鄉(xiāng)村振興背景下社會組織參與農(nóng)村治理的困境及對策研究

黃丹

摘 要：黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。農(nóng)村治理成為推動社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，社會組織的不斷發(fā)展開始加入到農(nóng)村各項治理中，但目前社會組織參與農(nóng)村治理還面臨社會組織專業(yè)性建設(shè)能力不足、政府支持力度不夠、村民自身組織發(fā)展落后以及外部協(xié)同機制不完善等問題困境，因此如何破除問題困境是推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵點。

關(guān)鍵詞：社會組織;農(nóng)村治理;公益項目

中圖分類號：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.05.016

1 問題提出

隨著新公共管理理論的推動，我國政府機構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變，政府不再是公共產(chǎn)品服務(wù)的唯一提供者，社會組織開始加入到農(nóng)村治理中。農(nóng)村由于在行政管理中處于邊緣位置，因此農(nóng)村治理在很長一段時間中得不到重視，在治理制度以及治理方式上都落后于城市治理。在十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，各地政府開始在方式、制度上改革對農(nóng)村治理的政策，社會組織開始加入到農(nóng)村治理中，成為農(nóng)村的公共產(chǎn)品服務(wù)提供者之一，雖然社會組織參加農(nóng)村治理有了一定歷程的發(fā)展，但由于社會組織“先天能力不足”及政府在對于參與機制這方面的“后天制度建設(shè)不全”導(dǎo)致社會組織在參與農(nóng)村治理過程中還存在著某些困境，同時村民自身組織發(fā)展及周圍環(huán)境的建設(shè)也對社會組織參與農(nóng)村治理起著至關(guān)重要的作用。

2 社會組織參與農(nóng)村治理的必要性

2.1 整合資源、促進(jìn)政社合作

農(nóng)村治理一直是我國發(fā)展的重要治理領(lǐng)域，由于農(nóng)村在資源上品種單一且價值含量低，同時資本匱乏，因此農(nóng)村治理在很多領(lǐng)域相比較城市來說不僅缺少相關(guān)的產(chǎn)品服務(wù)同時質(zhì)量也參差不齊。社會組織參與到農(nóng)村治理中，一方面由于社會組織類似于市場企業(yè)能夠提供產(chǎn)品服務(wù)，但同時社會組織的非營利目的又將其同簡單的營利企業(yè)區(qū)別開來。社會組織其開放式的特性能夠汲取社會人員以及資本，就其本質(zhì)而言，可以說是建立一種在社會各界對于其所倡導(dǎo)的志愿、公益理念的認(rèn)同基礎(chǔ)上的“信托”關(guān)系，所以社會組織在其行為活動中，能夠最快的整個社會資源，促成更多的集體行動。在這一過程中，社會組織通過其資本及人員的資源優(yōu)勢，承接政府購買的服務(wù)項目，政府擔(dān)任的是主導(dǎo)角色，社會組織在政策執(zhí)行過程中，能夠根據(jù)自身特有的優(yōu)勢為農(nóng)村治理提供高質(zhì)量服務(wù)，二者相互合作，促進(jìn)了政府與社會組織的合作治理模式。

2.2 滿足村民的多元服務(wù)需求

中國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的改革都對農(nóng)村產(chǎn)生了不小的影響，比如目前由于農(nóng)民工外出打工而產(chǎn)生的留守兒童問題，農(nóng)村孤寡老人養(yǎng)老問題等，由于其地理位置及經(jīng)濟文化發(fā)展的落后，農(nóng)村在這些方面的治理方式不能直接照抄照搬城市的管理方式，因此在這一情況下，社會組織的參與就顯得尤為重要。社會組織有著自身的公益性及專業(yè)性優(yōu)勢，在參與農(nóng)村治理過程中，能夠有針對性的提供村民所需要的服務(wù)。政府在政策上的支持必不可少，但社會組織的有針對性的服務(wù)才是能夠把政策落實到個人上的關(guān)鍵點。

2.3 承擔(dān)溝通政府與村民之間橋梁作用

有調(diào)查顯示，民眾對上級政府的信任度非常高，但對于地方政府的信任度非常低，究竟是做得越多錯得越多，還是政府與民眾之間的溝通出現(xiàn)了問題。政府在政策執(zhí)行過程中，由于與村民的溝通存在障礙，一方面村民的真正想法及利益訴訟沒有訴求的地方，在經(jīng)過層層傳達(dá)后，反饋聲被忽視淹沒;另一方面由于政策的宣傳不到位等問題，很多村民對于關(guān)乎他們自身利益的問題往往不了解。在這一過程中，社會組織就承擔(dān)的重要的橋梁作用，社會組織由于其民間性，不同于政府有著官方或權(quán)威的地位，社會組織更加“接地氣”，能夠深入農(nóng)村，了解村民的真實想法及需要，同時也有助于化解村民與政府之間的矛盾誤解。對于政府的政策執(zhí)行，社會組織由于其自身的公益特性，能夠在參與政策執(zhí)行過程中能夠代表村民的利益訴求，同政府進(jìn)行協(xié)商，更好的使政策科學(xué)化以及切實符合村民的利益。

