粵西沿海經濟帶高質量發展路徑研究

吳素芳

摘 要：隨著經濟的向海發展，我國提出了“海洋強國”戰略。廣東作為典型“因海而興”“因海而富”的沿海省份，是沿海經濟帶建設的重要區域。為推進廣東沿海經濟帶的建設與區域協調發展，廣東省出臺《沿海經濟帶綜合發展規劃》，明確了珠三角和粵東西北等地區的定位與發展導向。其中粵西作為廣東省的較不發達區域之一，在沿海經濟帶中的角色定位與未來發展廣受關注。以粵西沿海經濟的發展為切入點，以SWOT模型為分析框架，分析了粵西沿海經濟帶建設的優勢、劣勢、機遇與威脅。在分析的基礎上，從建設環境、發展方式、交通網絡、產業發展四個方面對粵西沿海經濟帶的高質量發展提出了見解。

關鍵詞：粵西;沿海經濟帶;路徑

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.06.003

0 前言

廣東省作為沿海省份，是典型的因海而興，因海而富的省份。近三年來，廣東省GDP總量持續蟬聯全國第一，這與廣東省獨特的地理位置，開放型的經濟密不可分。建設廣東省沿海經濟帶，把海洋資源優勢和開放型經濟發展需要結合起來，以沿海經濟的先行發展帶動近海內陸和整體經濟發展成為發展的可行之法。值得注意的是，廣東省作為沿海城市，其省內各地區的發展也不平衡。在2017年，廣東省珠三角地區的生產總值為75710.14億元，占比84.4%，廣東粵西地區的生產總值為7022.4億元，占比7.8%。這充分體現了廣東省省內的經濟發展的不平衡的情況。

因此，在以沿海經濟的先行帶動整體經濟發展的目標實現之前，首先需要解決廣東各區域發展不平衡的問題，如此才能真正逐步由廣東省逐步向外擴散，帶動近海內陸乃至整體經濟發展。而粵西作為廣東省的經濟較不發達地區，擁有著毗鄰珠三角優越地理位置，擁有湛江港，徐聞港等優良港口，“五龍入湛”也打破了粵西封閉的局面。

1 粵西沿海經濟帶高質量發展的SWOT模型分析

1.1 發展優勢（Strength）

獨特的地理位置是粵西發展的重要天賦條件?；浳髅嫦蚰虾＃浳鹘洕陌l展有助于加快對南海資源的保護與開發，并進而推動環南海經濟圈的發展充分同時能夠進一步向南拓展發展空間，促進陸海協調發展?；浳魈幱诨浌鸬倪B接處，使得粵西緊緊相連北部灣城市群與粵港澳大灣區，成了國家兩大國家戰略的交匯點。兩大戰略在粵西的交匯北部灣城市群發展可以通過粵西這個支點融入粵港澳大灣區。而對于國家的“一帶一路”建設來說，粵西靠近東盟，與歐亞非的距離相對較近，是國家推進“一帶一路”海上合作重要的戰略支點，是國家面向東盟開放的門戶。粵西經濟的發展對于國家深入推進“一帶一路”建設，擴大“一帶一路”的影響力具有深刻地影響。

1.2 實際劣勢（Weakness）

“最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”，這句話充分體現了廣東的地區發展差距之大。從經濟總量來看，粵西整體經濟實力不足，是典型的人口多，經濟弱的區域。2017年，珠三角地區的生產總值為75710.14億元，為全省的84.4%，全國的9.2%，粵西地區的生產總值為7022.4億元，為全省的7.8%，全國的0.85%。從GDP增速來看，2017年，珠三角地區GDP增速為9.61%，粵西地區GDP增速為8.46%，兩個地區相差了1.15個百分點。從產業的構成上來說，粵西三大產業結構不合理，三次產業比重分別為15.9%，36.8%，39.5%。珠三角三次產業比重分別為1.6%，41.7%，56.8%，全省來說，三次產業比重分別為4%，42.4%，53.6%。對比而言，第一產業比珠三角、廣東省分別高14.3和11.9個百分點，第二產業比重分別比珠三角和廣東省低4.9和5。6個百分點，第三產業比重分別比珠三角和廣東省低和17.3和14.1個百分點。因此，粵西的經濟發展無論是從總量、速度還是水平上來看都與珠三角地區的經濟發展水平及全國平均水平存在著較大差距。

1.3 發展機會（Opportunity）

1.3.1 相關國家政策對粵西的支持

經濟的向海發展推動各國逐漸將焦點聚焦于海洋。在這種背景下，我國也根據本國的需要提出了海洋強國戰略。海洋強國戰略有三重意義，包括區域意義——指導有關沿海省份創建海洋強省示范區;國家意義——強力推進海洋強國建設并取得了重大突破;世界意義——為全球海洋治理提供“中國方案”和“中國經驗”。廣東沿海經濟帶的建設就是海洋強國戰略的區域意義，廣東沿海經濟帶的成功建立可以為全國沿海省份的經濟帶建立起到示范作用，并且進而推動海洋強國戰略的深入推進，更為全球海洋治理貢獻“中國力量”。伴隨著國家深入推進“一帶一路”建設，提出“海洋強國”戰略以及新一輪科技革命和產業變革正在不斷深化，粵西作為“被忽視”的區域，其作為連接西南地區的通道作用，海洋價值以及珠三角轉移產業承接地的角色開始逐漸被認識到。2017年，廣東省出臺了《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃》（以下簡稱《規劃》），廣東沿海經濟帶的建設正式成為國家的戰略方針?！兑巹潯访鞔_了粵西湛茂陽三大城市的戰略定位和雷州半島的發展定位，規劃了湛江技術開發區的產業發展方向及粵西的發展導向?；浳鲬擁槕洕蚝０l展的潮流，主動融入廣東沿海經濟帶的建設，加強與珠三角地區的合作，從而深入推進粵西沿海經濟帶的建設，促進粵西整體經濟的騰飛與發展。

