黨組織的作用，深入分析本地自然稟賦、產業優勢、制約瓶頸，結合銷售前景、群眾意愿等情況積極做好鄉村產業發展規劃，不斷發展以當地農產品為主的特色產業，積極走特色產業發展的產業振興道路。一是可以探索將支部建在產業上，以黨的威望吸引資本投資，以黨建的引領帶動產業的發展。二是要充分發揮農村黨組織對集體經濟的引領作用，激發農村集體經濟發展的活力。三是探索建設村級黨群服務中心，服務農村經濟發展。要把服務地方經濟發展作為黨群工作常態，認真聽取群眾對經濟發展的意見建議，認真幫助群眾解決問題，特別注重解決在農村產業發展方面的問題，吸引更多的農民和商人參與到產業振興的建設中，團結一致，形成合力，共同助力鄉村振興的發展。

3.3 堅持依法有序推進鄉村振興

推進鄉村治理法制化、營造鄉風文明的鄉村環境氛圍，是鄉村振興的重要基礎。一是要引導村民參與制定村規民約。傳統的族規、宗法等鄉村倫理法制目前已經基本上土崩瓦解，因此制定區域性的自治條例對于維護邊境地區鄉村和諧穩定具有積極的意義。要積極引導村民參與到村規民約的制定，發揮村民的主人翁作用，制定適合本地方情況的自治條例。二是基層黨組織需要依法領導鄉村開展自治工作，堅持以人為本，依法開展鄉村治理的各項活動，依法推進鄉村振興的全面發展。此外，由于邊境地區位置的偏僻性，農民群眾對法制不甚了解的現狀，也要積極開展普法宣傳工作，積極宣傳以法治村的思想，讓農民群眾知法、守法、用法，營造和諧、有序的鄉村環境，切實增強農民的法律觀念和法治意識，讓農民群眾真正能夠發自內心尊崇法律，并將法治意識內化為自己的一種修養、一種自覺的行動，形成法治為先、依法辦事的農村社會氛圍，為實現鄉村振興創造良好的法治環境，確保邊境地區長治久安，為鄉村振興的有序推進創造良好的社會環境。

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