鄉村振興戰略背景下廣西城鄉融合發展路徑研究

熊斯斯 馮斗

摘 要：推進城鄉融合發展與鄉村振興戰略實施相輔相成、互為支撐。當前廣西城鄉發展二元結構矛盾依然突出、要素雙向流動制度障礙依然存在、城鄉公共服務配置不均衡。因此，在推動廣西城鄉融合進程中，要城鄉規劃改革引導，優化城鄉區域空間，深化城鄉二元結構破除機制的改革，建立城鄉融合的要素有序流動機制，持續推進城鄉公共服務均等化，鼓勵城鄉民族文化融合，為新時代民族地區鄉村全面振興提供現實路徑。

關鍵詞：鄉村振興戰略;城鄉關系;二元結構;城鄉融合

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.05.010

十九大提出了實施鄉村振興戰略，為解決城鄉關系發展不平衡的矛盾指明了方向，城鄉要素的深度融合利于實現鄉村振興，而鄉村的全面振興過程也是城鄉融合發展、農村充分發展的體現。近年來，廣西實施鄉村振興戰略、精準扶貧，加大了城鄉關系的調整力度，城市公共服務與要素資源逐漸向鄉村傾斜，城市人才、資本和技術等要素轉向雙向互動，鄉村與城市共生關系得到改善。但是鄉村戰略實施時間短，民族地區城鄉融合發展難度大，形勢不容樂觀。因此，本文在論述城鄉融合發展與鄉村振興戰略的基礎上，探討了鄉村振興戰略實施下廣西城鄉融合發展的現實問題，探索適合鄉村振興戰略實施下廣西城鄉高質量融合發展的現實路徑，以為民族地區城鄉融合、鄉村振興及脫貧致富提供了理論支撐。

1 鄉村振興戰略實施與城鄉融合發展的互動機理

鄉村振興戰略實施推動城鄉融合發展要遵循人口、經濟、要素及文化等維度，以破除城鄉二元結構體制，實現城鄉融合發展和鄉村全面振興。

1.1 城鄉人口流動機制的構建

推動城鄉融合發展的關鍵在于人口的流動，鄉村振興戰略實施強調了城鄉人口雙向流動機制的構建。20世紀戶籍制度對農村個人發展和鄉村社會經濟發展影響深遠，目前雖然對戶籍制度改革和新型城鎮化推進，但城鎮化推進驅使鄉村居民大量涌入城鎮生活，但城鎮化發展質量并不能完全解決農民工市民化問題。農業轉移人口子女教育、城市落戶、社會保障問題及鄉村人口單向流失等問題依然嚴峻。因此，鄉村振興戰略實施和城鄉融合發展，應以人口為根本，轉變城鎮化發展方式，拓寬城鄉人口流動渠道，構建城鄉公共服務均等化機制保障轉移人口的社會生活、市民化，核心在于建立城鄉人口雙向流動機制。

1.2 鄉鎮經濟結構的轉型

鄉村振興戰略加快了鄉鎮經濟結構改革轉型，區域經濟建設的改善為城鄉融合發展提供了基礎。城鄉二元經濟結構是鄉村社會經濟發展差異的最直接體現，主要指發展中國家的現代化發展，需要實現城鄉二元經濟結構向可持續的現代經濟結構轉型。目前，中國經濟處于轉型發展的關鍵階段，而鄉村地區經濟結構、經濟增長模式長期處于滯后狀態，已難以適應新時代下鄉村發展道路選擇和新要求。因此，實施鄉村振興戰略應加快轉變鄉村經濟增長方式，革除城鄉二元經濟結構，向現代經濟結構的轉型。因此，落實鄉村振興戰略應深化農業供給側結構性改革、優化城鄉要素流動結構，重視鄉村產業發展扶持，通過推進現代農業、農業示范區、農產品深加工等發展，促使鄉村三次產業深度融合，以城帶鄉構建現代農業經濟結構體系，從兒實現城鄉融合發展。

