供熱企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)過程中的建議

閆偉

（太原市熱力集團有限責任公司 山西太原 030001）

為進一步遏制重特大事故的發(fā)生，國家領(lǐng)導人提出“對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”，為做好安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了根本遵循。

2016年10月，為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)了《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦[2016]11號），為雙重預(yù)防機制工作的開展提出工作思路、工作目標和工作內(nèi)容。2017年3月，為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，落實國務(wù)院安委會辦公室《標本兼治遏制重特大事故工作指南》和《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》，國家安全監(jiān)管總局遏制重特大事故工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)了《構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制基本方法》（征求意見稿），指導雙重預(yù)防機制工作的開展。構(gòu)建“雙重預(yù)防機制”這項工作在全國范圍內(nèi)推廣。

1 雙重預(yù)防機制的定義

雙重預(yù)防機制是指以風險分級管控和隱患排查治理兩種手段相結(jié)合的生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作機制，是企業(yè)能夠形成可持續(xù)發(fā)展模式的前提條件。風險分級管控：是對所有的危險源（風險點）結(jié)合潛在的危害因素、可能造成的后果和現(xiàn)有的管控措施、安全設(shè)施設(shè)備、裝備，采用安全評價法對危險源進行評價分級，按照分級情況分別進行管控；隱患排查治理是對隱患進行排查、消除或控制，將隱患排查治理和風險分級管控相融合，形成閉環(huán)管理。

2 供熱企業(yè)建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系的目的

（1）構(gòu)建風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系是落實黨和國家安全生產(chǎn)思想的重要體現(xiàn)。

（2）構(gòu)建風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系是有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵途徑。

（3）構(gòu)建風險分級管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系是要從源頭斬斷危險的傳遞鏈條，形成風險辨識管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”。

（4）構(gòu)建風險分級管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系是供熱企業(yè)發(fā)展的需要。

3 供熱企業(yè)雙重預(yù)防機制體系建設(shè)依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的相關(guān)要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責任制，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患。在國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)了《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》《構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制基本方法（征求意見稿）》以后，國家及省、市相繼出臺一系列相關(guān)文件及政策，如：《工貿(mào)企業(yè)安全風險分級管控體系建設(shè)實施指南（試用版）》《工貿(mào)企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)實施指南（試用版）》等，為企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)工作的開展提供依據(jù)。

4 供熱企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)的主要內(nèi)容

（1）建立危險源清單，確定危險源。

（2）根據(jù)可能存在的危害因素，導致可能發(fā)生的事故類型，現(xiàn)有的安全措施、設(shè)施設(shè)備、裝備等，對危險源進行風險辨識、風險評價，并進行分級。

（3）根據(jù)風險分級情況，繪制安全風險四色分布圖；設(shè)置安全風險公告欄和安全風險警示牌。

（4）根據(jù)分級情況分別制定管控制度，明確管控措施；對較大以上風險的危險源必須制定針對性的管控措施，明確管控責任部門和責任人；并定期進行風險辨識和評估，確保風險處于可控狀態(tài)。

（5）根據(jù)風險辨識和風險評價過程，對相關(guān)安全管理制度、安全操作規(guī)程等進行補充和完善。

（6）建立健全隱患排查治理制度和設(shè)施設(shè)備點檢制度和要求，細化完善各類隱患排查治理臺賬表格。

（7）制定隱患排查治理清單、設(shè)施設(shè)備點檢標準。

（8）制作崗位風險崗位告知卡、手冊等，方便職工學習和使用。

5 供熱企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)過程的幾點建議

（1）建立危險源清單，在確定危險源時要全方位、全過程地辨識生產(chǎn)作業(yè)過程、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)活動和管理體系中存在的安全風險。供熱企業(yè)要結(jié)合公司的工作實際情況，主要從設(shè)施設(shè)備和作業(yè)活動方面進行確定，其他因素暫不作考慮。對于辦公場所、食堂、以及車輛等危險源建議不列入清單內(nèi)。

（2）對危險源進行風險辨識+風險評價，建議供熱企業(yè)首先要確定前提條件（設(shè)施設(shè)備能正常運行；人員具有一定專業(yè)技能和安全意識，能正確進行各項操作），同時采取加強安全教育培訓，設(shè)施設(shè)備點檢等措施確保前提條件成立后，對危險源進行風險辨識+風險評價。

（3）進行風險分級管控時，要明確管控制度，管控措施，明確具體管控責任人，將安全責任層層落實；針對二級以上風險點需要從技術(shù)、管理、培訓教育、個體防護、應(yīng)急處置、消防等方面重新制定管控措施，同時明確管控措施和管控責任人。建議每隔一段時間對二級以上的風險重新進行風險辨識和評價，確保風險始終處于可控范圍內(nèi)，若處于不可控狀態(tài)，表明管控措施存在缺陷，需重新制定相應(yīng)的管控措施。

（4）完善安全管理制度、安全操作規(guī)程等，建議根據(jù)危險源風險辨識和風險評價的過程，對所有涉及的安全管理制度、安全操作規(guī)程等進一步細化完善，確保風險辨識和風險評價后，能對危險源準確地進行分級。

（5）建議細化完善隱患排查表和設(shè)施設(shè)備點檢表，方便日常檢查使用，提高檢查效率，以保證設(shè)施設(shè)備能正常運行。

（6）建議結(jié)合各崗位操作規(guī)程，工作中存在的安全風險、應(yīng)注意的安全事項以及應(yīng)急處置措施、應(yīng)急救急措施等制作安全知識手冊、卡片，方便職工攜帶、學習和操作使用。

（7）建議在各重點部位、重點場所等醒目位置制作并懸掛安全風險公告欄和告知牌，明確風險點名稱、位置，風險等級，風險管控部門和責任人，危險因素，事故誘因，安全防范措施，應(yīng)急處置措施，安全警示標志和應(yīng)急電話，以時刻提醒作業(yè)人員，同時方便處置緊急突發(fā)情況。

（8）建議通過自動化手段，加強對重點部位、重點環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控和動態(tài)管理。

（9）建議通過對生產(chǎn)車間進行顏色管理、區(qū)域標示、設(shè)施設(shè)備及運行狀態(tài)標示、風險標示、安全標志標識標示等，進行標準化區(qū)域劃分，規(guī)范生產(chǎn)，實現(xiàn)廠區(qū)可視化管理。

（10）建議供熱企業(yè)要結(jié)合供熱工作季節(jié)性和多樣性的特點，對安全風險進行動態(tài)管理，采用科學方法進行評估與分級，建立安全風險與事故隱患信息管理系統(tǒng)，重點關(guān)注較大以上風險和隱患，采取工程、技術(shù)、管理等措施有效管控風險和治理隱患。構(gòu)建形成點、線、面有機結(jié)合，持續(xù)改進的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推進事故預(yù)防工作科學化、智能化，切實提高防范和遏制事故的能力和水平。

供熱企業(yè)要建立適合企業(yè)的雙重預(yù)防體系，以風險分級管控和隱患排查治理為引領(lǐng)，以崗位安全風險及防控措施、應(yīng)急處置方法等為重點，加強班組建設(shè)，讓基層作業(yè)人員能熟知崗位操作規(guī)程、工作流程、崗位風險、管控措施及應(yīng)急處置措施，全面提高班組作業(yè)人員應(yīng)急處置能力和搶險搶修能力，做到安全風險有效管控；同時實行全員參與，讓每位員工都清楚自己工作崗位存在的風險、風險管控方法和隱患排查治理方法，通過持續(xù)長效地運行雙重預(yù)防機制，切實提高供熱企業(yè)安全管理水平。