市政工程施工全過程跟蹤審計的現(xiàn)狀與策略探討

王曉麗

（安徽安天利信工程管理股份有限公司，安徽合肥 230001）

0 引言

施工單位最大的客戶當(dāng)屬政府機關(guān)單位，每年需要由政府相關(guān)部門承包出的市政工程，是國家重要的基礎(chǔ)建設(shè)，對國民的生活水準提高有著一定幫助。當(dāng)在市政施工中，因其工程總量龐大、涉及門類較多、具備隱藏工程等特點，施工造價中有較多的可變更項，實現(xiàn)全過程的跟蹤審計方法，能夠有效解決造價管理困難的問題，將審計落實到施工全過程，有利于完善市政工程項目中的各項流程有機組成。

1 市政工程施工全過程跟蹤審計的工作要素

市政工程進行全過程的跟蹤審計，需要對其中的工作要素仔細分析，確保工作要素完善落實基礎(chǔ)之上，再去進行審計工作：①要將前期所收集到的市政項目中所有建議書、文件、報告等事無巨細，做好審核，力求該類型文件狀態(tài)有效，尤其是對規(guī)劃書、拆遷文件等進行仔細核對，確保文件手續(xù)齊全，避免發(fā)生違規(guī)操作，而且格外重視相關(guān)的投標(biāo)程序、執(zhí)行結(jié)果等，保證其合法性，將整個審計工作從規(guī)范化開始；②審計工作應(yīng)從審計單位作為出發(fā)點，所以要保證好該項目承包單位的相應(yīng)內(nèi)控制度是否完善，另外要嚴格參考合同條款內(nèi)容，將合同存續(xù)期間的單位運營情況做以細致分析，確保能夠?qū)⒈粚徲媶挝蛔龅焦⒄鎸嵒碌膶徲嬃鞒蹋瑏砭S持審計工作的合法性，對于審計中發(fā)現(xiàn)的一定問題，督促單位立刻糾正，對造價負責(zé)；③在驗收移交階段應(yīng)嚴密審計相關(guān)的項目資金流動情況，將資金流動下的執(zhí)行做好動線分析，對資金的審查應(yīng)保持謹慎的態(tài)度，對數(shù)據(jù)多次審計，確保避免誤算、誤差，相關(guān)費用應(yīng)在不超出預(yù)算基礎(chǔ)上，將市政工程建設(shè)質(zhì)量提高，減輕國家財政預(yù)算損失，減少造價成本[1]。

2 市政工程施工全過程跟蹤審計的現(xiàn)狀探討

2.1 未完善審計管理機制

由于審計工作中的管理機制較不明確，相關(guān)機制下的各項條例落實不夠到位，所以引起了較多審計上的麻煩之處，而這是可通過進行相關(guān)企業(yè)下的管理機制進行調(diào)控的。當(dāng)下市政工程中，要對該大型工程進行審計，通常會發(fā)現(xiàn)一些被忽視問題，而該問題的產(chǎn)生則是由于管理機制的匱乏，審計更多是做到了一個提前預(yù)防的作用，能夠在進行審計過后出具報告，全過程、詳細分析各個流程下的相關(guān)問題，針對此類問題又該有著怎樣的解決方式，因此在跟蹤審計中，需要嚴密追蹤每一流程后所存在的問題，刨根問底的工作態(tài)度使得項目在審計后，能夠通過相應(yīng)制度的控制，使問題充分暴露，并且能夠?qū)栴}的解決方式給出，良好形成審計工作閉環(huán)，促進內(nèi)部質(zhì)量上、法規(guī)上的規(guī)范循環(huán)。

2.2 無資質(zhì)人員管控不當(dāng)

在實際審計過程中，可以發(fā)現(xiàn)個別無資質(zhì)的人員卻可以在審計工作組內(nèi)出現(xiàn)，這是因為施工企業(yè)和市政項目負責(zé)人對于審計工作不夠重視，將不合乎資質(zhì)的人員漏放進了審計組。在全過程的跟蹤審計中，工作量龐大，所需審計人員眾多，通過不同流程的審計結(jié)果中可以看出，該審計人員的綜合素質(zhì)究竟如何。如果招納了無資質(zhì)、較低資質(zhì)水平的人員參與到審計工作，則該審計全過程是無意義且浪費的，造價工作較為嚴謹，是決定了施工企業(yè)的施工質(zhì)量的一項重要資金流動，如果沒有相關(guān)的人員對造價做出審計的實際使用，則會對該項市政施工工程有著較為不利的影響。因為對無資質(zhì)人員的管控力度不大，導(dǎo)致審計工作中會出現(xiàn)形形色色的問題，無資質(zhì)人群更多在工作崗位中尸位素餐，給其他員工造成了消極影響，不利于整個審計單位的協(xié)調(diào)運作，進而影響了相關(guān)的審計結(jié)果質(zhì)量。

