南疆城鎮化在兵團向南發展進程中的發展路徑研究

白露

摘 要：大力推進南疆兵團城鎮化進程，對于促進兵團經濟結構調整和發展方式轉變，發展兵地融合經濟，更好履行兵團職責致命，發揮特殊作用具有重要意義。通過對南疆師團推進城鎮化進程中存在問題的分析，提出南疆師團推進城鎮化路徑發展方向，要以新型城鎮化為載體，以產業為支撐，壯大南疆兵團實力，輻射帶動南疆發展，促進南疆穩定。

關鍵詞：兵團向南;城鎮化;新疆;南疆師團

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.06.012

0 引言

新疆一盤棋，南疆是棋眼，抓住南疆，就抓住了新疆穩定的關鍵。城鎮化是增強南疆維穩能力的迫切需要，是集聚人口和產業的重要平臺，是豐富屯墾戍邊內涵，轉變屯墾方式的客觀要求。從西域到新疆，穩定中心一直在南疆，南疆兵團四大漢族城市宛若一字長蛇陣，成為打入南疆腹地的四個制衡楔子，楔插在自治區四大民族城市腹地，威懾三股勢力，要從戰略和政治高度來認識加快南疆師團城鎮化建設的重要性。

1 南疆城鎮化的制約因素與存在的問題

1.1 制約因素

1.1.1 戰略布局的制約

城鎮為兵團切實履行維穩戍邊職責使命構筑了堅強堡壘，但城鎮的發展與屯墾戍邊使命的履行仍存在矛盾。20世紀50年代至80年代，新疆的主要危險來自傳統安全威脅，尤其是蘇聯霸權主義的軍事威脅，兵團團場的建立大多處于這一時期。20世紀90年代以后，以“三股勢力”為主的非傳統安全威脅已上升為影響新疆穩定的主要因素，而兵團的總體格局已形成，改變“北強南弱”的格局較為困難。南疆師團相當多的城鎮選址在了自然條件惡劣，水資源匱乏的地帶，使得南疆師團城鎮較為嚴重的散點型、線性、組團型分散分布特點，在一定程度上制約了南疆師團城鎮化的區域性發展。

1.1.2 體制的制約

城鎮作為一種社會實體，具有明顯的地域中心作用，但在兵團設立的縣級市由自治區直轄，兵團沒有管市的權利，自治區對市不對師，兵團對師不對市，所以城市與自治區及兵團的關系都不夠順暢，造成城市無所適從，上下銜接出現難度。所以說，南疆師團大多數團場城鎮受到體制的制約，導致城鎮化進程緩慢，優化城鎮環境、提升城鎮公共服務水平的能力就跟不上來，進而無法以城聚產、以城引人。

1.1.3 行政區域的制約

城鎮體系是以區域的完整性為前提。兵團和地方雖然在地域空間上相鄰，但卻屬兩個不同行政主體管理，環塔里木的南疆師團城鎮被分割成若干個不同的管轄區，難以形成完整的、獨立的、自成體系的城鎮化格局。兵地大多各自為政，在城鎮產業、生產要素等方面相似，基礎設施也不能共享，而且南疆師團設市建鎮勢必會削弱地方的管轄權利，因此，兵地利益的博弈與協調也是推進南疆師團城鎮化的解決的核心問題。

1.2 主要存在的問題

1.2.1 城鎮規模小，城鎮發展規模效應低

城鎮規模指城鎮人口規模和經濟規模過小。由表1、表2可以看出：從團場小城鎮人口規模來看，隨著近幾年南疆師團城鎮化進程的快速推進，連隊人口集中到團場小城鎮居住，人口規模有了快速增長。但因相當一部分農業職工雖然在城鎮買了房子，但并沒有真正到城鎮居住，人口規模小的問題依舊存在。經濟規模小，城鎮發展難以上規模、上水平。

1.2.2 城鎮人口結構失衡

由表3、表4可以看出：近年來，南疆師團少數民族人口從2000年的占比17%上升為2015年的26%，呈上升趨勢。從2018年南疆各師城鎮民漢人口構成來看，三師、十四師城鎮的少數民族人口超過漢族人口，十四師城鎮少數民族人口是漢族人口的1倍之多，少數民族人口比例逐步擴大，這種不合理的人口結構將直接影響城鎮社會結構，從而制約現代城鎮化的順利推進。

1.2.3 產業結構水平低，城鎮缺少產業支撐

從表5中可以看出：兵團工業化率為45.68%。南疆四個兵團城市的一產產值比重均在30%以上，其中，三師、十四師一產從業人員均在40%-60%，遠高于兵團水平。這表明，三師、十四師的產業結構仍以農業為主導，工業化才處于起步階段。目前，南疆師團城鎮化呈強力推進之勢，城鎮化率提高很快，但二三產業發展后勁不足，城鎮發展動力不足，“產業空心化”特征明顯。