3 社會組織參與農(nóng)村治理的現(xiàn)實困境

3.1 社會組織建設(shè)不足

首先是公益屬性不強，很多許多社會組織在其建設(shè)過程中實際上卻未完全履行公益性的社會責(zé)任要求，甚至為了經(jīng)濟利益打著“公益”的名號而非法汲取社會資金，這些社會組織一方面是由于管理不善等問題在后期運作中背離了其服務(wù)社會的使命，或是有些社會組織一開始就是披著“公益”的外衣實際上是變相騙取社會募集的資金。其次是專業(yè)性能力不足，王名認(rèn)為，社會組織的最大挑戰(zhàn)在于能力專有性不足，具體表現(xiàn)為一個組織與政府合作，在某一特定領(lǐng)域深耕習(xí)作，長期運營，其所擁有的專業(yè)化的員工及志愿者隊伍，以及長期的經(jīng)驗及社會資本的累計所形成的與包括政府在內(nèi)的各個合作伙伴之間的關(guān)系。再次是規(guī)范性不高，很多社會組織在運作過程中對于人員的管理或是資金的募集以及使用情況都是選擇不公開，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理，很多社會組織在管理運行過程中，對于信息的披露，故意避開關(guān)鍵區(qū)域，對于其真實的運作情況，外界都是不知情的一種狀態(tài)。

3.2 政府支持力度不足

一方面由于傳統(tǒng)的控制型管理模式在政府管理中深入人心，政府在對很多治理事物還不能習(xí)慣交由社會組織去執(zhí)行;另一方面由于地方政府出于改革邊緣底層，對于社會組織協(xié)同政府治理的方式手段還沒有完全適應(yīng)，所在社會組織在農(nóng)村治理中還有很大的發(fā)展空間。地位上的不平等，政府與社會合作在方式上是通過承接政府購買服務(wù)，構(gòu)成一種名義上的契約關(guān)系，但實際上社會組織更多像是一種依附于政府組織發(fā)展角色，政府由于其掌控者資本及政策走向，在很大程度上以命令的方式指揮這社會組織，這樣一種不平等的主體關(guān)系，導(dǎo)致的合作上的不平等，不利于社會組織在參與農(nóng)村治理過程中將問題反饋給政府。“理性冷漠”態(tài)度，政府在很大程度上不愿去主動承擔(dān)與其責(zé)任無關(guān)的事物，這樣一種漠視的態(tài)度導(dǎo)致社會在社會治理中不會主動向社會組織傳遞更多的信息，對于很多社會組織自發(fā)的參與到農(nóng)村治理中，政府組織并沒有對其進(jìn)行全力支持，導(dǎo)致沒有達(dá)到社會組織的預(yù)期目標(biāo)，影響力度小，受益范圍小，甚至逐漸退出這一領(lǐng)域。

3.3 農(nóng)村自身組織發(fā)展落后

承包制下的農(nóng)民個體正因為其分散經(jīng)營且規(guī)模狹小，在與市場及政府進(jìn)行對話中常常處于弱勢群體地位。村民由于單獨個體行動而無法與政府及社會進(jìn)行平等對話，導(dǎo)致在社會組織參與農(nóng)村治理中，對于村民的真正需求判定還存在偏差。我國在農(nóng)村推行村委會的村民自治組織，雖然從村委會的立法化到實踐已有30年之久，但由于各地落實有差異，村委會的發(fā)展質(zhì)量參差不齊。特別是在廣西，不僅沒有嚴(yán)格貫徹《村組法》的落實，反而強化了對農(nóng)村基層的行政管理，導(dǎo)致村委會的建設(shè)形同虛設(shè)。由于沒有一個強有力的農(nóng)村自治組織對農(nóng)民進(jìn)行組織管理，難以匯集農(nóng)民力量，村民主動性在社會組織參與農(nóng)村治理中，同時往往由于存在溝通理解上的誤差而導(dǎo)致雙方對接過程中產(chǎn)生矛盾。

3.4 外部協(xié)同機制不完善

首先是監(jiān)督體制不全，對于社會組織的運作管理，我們只能夠從一些媒體采訪的新聞或是其自身公布的信息發(fā)布平臺得知一些只言片語的消息，對于其是否在法制化軌道下運作我們一無所知，對于網(wǎng)絡(luò)上曝光的新聞層出不窮，在監(jiān)管問題上的疏忽是社會組織發(fā)展走向歪路的重要原因。其次是溝通機制匱乏，政府與社會組織之間由于缺乏有效的溝通，導(dǎo)致社會組織在參與農(nóng)村治理中不能夠及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給政府，目前在承接政府購買服務(wù)中，由于很多服務(wù)的指向性不明，導(dǎo)致起在實施過程中遇到了困境。在社會組織參與農(nóng)村治理過程中，社會組織不應(yīng)該只是被動的去接受，還應(yīng)該將執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給政府，同時政府也應(yīng)該做出及時回應(yīng)。