3 市政工程施工全過程跟蹤審計的策略探討

3.1 選擇合規(guī)化跟蹤審計單位

市政工程的順利建設(shè)，離不開對于審計單位的強烈需求，因此要做好跟蹤審計單位的選擇。選擇相應(yīng)審計單位，要根據(jù)上報材料中對企業(yè)資質(zhì)、同類工程的業(yè)績、擬用協(xié)審人員的業(yè)績與工作經(jīng)驗等方面做好考慮，跟蹤審計方案要有一套現(xiàn)成的規(guī)章制度。在實際操作中，對單位資質(zhì)有明確要求，必須是該市范圍內(nèi)乙級及以上資質(zhì)和外地甲級資質(zhì)，企業(yè)都會提供完整資料來證實所擁有的資質(zhì)。但對企業(yè)在該地區(qū)審計工作中有同類業(yè)績，特別是跟蹤審計方案，則采用工程評標(biāo)那套方案，抽專家評委對擬用項目負責(zé)人進行同類工程業(yè)績答辯，對同類業(yè)績進行巡訪、調(diào)查[2]。

3.2 調(diào)配規(guī)范化協(xié)審人員隊伍

市政工程項目審計需要審計和協(xié)審兩部分人員組成，審計部門人員有著較為強烈的約束，因為其自身屬于公務(wù)人員，沒有相應(yīng)條款約束，則會對審計工作報有懈怠心理，不利于項目全過程審核；協(xié)審人員主要由相關(guān)的造價機構(gòu)選送，該類人群長期從事工程造價工作，對于審計工作較為了解。作為活動專業(yè)人員，協(xié)審不僅需要理論基礎(chǔ)，還要擁有寬闊的專業(yè)知識，另外還需設(shè)計評價交際等方面的能力。協(xié)審人員只會在工作中受到法律和道德的管制，因此相對自由，這里著重要說明的是，一人多崗的行為應(yīng)堅決杜絕，這不利于企業(yè)發(fā)展和行業(yè)準則的發(fā)行。協(xié)審人員應(yīng)該有著隊伍要求，嚴格記錄工作情況，確保工程登記備案中信息準確，將工程考核落到實處。

3.3 規(guī)避人為化跟蹤審計風(fēng)險

跟蹤審計人員通常在一項審計任務(wù)中，需要將市政工程建設(shè)中的全過程進行無差別化審計，工作量較大，因此要將審計風(fēng)險納入到日常的工作中，確保不發(fā)生審計過程中發(fā)生的風(fēng)險。審計工作的執(zhí)行位于事前審核的最終流程，對相關(guān)的風(fēng)險已經(jīng)有了一定的了解，所以在最后一步中，采集到了較為一手的各類資料，通過審計人員的相關(guān)操作，對人為因素發(fā)生風(fēng)險的隱患比例降低。如果當(dāng)審計人員不具備相關(guān)職業(yè)經(jīng)驗，或是職業(yè)道德缺乏，將會導(dǎo)致在審計工作中有著較致命的審計風(fēng)險發(fā)生。具體規(guī)避掉審計風(fēng)險，可以采取加強內(nèi)部控制的方法，并且通過制度管控，有效將審計人員因個人操作下產(chǎn)生的失誤進行規(guī)避，對跟蹤審計所關(guān)注到的審計事件，充分分析其發(fā)展動向，以此來做出較為令人信服的有效判斷，根據(jù)相關(guān)審計依據(jù)做出最終結(jié)果的呈遞，交付市政項目驗收[3]。

3.4 最后落實嚴謹化跟蹤審計制度

為有效落實嚴謹化程度下的跟蹤審計制度，應(yīng)從兩方面具體革新來實現(xiàn)跟蹤審計制度實踐目的：①建設(shè)企業(yè)相關(guān)規(guī)范和對應(yīng)考核中的切實辦法；②建設(shè)企業(yè)中的審計組織。規(guī)范和考核的辦法能夠?qū)⒏檶徲嬤^程中的具體功能特性發(fā)生改變，比如將審計工作進行深入探究過程，這部分能夠得到的相關(guān)數(shù)據(jù)通常是不為人知的數(shù)據(jù)，審計工作涉及較廣，對于分類眾多的數(shù)據(jù)資料仔細審核，有助于施工單位發(fā)現(xiàn)更多曾經(jīng)未發(fā)現(xiàn)的問題，加以改正后，能夠?qū)⑵髽I(yè)煥發(fā)出新的生命；審計組織能夠為審計人員提供相當(dāng)大的自主權(quán)利，在該類組織的幫助下，對市政工程的審核有了較為客觀數(shù)據(jù)顯示，并且能夠?qū)徲嬐暾^程做出保障，通過組織相應(yīng)監(jiān)督和指導(dǎo)，將審計工作中的重要內(nèi)容和方法深入到每個審計人員的心中，確保審計工作安全、平穩(wěn)施行。

4 結(jié)論

綜上所述，我國審計單位應(yīng)從市政工程具體施工項目做出分析，通過各個流程下的相關(guān)審計工作，將整體施工造價進行掌控，通過選擇合規(guī)化跟蹤審計單位、調(diào)配規(guī)范化協(xié)審人員隊伍、規(guī)避人為化跟蹤審計風(fēng)險、落實嚴謹化跟蹤審計制度等策略，來將目前跟蹤審計工作中的不利現(xiàn)狀進行改變，并在切實提高審計單位的內(nèi)部管理和人員素質(zhì)兩方面，嚴抓審計制度和人員管理，力求將我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工全過程做到清楚、透明化。