1.3.2 粵西是廣東省產業升級的重要支點

《規劃》將湛江、茂名分別定位為重化工業城市、粵西重要交通樞紐，并將陽江定位為沿海臨港工業城市和珠江西岸產業轉移主承接區。作為承接珠三角轉移產業的粵西地區，粵西人力資源、土地資源、礦產資源與水資源豐富為承接產業提供了重要的基礎條件。在珠三角地區的經濟不斷發展，其產業也面臨著如何向高端高質高新現代產業發展的問題的背景下，粵西成為撬動廣東省產業升級的重要支點。在珠三角的經濟不斷高速發展，其帶來的副作用之一就是土地成本與人力成本的快速上升。據《中國統計年鑒》統計，廣東省全省年平均工資為79183元，廣深為97522元和99139元，其他珠三角城市也超過或者接近全省的平均工資。粵西的三個城市湛茂陽的平均工資在全省倒數，分別為60819元，59974元，58491元，遠低于全省平均工資。在這種情況下，將勞動密集型產業轉移至粵西地區是企業的明智選擇，也是珠三角乃至廣東省進行產業升級的必然選擇。

1.4 潛在威脅（Threat）

粵西地區三面臨海，具有眾多半島與島嶼，處于北回歸線的低緯地區，屬于熱帶與亞熱帶季風氣候，受海洋氣候調節，降雨量大，為保持良好的生態環境創造了先天條件。土壤河流眾多，水分充足，為生態多樣性提供了良好的生存環境。作為粵西中心城市的湛江，更是被評為“國家園林城市”。而隨著粵西沿海經濟帶的建設，工業化的不斷推進，粵西的生態環境受到影響。湛江東海島鋼鐵基地和中科煉化兩大重化工業項目的實施，大幅增加粵西地區的環境壓力。陽江合金材料產業等項目的推進與建設對水資源造成了較大的威脅。

2 粵西沿海經濟帶高質量發展的路徑依賴

2.1 全面深化改革，提升開放水平

全面深化改革與提高開放水平從體制與經濟兩個角度對粵西沿海經濟的建設環境進行調整。全面深化改革以改善粵西軟環境為著力點，減少經濟發展的內部阻力，提高開放水平打通粵西與外部的聯系，推動粵西外向型經濟的發展。

從體制方面來看，粵西地區的官場腐敗嚴重影響了粵西地區的招商引資，進而導致粵西在產業發展方面嚴重滯后。另外，我國“條塊分割”的行政體制導致各自為政、地方保護主義削弱了市場關系?；浳餮睾＝洕鷰У慕ㄔO不只是湛茂陽三大城市的發展，更是湛茂陽三大城市通過內部合作得到“1+1>2”的結果。因此，一方面，粵西地區政府要加強人才招聘的透明度。另一方面，湛茂陽三地政府要樹立合作共贏的發展理念，加強溝通與聯系。從經濟因素看，粵西長期的經濟封閉導致粵西經濟難以發展。以珠三角地區的經濟發展經驗來看，建立開放型經濟體系是推動粵西沿海經濟帶高質量發展的必然選擇。首先，加快融入粵港澳大灣區建設，加快承接粵港澳地區的產業轉移，加強與粵港澳港口的合作，推動粵西臨港產業的發展。同時，積極利用自己的區位優勢，主動深化與東盟國家的戰略合作，積極推動“一帶一路”建設。

2.2 打造立體交通網絡，構建現代化交通體系

交通基礎設施建設的嚴重滯后，對粵西地區的人流、物流的聚散產生嚴重的制約，同時也影響了粵西地區各市的招商引資和經濟社會的發展。要推動粵西經濟帶的建設，推動粵西地區產業的發展，必須打造陸?？杖灰惑w的立體交通網絡，構建現代化交通體系，加強粵西地區內、與粵西地區與外界人流、物流、信息流等的交流與互換。

首先，要加快粵西地區內的公路網建設，包括湛茂陽三個城市之間、各個城市的各個縣之間的公路網建設;同時，加快打通粵西地區與周圍地區，如珠三角地區，大西南區域的陸路通道，加強粵西地區與周圍地區的聯系;同時，要加快粵西地區機場及港口建設，明確不同港口的功能與定位，實現不同港口的優勢整合。最后，要完善港口與港口間，港口與外界的陸路，海路交通網絡，以充分利用港口在對外，對內運輸的重要作用。

2.3 增強產業的輻射帶動作用，構建現代化產業體系

主導產業和先導產業的構建，在對于粵西海洋經濟的發展和推動中起到非常重要的作用。通過主導產業的輻射作用與先導產業的引導作用，推動生產要素的向特定方向流動，提高產業關聯度，形成產業的集聚與規模效應，是推動產業現代化的重要途徑。

《規劃》明確了湛茂陽三個城市的戰略定位，并給予了雷州半島、粵西島群和湛江經濟開發區產業導向。根據國家的定位、產業導向以及自身優勢，科學規劃主導產業和先導產業，并以此吸引外來相關產業，提高本地區產業科學性和特色性;加強湛茂陽三個城市的溝通與協調，避免相同或者相似產業的重復建設，避免造成惡性競爭與資源的浪費;深入推進產業園區以及基礎設施的建設，為產業的轉型升級與產業集聚提供物質基礎;加大財政投入與政策傾斜，為要素的流動提供政策上指引，推動傳統產業加快轉型，為吸引外來相關產業提供條件。

參考文獻

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