4 優(yōu)化對策

4.1 社會組織自我完善

首先是要提升社會組織的公益屬性，公益組織在建設(shè)過程中，要僅僅圍繞社會責(zé)任、服務(wù)社會這一宗旨來開展活動，公益性是社會組織區(qū)別于其他利益導(dǎo)向的企業(yè)，提升社會組織的公益性，使社會組織的影響力不斷擴大，真正切實的服務(wù)于社會。其次是提升專業(yè)能力，社會組織在發(fā)展過程中不斷壯大，承接的政府購買服務(wù)也由點到面，但專業(yè)性不強的問題也突顯出來。加強社會組織的專業(yè)能力，通過團隊建設(shè)、知識技能培訓(xùn)等方式提升社會組織人員的專業(yè)性，同時建立相應(yīng)的專家咨詢平臺及學(xué)習(xí)交流平臺，健全活動的科學(xué)性。再次是完善社會組織內(nèi)部制度的規(guī)范性及外部活動的制度性，對于社會組織的內(nèi)部建設(shè)，要在完善的制度下運作，對于人員、資金、物資的使用，應(yīng)該制定明確的規(guī)章制度，使社會組織的內(nèi)部建設(shè)規(guī)范化。同時在進(jìn)行活動過程中，要按照公開透明原則合理使用資源，制度化的運作是保證社會組織健康長久發(fā)展的重要保證。

4.2 政府轉(zhuǎn)變角色，加大支持力度

首先是要轉(zhuǎn)變政府單一控制的角色模式，發(fā)展協(xié)同治理，政府在社會轉(zhuǎn)型時期，要理清政府職能清單，對于應(yīng)該由社會接管的服務(wù)交由社會組織去管理，遵循科學(xué)漸進(jìn)原則把原來屬于社會管理的職能及公共服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)移到社會組織手中，使政府與社會各司其職，達(dá)到協(xié)同治理的效率最大化。其次是政府要加大支持力度，對于一些社會組織自主發(fā)起的公益項目，政府應(yīng)積極聯(lián)系社會組織，在宣傳上經(jīng)由政府發(fā)布的新聞信息或是由政府牽頭的公益項目，其范圍影響力度更廣，不僅能夠使更多的人群受益，同時社會組織的影響度也可以得到質(zhì)的提升。政府與社會組織的合作，一方有著資金、人員技術(shù)。另一方有著影響力、號召力的優(yōu)勢，雙方合作能夠使社會組織的活動取得更好的社會效益。

4.3 完善村委會的制度化建設(shè)

目前我國鄉(xiāng)村治理存在村委會的行政化趨向等問題，村委會不僅承擔(dān)這經(jīng)濟功能，還承擔(dān)著一部分行政功能，但這并不是村委會行政化走向的理由之一，村委會的本質(zhì)的村民自治，承擔(dān)著本村的公共事務(wù)的管理功能。村委會是村民集結(jié)力量公共溝通處理本村事物的組織，要通過完善村委會的制度化建設(shè)，使村民們平等的參與到農(nóng)村治理中。因此通過完善村委會的制度化建設(shè)，能夠統(tǒng)一村民的意見及力量，在社會組織參與農(nóng)村治理過程中，村民可以通過村委會組織將意見反饋給社會組織，有利于社會組織的及時調(diào)整治理方式;同時能夠集結(jié)村民力量，發(fā)動村民共同參與到農(nóng)村治理中。

4.4 完善外部協(xié)同機制

從中央到地方，對于社會組織的管理應(yīng)該要制定統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)體系，同時地方有針對性的出臺相關(guān)文件規(guī)定，一方面是對社會組織發(fā)展的合法性保護(hù)，同時使社會組織的活動運作在法律制度下運行更公正合理。對于社會組織的監(jiān)督，應(yīng)進(jìn)行360度監(jiān)督模式，政府對社會組織的合法性進(jìn)行監(jiān)督，同行的社會組織相互監(jiān)督，形成良性競爭的關(guān)系，還有群眾的監(jiān)督，保證社會組織在活動過程中細(xì)節(jié)上符合法律法規(guī)。再次是暢通溝通機制，完善政府與社會組織之間的溝通機制，形成良好的互動合作關(guān)系，在合作過程中能夠有專門的代表相互傳達(dá)信息，做到及時的接收回應(yīng)信息，同時利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性增強政府與社會組織之間的互動，消除社會組織在執(zhí)行活動過程中存在的行政障礙，更好的推進(jìn)社會服務(wù)發(fā)展。

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