1.3 城鄉要素良性的流動

鄉村振興戰略實施下城鄉融合發展，應推進要素資源雙向配置互動、高質量融合。改革開放以來，工業化、城鎮化的快速推進，城鄉要素市場分化、差異日趨明顯，城鄉流通渠道分割或斷裂，產生因城鄉要素資源的錯配失衡致使經濟效率低下。由此，造成城鄉社會兩極分化發展、長期形成城鄉二元結構，要素資源雙向配互動、高質量融合有助于緩解這種現象。要素資源是經濟社會發展的重要載體，通過制定高效的流通機制解決城鄉要素在開發與利用時的問題，以實現城鄉融合發展和鄉村振興。鄉村振興戰略實施推進城鄉融合發展，則要堅持城鄉要素資源良性互動、高質量融合，轉變農村向城市要素傳統單向流動的局面，打通城鄉要素雙向流動機制、平等交換渠道。鼓勵技術下鄉、人才下鄉、資本下鄉等，加快完善農村金融體系、農村物流體系及社會福利體系，以保證鄉村發展資金持續供給、吸引鄉村要素資源回流，構建城鄉一體化素市場，推動實現城鄉之間的深度融合和鄉村振興。

1.4 城鄉文化的融合

鄉村振興戰略實施強調鄉風文明是鄉村振興的保障，鄉村振興戰略實施推進城鄉融合發展，則要堅持走城鄉文化融合的道路。社會經濟的良性繁榮，則各要素資源有著必然相互聯結、相互作用，看待文化、經濟和政策制度不能城鄉割裂的看待。城鄉二元結構體制不僅在經濟方面有明顯差異，鄉村文化與城市文化隔閡同樣存在。因此，實施鄉村振興戰略，應重視鄉村文明、保障鄉村文化，把城鄉文化融合作為城鄉深度融合的支撐內容，從而激發經濟建設、制度建設和生態建設的活力，加快推進城鄉文化交流和融合。城鄉文化融合是推進城鄉融合的必然要求，也是鄉村振興戰略實施下城鄉融合發展的支撐所在。

2 鄉村振興戰略下廣西城鄉融合發展的現實困境

2.1 城鄉二元結構矛盾依然突出

改革開放以來中國經濟的迅速發展，長期的工業化、城鎮化驅使農村人口大量外出務工，長此以往造成最突出的城鄉收入差距問題，城鄉二元結構矛盾、鄉村治理等依然嚴峻。2018年，廣西居民收入穩定增長，其中農村居民人均可支配收入增速比城鎮居民高出3.6個百分點，城鄉居民收入差距持續縮小，城鄉經濟趨向平衡發展，但城鄉居民人均收入倍差仍達到了2.61，形勢不容樂觀。此外，廣西城鄉產業發展缺乏有效的以城帶鄉動力，鄉村自身發展基礎薄弱，進入新時代改革不斷深化，但是二元分割格局扭轉并非易事，城鄉二元結構突出導致資金、土地、技術、人才等要素長期不均衡，產業間融合度不高，以城帶鄉動力不足，嚴重阻礙著城鄉融合發展。城鎮和鄉村二元結構體制，導致大量的農民工階層生活在城鎮，但是卻不能公平獲得城鎮生活的社會保障，嚴重制約了農民個人、鄉村社會發展及鄉村全面振興。

2.2 城鄉要素自由流動存在機制障礙

早期犧牲農村、農業、農民的利益，支持城市化、工業化的發展，長期的使得資金、土地、人才等要素由鄉村單向流入城鎮，從“城鄉統籌”到“城鄉一體化”建設依然無法完全扭轉。一是鄉村勞動力要素的單方向流動，改革開放經濟建設、城鎮化、工業化發展，城鎮需要大量勞動力和個人發展機遇，大量鄉村勞動力向城鎮集聚就業，導致鄉村勞動力流失嚴重。二是城鄉金融藩籬分化，資本要素向城市流動的傾城性，城鎮依托改革開放的政策優勢吸收了大量的發展資本，而鄉村地區資本逐利困難、農業產業較為脆弱，發展資金有限，農業產業發展難以壯大發展。三是戶籍制度改革效果不明，盡管戶籍制度、城市就業制度以深化改革，鄉村居民流入城市的生活居住環境在改善，但農民工自身知識技能有限、進城就業等門檻變高，依然無法保障其同享城市公共服務和社會保障，子女教育、買房定居等問題尤為突出。四是鄉村土地制度、產權制度仍要加深改革，盡管農村土地、集體經營性用地、土地承包、農村宅基地等制定實施取得一定成效，但農民觀念轉變、鄉村體制突破性變革仍需要時日。城鄉要素自由流動機制的缺失，城鄉融合發展面臨制度機制性障礙，是鄉村振興戰略下城鄉融合發展的難題。

