論政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的適用范圍

劉蕓含

（山東云尚建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，山東煙臺(tái) 264000）

政府采購(gòu)是維持政府各個(gè)部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，也是提高辦公效益的前提，如政府采購(gòu)的辦公用品等。但是，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展以及科技產(chǎn)品的科技換代，導(dǎo)致辦公用品價(jià)格差異不斷增高，進(jìn)而使得政府采購(gòu)出現(xiàn)惡劣現(xiàn)象。為了加強(qiáng)政府采購(gòu)的合理性和科學(xué)性，財(cái)政部于2014年12月31日頒布了《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)管理暫行辦法》，明確規(guī)定了政府采購(gòu)過(guò)程中必須遵守的幾種競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式以及其使用范圍，為提高政府采購(gòu)質(zhì)量進(jìn)行了有效約束。基于此，本文結(jié)合自身工作實(shí)踐經(jīng)歷，簡(jiǎn)要的分析在何種情況下才可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商（以下簡(jiǎn)稱磋商）方式。

首先磋商方式的定義為：采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組，與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。在磋商方式的定義中明確的表達(dá)出了政府采購(gòu)的使用對(duì)象包括了各類貨物、工程項(xiàng)目和服務(wù)類項(xiàng)目，也就意味著在正常生活中競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式均可以執(zhí)行。但是，在實(shí)際工作實(shí)踐中，如果無(wú)論任何種類的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目等都采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式是不太合理的，這是由于不同種類的項(xiàng)目所蘊(yùn)含的內(nèi)在含義不同，如政府采購(gòu)正常的小件辦公用品，無(wú)論是在甲方、丙方或者是丙方采購(gòu)，其采購(gòu)費(fèi)用是相差無(wú)幾的，質(zhì)量也滿足辦公基本需求，若采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，不僅顯著的降低了辦公效率，而且由于不同合作人為了追求合作，常出現(xiàn)惡性報(bào)價(jià)，雖然在采購(gòu)費(fèi)用上有所減少，但所采購(gòu)的辦公用品質(zhì)量則容易出問(wèn)題，導(dǎo)致這一普遍現(xiàn)象的原因在于商人的生存是需要利潤(rùn)空間的，若一味地通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式壓縮商人的利潤(rùn)空間，則商人所提供的貨物質(zhì)量肯定無(wú)法保障，如政府部門(mén)堅(jiān)決打擊建筑工程在施工過(guò)程中的偷工減料現(xiàn)象，但是在早期階段由于政府管理部門(mén)的規(guī)章制度存在漏洞，導(dǎo)致施工企業(yè)真正的施工費(fèi)用甚至比建設(shè)成本更低，商人為了追求企業(yè)的利益，使得偷工減料現(xiàn)象極為普遍。

磋商方式的第一種適用范圍是“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目”也就是說(shuō)，磋商應(yīng)當(dāng)適用于未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)類項(xiàng)目，國(guó)家在頒布這項(xiàng)法律時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到了服務(wù)類項(xiàng)目的需求在制定招標(biāo)文件之前存在變數(shù)，服務(wù)方案各不相同，通過(guò)這種方式可在談判過(guò)程中制定更好的方案，采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求及合同條款可在談判過(guò)程中出現(xiàn)變更，使采購(gòu)人多了幾分機(jī)動(dòng)性，避免了因廢標(biāo)而產(chǎn)生的種種不便。雖然說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式能夠有效的控制政府采購(gòu)費(fèi)用的有效使用，提高了政府采購(gòu)效益。但是若在執(zhí)行過(guò)程中完全按照競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式中規(guī)定辦法執(zhí)行，則容易造成政府需求的技術(shù)、服務(wù)要求等在確定過(guò)程中出現(xiàn)偏離，因?yàn)椴煌募夹g(shù)方案以及其他預(yù)設(shè)條款在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中均存在不同程度的不可控因素，進(jìn)而造成服務(wù)技術(shù)、服務(wù)要求等的改變，若嚴(yán)格采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式則造成技術(shù)、服務(wù)要求等不到位，若不嚴(yán)格競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，雖然采用的技術(shù)、服務(wù)要求滿足了政府要求，但又不符合競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式中規(guī)定的基本要求。因此，在執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的同時(shí)若能較為靈活的采用合作方式，即在堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式中所規(guī)定的主要方法和模式的前提下，能夠根據(jù)實(shí)際工作需求靈活的處理技術(shù)、服務(wù)要求等條款類型，可更加有效的提高競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)質(zhì)量。

磋商的第二種適用范圍是“技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的”政府采購(gòu)范圍，這種采購(gòu)范圍主要是針對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊的，在采購(gòu)磋商中無(wú)法確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的才可以使用這種競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。但是在實(shí)際工作中，政府采購(gòu)普遍存在一種現(xiàn)象，即政府采購(gòu)過(guò)程中無(wú)論是否正真能夠確定采購(gòu)貨物類的詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的貨物類項(xiàng)目，政府采購(gòu)過(guò)程中均在采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式中的第二種使用范圍，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因在于該種磋商使用相對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)的時(shí)間較短，并且在執(zhí)行過(guò)程中能夠根據(jù)需求靈活的變動(dòng)技術(shù)要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，具有較強(qiáng)的靈活性。此外，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式中第二種使用范圍不僅能夠提高政府采購(gòu)效率，而且有效的避免了惡意中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，因此該種采購(gòu)方式往往深受采購(gòu)人的“喜愛(ài)”。但是，我認(rèn)為若政府部門(mén)在采購(gòu)過(guò)程中忽視了該種采購(gòu)方式的基本前提而隨意執(zhí)行時(shí)，就明顯了降低了政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式對(duì)政府部門(mén)的約束性，容易使得采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)惡性事件。

再其次是因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在這一類項(xiàng)目中，更加實(shí)現(xiàn)了磋商方式的意義，增加了采購(gòu)過(guò)程的靈動(dòng)性，很多東西在“談”的過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)和確定。針對(duì)專利、專有技術(shù)的采購(gòu)，若嚴(yán)格按照政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式中的某一類條款執(zhí)行，則在采購(gòu)過(guò)程中因?yàn)榇嬖谳^多不確定因素而無(wú)法執(zhí)行，因此需在實(shí)際“談”的過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)和確定。

最后一條是磋商適用的工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍，法律規(guī)定磋商適用于按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目，也就是說(shuō)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目是不適用磋商的。

綜上所述，我認(rèn)為各級(jí)財(cái)政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商的監(jiān)管，不能千篇一律，在符合法律的前提下合理選用磋商方法，使我們的政府采購(gòu)活動(dòng)更規(guī)范。