PPP模式在市政道路項目的應用分析

陳藝彬

（中交第三航務工程局有限公司廈門分公司 福建省廈門市 361000）

0 引言

經濟的發展加快了城市化的步伐，建筑部門對市政各項工程的建設提出了更高的要求。國家也增大了建筑行業的投資，鼓勵政府加強監督管理，完善市政工程建設。市政道路是市政工程的一個重要組成部分，隨著經濟的發展，道路交通網絡結構越來越復雜，這就對市政道路項目建設提出了更高的要求。如果依舊運用傳統的建設方法，不僅不能緩解財政壓力，而且還阻礙了城市化的進程。利用PPP模式能夠實現多元化的投資，減輕市政道路項目建設的經濟壓力，提高建設質量。

1 PPP模式簡介

1.1 PPP模式概念

PPP全稱應為Public-Private Partnership，指的是公私合營，即政府和社會資本合作模式，改變了以往的單向投資模式，實現多種投資模式的融合，降低工程建設風險。這種模式能夠實現多渠道融資，為企業的發展帶來足夠的資金支持。該模式主要作用于企業的經濟發展，為政府部門提供公共產品服務，該模式的運用需要政府和社會資本簽訂協議，實現共同效益。PPP模式有利于分散風險，將風險控制到最低，政府和社會資本雙方通過長期的合作實現合作共贏。

1.2 PPP模式本質

PPP模式是通過政府和社會資本雙方的共同協議開展的，它的本質就是通過建立合作關系，實現風險共同承擔，效益共享。從某個角度來看，該模式的運用弱化了協議雙方的競爭力，增強了他們之間的合作意識，而且還維持了公平公正的競爭環境，雙方從原來的對立或者從屬關系轉換為合作關系。在PPP模式下，政府部門的角色發生了變化，更加側重于監督管理，政府部門可以制定相關的規則，用于監督服務品質以及產品質量。而社會資本更加傾向于管理，社會資本主要通過投資提高市政道路工程的技術，提高施工設備性能。政府和社會資本通過PPP模式的應用，能夠一定程度上化解政府債務風險，共同提高公共產品供給效率和質量，加快新型城市化建設。

1.3 PPP模式的優勢

PPP主要有五個優勢：①能夠吸引更多投資者投資，減輕政府的經濟壓力；②能夠整合各種優質的資源。在PPP模式下，社會資本的優勢非常的多，由于他們有雄厚的資金基礎，能夠為政府提供技術與設備支持，進一步提高經濟效益。從市政道路項目的施工情況來看，施工技術與施工設備是決定施工質量的關鍵，通過PPP模式，優化了市政道路項目的資源配置，降低了施工風險，大大提高了施工效率。政府也要出臺一系列優惠政策，減輕社會資本的經濟壓力，互利互惠；③PPP模式實現了政府職能的轉換，政府不僅是市政道路工程的監督者，更是合作者，管理工作則由社會資本承擔，優化了施工內部結構，大大提高了施工質量；④PPP模式的運用將市政道路項目工程的風險分散，從一定程度上降低了風險的危害性；⑤PPP模式的運用能夠全面提高市政道路工程的服務水平，在傳統的施工模式下，政府具有絕對的領導性地位，政府對市政道路工程的干預也比較多，不能考慮到市場的實際需求，從一定程度上與市場脫軌。在PPP模式下，更加尊重市場需求，從一定程度上優化了資金配置，減少了一些不必要的開支。

2 加強PPP模式在市政道路項目中運用的有效方法

2.1 國家要提供相應的政策支持

國家要制定一系列PPP政策支持市政基礎設施建設。就近年來市政道路工程發展情況來看，這項工作的建設周期比較長，而且需要的資金也比較多，這項工程的收益雖然比較多，但是投資的回收期卻比較長。PPP模式下，投資方增多了，政府的財政負擔也減少了，社會資本作為主要的投資單位，在投資過程中，要考慮市政道路工程投資建設中的各種風險，如是否符合國家政策要求，是否與市場發展需求吻合以及是否獲得法律的支持等，在此過程中，國家要適當調整政策，為社會資本創造一個較為寬松的投資環境。其次，政府也要監督公共部門和社會資本方，保證市場環境的安全，同時，還要保障社會資本的利益，引導社會資本科學投資，采取多種模式的投資方式，降低投資風險。

2.2 擴大投資渠道

在傳統的市政道路建設中，政府是主要的投資單位，而且投資模式也比較單一，所有的風險均由政府承擔，不僅增加了政府部門的財政負擔，而且還增加了政府的財政風險。在新的時代背景下，要充分運用PPP模式，擴大投資渠道，緩解政府的經濟壓力，化解政府融資平臺債務風險，通過引導社會資本投資市政道路工程建設，擴大投資途徑，使更多的資金流入公共產品和服務領域，提高公共產品供給效率和質量。此外，PPP模式的應用過程中，為了進一步保障公共部門與社會資本的利益，可以要求他們簽訂相關協議，對可能涉及的利益沖突問題進行規范，著力于解決這些利益沖突問題，雙方要取長補短，提高合作意識，正確處理競爭與合作的關系，實現共贏。

2.3 加強PPP模式的研究

PPP模式最先是由美國經濟學家提出的，為了緩解公共部門的經濟壓力，實現風險的分散，利用多渠道融合資金的模式降低公共工程的建設風險，將建設損失降到最低。早在20世紀90年代，PPP模式在一些發達國家中被廣泛應用，實現了資金的回籠，效果也比較顯著。我國在PPP模式的應用過程中，還有很多不足之處，由于我國PPP模式起步比較晚，沒有豐富的實踐經驗，所以在今后的發展過程中，要廣泛借鑒發達國家優秀的發展經驗，結合我國公共工程的建設情況，創新市政基礎設施領域的投融資機制，鼓勵社會資本參與投資，推進市政基礎設施投資運營市場化，實現規模化經營，降低建設和運營成本，進一步提高經濟效益。

3 結束語

市政道路工程是建筑工程的重要組成部門，市政道路工程的主要投資者是政府，但是僅憑借政府一方的投資，會加重政府的財政負擔。在新的時期下，要充分運用PPP模式，分析PPP模式的優勢，結合我國公共工程規模大、項目多、建設周期長的特征逐漸優化市政道路工程投資模式，有效地解決市政道路項目資金短缺的難題，提高市政道路工程的建設質量。同時，國家要積極制定相應的政策及法律文件予以支持，相關專家也要加強對PPP模式的研究，總結其優勢與劣勢，更加客觀的分析該模式在市政道路工程中應用的優缺點，全面提高市政工程的建設質量。政府部門要做好監督管理，維持市場環境的安全，為社會資本提供更多投資方面的指導，降低投資風險。同時，社會資本也要進一步加強管理，引進先進的技術和設備，提高公共工程的建設質量，更好地為人民服務，發揮公共工程的作用。