2.3 城鄉公共服務配置失衡

工業化、城鎮化的快速發展，加速了城鄉公共服務資源配置的失衡，加深城鄉在經濟、文化、社會保障、教育等領域二元分割程度。一是社會保障服務存在差異，“五險一金”的社會保障基本覆蓋了城鎮居民，具有完善的參保體系，而鄉村居民目前只提供新型農村社會養老保險、新農村合作醫療保險。二是教育資源供給差異，教育經費投入、師資力量、教學基礎條件主要集中在城市，而鄉村教育資源供給嚴重不足，尤其在貧困地區幼兒園和托兒所匱乏。三是醫療資源分配失衡，在廣西擁有高精尖醫療設備醫療衛生機構基本集中在城市，吸引了大量的醫療人力資源、高技術的醫療專業技術人員。而農村基層醫療衛生機構層次低、質量差，醫療設備和基礎設施不完善，執業醫師緊缺，人員醫療能力有限。

3 鄉村振興戰略下推動廣西城鄉融合發展的路徑選擇

3.1 城鄉規劃改革引導，優化城鄉區域空間

受城鄉二元結構體制的長期影響，鄉村發展滯后、城鄉差距擴大，缺乏規劃工作的鄉村建設無序，降低了資源配置效率影響著城市的可持續發展。想要破解城鄉融合發展的難題，首要的是重視城鄉規劃引導，轉變以往不重視鄉村規劃發展的觀念。

一是堅持城鄉融合發展和鄉村可持續發展理念，聯合區域、跨部門強化城鄉規劃頂層設計，城鄉關系調整多規合一、功能互補，打造鄉村田園和特色小鎮和諧可持續發展的新型城鄉形態。

二是優化城鄉區域空間結構，主要是優化貧困地區城鎮建設的空間結構，重點推動特色小城鎮的發展壯大，遵循示范帶動、分類推進，扶持現代服務業和現代農的特色城鎮發展，擴大農業示范村的建設成果，創建文化旅游發展創新區，以點帶面打造美麗鄉村。

三是因地制宜發展特色小鎮，注重圍繞特色小鎮產業鏈、傳承特色傳統文化規劃建設，堅持小鎮風貌和諧統一，保留鄉村民族鄉土特色和田園風光。高標準配套小鎮基礎設施和公共服務設施，配套建設標準需求的中小學、中心醫院、衛生院等，以旅游為支撐配套建設商業、農貿及娛樂休閑設施，重點將智慧管理引入構建信息通達的小鎮智慧管理體系，創新小鎮體制機制、發展模式，激發城鎮活力驅動城鎮發展。

四是構建美麗廣西鄉村建設體系，堅持農村農業優先發展和精準扶貧攻堅，補齊鄉村基礎設施和鄉村民生問題短板。加強農村人居環境綜合治理，將鄉鎮建設成為產業繁榮和生活便利的宜居家園;以現代特色農業示范區建設為契機，把農田建設成為產業融合發展、宜游宜居的生態田園;依托廣西特色農業、休閑農業、田園綜合體、鄉村旅游資源稟賦優勢，將村屯建設成為生態環境優美、農旅融合、富有民族鄉土特色的現代莊園。以特色小鎮為支撐的廣西鄉村建設體系、鄉村發展質量。

