空間規劃視角下的城市總體規劃改革探討

劉君

（阿克蘇塔河源勘測設計院有限公司 新疆阿克蘇 843000）

0 引言

城市總體規劃作為城市空間結構發展的重要內容，能夠實現城市的穩定發展。隨著城市建設的范圍的擴大，總體規劃應緊跟時代的變化，在規劃落后的情況下，會影響城市的發展。國家對空間規劃及改革提出了相應的要求，相關部門應進行合作，共同進行城市空間規劃，使城市的總體規劃得到改革。因此，當前的重要任務是在國家的要求下，推進城市總體規劃的改革，使城市的能夠得到全面的發展。

1 當前城市總體規劃存在的主要問題

1.1 技術文件與政策不相符

城市總體規劃中，以國家的政策為背景難以落實到位，影響了城市規劃的水平，結合當前情況分析，城市規劃的內容中包括空間研究、規劃技術，對國家的城市空間規劃提出了較多的要求。但是實際上城市的總體規劃設計中，多數內容以及空間的布局等都不符合國家的政策要求，這種情況下會使城市總體規劃設計與國家之間的政策產生不一致的問題，影響城市的穩定發展。

1.2 存在事權交叉現象

城市總體規劃建設中存在內容設置不合理以及管理不全面的問題，這使城市的總體規劃用地與建設項目空間用地之間存在著較大的重合，造成了事權交叉的問題，對土地的管理的效果帶來了影響。同時，在產生了交叉的情況下，城市建設空間土地管理問題會更加顯著，導致土地的利用效率降低，并且導致部門之間的職能難以發揮，影響了城市的科學規劃。

2 城市總體規劃發展的環境現狀

2.1 空間規劃

城市的發展開始重視生態性，相關的管理也在不斷完善，城市居民以及管理者都提升了生態保護意識水平，這使城市規劃的難度增加。應對城市建設的細節進行分析，合理開展城市空間規劃，同時應加強相關部門的溝通合作，使規劃方案能夠更加的科學有效。在城市規劃中，還應考慮到國家的發展規劃思路內容，使規劃能夠符合國家的需求，為規劃的開展帶來有利的條件。進行城市規劃的建議之中包括五級三類的概念，在空間規劃中應制定與其具有共同點的發展戰略，使生態建設能夠滿足實際的需求。結合空間方面進行分析，應根據城鄉國有公有土地的特點來解決城鄉功能分離的問題，還應加強不同域的生態文明互動，使生態文明得到進一步發展。還應對生態文明特點進行分析，加強生態文明建設，為城市空間生態建設的目標實現帶來保障。通過提升城市空間整體規劃的水平，可使城市內部空間結構實現升級，將城市空間總體規劃方案進行落實。

2.2 城市治理

城市的發展需要有效的城市管理，隨著城市建設水平的提升，對管理提出了更高的要求，通過科學的城市治理可使城市的發展具有更穩定的基礎，因此，應加強城市的治理能力，使城市的建設管理具有更好的效果。在治理中，應對城市治理手段進行全面分析，結合不同部門的職能，科學對城市的發展任務進行劃分。還應保證各部門能夠使將任務完成，發揮出部門的有效作用。在城市的總體規劃與設計的進行下，通過提升城市總體規劃水平來加強城市治理的效果，為城市的全面發展帶來保障。

3 推進空間規劃視角下城市總體規劃改革的措施

3.1 提升城市規劃設計人員的素質水平

城市規劃過程中，設計人員作為城市規劃的參與者，其自身的素質具有重要的影響，為了保證規劃的效果，應提升人員的素質水平。城市的規劃設計需要考慮到較多的內容，這使規劃產生了較大的難度，設計人員對方案的細節應進行詳細的分析和論證，同時具有創新思維能力，避免城市建設沒有差異性。在進行城市規劃的時候，設計人員一般需要參考以往的規劃方案，使城市規劃工作具有參考內容，這種方式在城市規劃中具有重要的作用。然而在一些設計中，設計人員將以往的設計方案進行直接套用，在這種情況下，難以使方案滿足實際的規劃需求，同時也影響了方案的實施效果。

為了避免方案不合理或者不符合需求的問題，應避免直接套用方案進行設計。城市規劃的前提是保證設計人員的專業素質，在設計中應具備相應的能力，能夠以創新的思維來指導城市的規劃工作，在規劃中還應注意與城市的實際情況相結合，保證設計的效果。在設計規劃中，應結合城市的發展情況，按照因地制宜的原則來自設計，使城市的建設能夠具有更好的基礎，實現生態環境的健康發展，為人們的生活提供良好的條件，同時使城市的建設帶動經濟的發展。設計人員應加強自身的能力，不斷進行學習，了解不同的城市規劃理念，在實際的設計中對設計方案進行適當的調整，使城市的規劃效果能夠達到最終的要求。

3.2 在規劃設計中對城市的各方面情況進行了解

為了使城市設計概念與城市的總體規劃有效結合，應對設計方案進行合理的設計，在設計前，應對城市的情況有詳細的了解，保證方案內容的合理性。通過明確城市規劃方案與發展目標的關系，可在政策的制定上來保證城市規劃的效果。比如，在進行城市土地資源規劃設計的時候，應對城市土地的所有權以及性質進行明確，確定了土地性質之后，根據建設的規律，對城市建設項目以及土地的使用情況應用進行科學的設計。因此，在城市的總體規劃設計中，需要提升城市空間設計的質量，針對不同的城市采取不同的設計方案，使城市規劃設計能夠更加滿足城市的發展需求，進而使城市規劃與城市的建設全面融合。

3.3 將城市治理部門的權責進行科學全面的劃分

目前在行政管理中，存在著垂直管理矛盾的情況，比如，列入到垂直管理的部門越來越多，而沒有列入到垂直管理的上級主管部門，可提升自己的權利，這種現象造成了部門的中心意識不斷加強，沒有相應的服務意識，難以發揮出地方政府的有效作用。同時，在權力過于集中的趨勢下，會產生大量的閑置和低效使用，但是最終將問題推卸給城市的政府。其中一些部門將項目的審批權控制在自己手上，導致產能過剩的現象加劇，使政府的責任增加。

因此，為了有效發揮出部門的作用，應對城市政府組織以及非政府組織進行合理的規劃，保證城市各組織能夠具有明確的職責要求，避免部門利益影響城市的規劃。應將城市作為利益共同體，在一定的空間范圍內進行協調統籌，進行總體規劃的時候，應積極建立城市政府層面的制度委員會，由城市領導親自進行城市規劃，減少規劃中產生的問題。

4 結語

隨著經濟的快速發展，城市建設水平也逐漸提升，為了實現城市的全面發展，應在空間規劃視角下對城市的總體規劃進行改革創新。根據城市的發展現狀以及目標，明確城市總體規劃的方向，使總體規劃的實施能夠起到更好的作用，加強城市規劃設計的合理性，使城市的發展具有完善的基礎。在規劃中，應結合城市的實際情況進行規劃，還應考慮到規劃人員的能力，對部門的權責進行明確，為城市總體規劃帶來幫助。