1.2.4 城鎮建設資金短缺，基礎設施和公共服務薄弱

據人口密度測算，城鎮每增加1萬人，就需要建設1平方公里城鎮面積，基礎設施將投入1.97億元。到2020年南疆人口計劃增加30萬人，理論需投資59.1億元。因此，人口集聚與城鎮基礎設施完善需要大量資金的投入，比如供水供電、道路、醫療、教育等都繼續完善，但因受體制等方面的制約，城鎮建設主體、管理主體、投資主體嚴重缺位，資金短缺與城鎮建管、民生改善所需的巨額投入矛盾突出。

2 南疆城鎮化在兵團向南發展進程中的發展路徑

城鎮作為兵團向南發展的重要載體，發揮著維穩戍邊、集聚人口和產業、傳播先進文化和先進生產力的重要作用。因此，南疆師團要抓住機遇，北疆師團深度參與，兵團上下舉全力、集眾智推進南疆師團城鎮化，為兵團向南發展助力。

2.1 完善城鎮空間布局

兵團分散不連點的特點決定了兵團城鎮沒有體系可言，必須在新疆城鎮體系總體規劃下融入并完善全疆城鎮體系布局。南疆兵團城鎮要形成以城市為主導、墾區中心城鎮為支點、一般團場城鎮為節點，構建形成與周邊城鎮功能互補、適應維穩戍邊戰略需要的環塔里木盆地南疆城鎮帶，重點在218、314、315國道沿線，在兵團力量的薄弱點和空白點，密實兵團力量分布。并在此基礎上有序推進新建擴建團場工作，形成嵌入式格局。

2.2 優化城鎮產業布局

城鎮興衰歸根結底取決于產業的興衰，產業布局是否合理師城鎮發展的核心動力。一是依托南疆師團豐富的農業資源優勢，力爭形成“一鎮一品”、“一鎮一業” ，找準特色產業定位。二是要堅決克服單純依靠水土資源開發的路子，堅持把新型工業化作為厚實城鎮勢能的動力，通過招商引資加快推進城鎮化進程，實現產城融合、產城一體，不斷完善基礎設施和公共服務，充分發揮城鎮集聚人口產業、帶動就業的功能，優化人口結構。三是完善金融服務業，支撐第二產業發展，打造獨具南疆特色的旅游產業。

2.3 加快推進南疆師團城鎮的機場、鐵路、高速公路等重大基礎設施工程

城鎮作為兵團向南發展的重要載體，不能是一潭死水，要在南疆師團城鎮支點之間建立立體交通，縮短通向全國各地的距離，使南疆師團城鎮的產業“走出去”，加大城鎮開放程度，形成環塔里木縱橫交通網絡。可促使經濟發展中城鎮資源要素集聚和流動速度快，減少交易成本，加快城鎮化進程。另外也是為南疆師團在最短時間內到達事發地點，發揮兵團特殊作用。

2.4 完善城鎮基礎設施，提升公共服務水平

在完善基礎設施方面，要加大解決困難家庭住房問題，加強市政基礎設施建設，例如電力、通信、供熱等地下網管建設，提高垃圾、污水處理率等。公共服務涉及的領域較為廣泛，南疆師團城鎮重點要以居民生活息息相關的教育、醫療、社會保障和就業服務等為重點領域，實行差別化的公共服務政策，作為集聚人口的基礎性工作。

2.5 發揮南疆師團主體作用，深化兵地融合發展

隨著新疆和兵團城鎮化進程的加快，深化兵地融合、攜手共推城鎮發展已是拓寬發展空間、實現資源集約利用、實現兵地雙贏的客觀要求。兵團作為受中央政府和新疆維吾爾自治區雙重領導的特殊組織，在加強兵地融合發展上，應積極探索、主動作為，以更大的責任感和積極開放的心態推進城鎮發展。出臺南疆兵地共建融合指導意見，使地方多方位參與和指導南疆師團城鎮建設，厚實城鎮支點能量。

3 結語

兵團作為維穩戍邊的特殊組織，承擔著維護新疆穩定的重要使命。總體來講，推進南疆城鎮化建設，統一思想認識是前提，實現經濟轉型和職工群眾享受現代文明生活是目的，推進基本公共服務均等化是基礎，激發職工群眾積極性創造性是動力，用足用好用活政策是關鍵。

參考文獻

[1]白燕，吳擁政.新疆穩定格局下的兵團城鎮化發展研究[M].烏魯木齊：新疆生產建設兵團出版社，2016.

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