3.2 深化城鄉二元結構破除機制的改革

早期調整城鄉關系的“城鄉統籌”，再到城鄉一體化建設、“鄉村振興”戰略實施，仍未能革除城鄉二元結構體制。一是深化戶籍制度改革，建立適應鄉村振興戰略的戶籍法律法規，綜合配套行政體制改革應有序開展，消除城鄉戶籍制度的弊端。二是合理引導轉移農村勞動力，鼓勵外出務工的農民工返鄉創業，培育現代農業生產經營主體，實現城鄉勞動力的再配置。三是改革城鄉分治財政體制，建立城鄉一體化公共財政體制，教育、文化、經濟等財政適度向鄉村傾斜，加大現代農業發展的補貼、調整稅收制度等，吸引更多的技術資源、資本資源、人力資源等振興鄉村。

3.3 建立城鄉融合的要素有序流動機制

鄉村振興戰略下廣西要實現城鄉融合發展，城鄉要素自由流動在于補齊土地、資本和人才流動不暢的短板。一是改革農村土地流轉制度，整合農村土地、宅基地等土地資源，深化土地三權分置、農村土地集體產權及土地承包經營權制度改革，優化配置農村土地和勞動資源，科學規劃布局生態農業、休閑農業、旅游農業結合等鄉村，提高土地資源使用效率。二是吸收金融資本和社會資本，拓寬流向鄉村的資本來源，發展農村普惠金融，提升農村農業金融服務能力，制定金融機構激勵長效機制。對直接投資、財政補貼、稅收優惠等財政稅收政策向鄉村發展有效引導，引進工商資本扶持農業生產、休閑農業、鄉村產業發展。三是增強鄉村人力資本、鄉村振興的人才支撐。改善鄉村社會保障體系、建立創新創業激勵機制，吸引鄉村勞動力返鄉就業創業。通過釋放農村土地潛力刺激市場主體活力，并扶持培育新型農業經營主體、農業推廣技術人才、農業經營管理人才。

3.4 持續推進城鄉公共服務均等化

鄉村振興戰略實施下促進城鄉基本公共服務一體化，是城鄉融合發展的重要內容：一是促進城鄉教育一體化，優化城鄉教育資源配置機制，深化教育供給側結構性改革和教育綜合改革，引導教育資源配置、資金投入向農村傾斜，重點優化布局財政撥款、中小學建設、教學設備和師資配置等。二是著力培育鄉村新型農民，重點培育具備農業產前服務、產后分級、生產營銷能力的職業化農民;加強對農民創業指導、融資擔保和技術支持等培訓與服務，建設農民創業園區、培育創業型農民。三是健全城鄉社會保障體系，探索城鄉養老保障體系的銜接機制，支持鄉鎮建設養老院和發展養老產業，統籌城鄉社會救助體系和完善全社會福利制度。四是健全農村醫療保障制度，深化農村基層衛生綜合改革，健全城鄉醫療救助、醫療保險及鄉村居民重大疾病保障制度的銜接機制;建立穩健公共衛生投入保障機制，構建縣、鄉、村三級農村婦幼健康服務網絡，持續深化城鄉醫共體、鄉村一體化和分級診療制度改革。

3.5 鼓勵城鄉民族文化融合

在弘揚鄉村傳統文化及文明的基礎上，實施鄉村振興戰略推進城鄉文化交流融合。一是借助自媒體、新媒體、視頻傳播及社交網絡等在鄉鎮廣場、鄉村宣傳欄上介紹和宣傳鄉村振興戰略和城鄉融合發展政策。二是吸納傳承鄉村優秀文化，加強傳統民族文化的傳承與創新融合，不惜破壞傳統文化、民族村寨而忽視生態環境保護。三是健全鄉村文化建設管理體制，轉變以往文化建設管理的落后模式，公共財政調配機制向鄉村文化建設和文化管理改革傾斜，推動城鄉文化統一市場的建立。四是健全城鄉公共文化服務體系，重點加快邊遠民族貧困地區文化教育、文化產業的發展，以縣城、集鎮、重點村的傳統民族文化體育設施建設為抓手。

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