新常態(tài)下村莊規(guī)劃優(yōu)化模式及實(shí)現(xiàn)對(duì)策

洪珂珂

（襄陽(yáng)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 湖北襄陽(yáng) 441000）

0 引言

鄉(xiāng)村文化是我國(guó)非常重要的傳統(tǒng)文化之一，因此加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的人文建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)我國(guó)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定和諧來(lái)說(shuō)都有著非常重要的作用和意義。經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，我國(guó)在村莊建設(shè)與規(guī)劃方面已經(jīng)形成了一套系統(tǒng)的體系，同時(shí)也出臺(tái)了一系列的建設(shè)政策，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入到一個(gè)新常態(tài)的發(fā)展時(shí)代，整體經(jīng)濟(jì)的增速開(kāi)始逐漸變得緩慢，因此我們需要在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷的優(yōu)化，賦予經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多的動(dòng)力，而加快對(duì)村莊規(guī)劃優(yōu)化就是其中非常重要的一個(gè)優(yōu)化環(huán)節(jié)，因此要能夠受到足夠的發(fā)展重視，能夠在規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，制定一系列科學(xué)、可行的實(shí)現(xiàn)對(duì)策。

1 村莊規(guī)劃及當(dāng)前特點(diǎn)

1.1 村莊規(guī)劃的“無(wú)規(guī)劃”

在現(xiàn)階段村莊規(guī)劃工作開(kāi)展的過(guò)程中，采用的主流規(guī)劃模式仍然是自上而下的進(jìn)行規(guī)劃，更多嘗試的是用一種發(fā)展藍(lán)圖來(lái)將規(guī)劃發(fā)展的思想表達(dá)出來(lái)，這對(duì)于城市地區(qū)的發(fā)展而言，可能是一種非常高效的規(guī)劃方式，但是并不適用于對(duì)農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃。村莊規(guī)劃方案的制定并不能夠嚴(yán)格按照農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)制定，而這也是當(dāng)前階段村莊規(guī)劃工作開(kāi)展過(guò)程中比較嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題，但是隨著新常態(tài)的到來(lái)，以及對(duì)村莊規(guī)劃重視程度的提高，這種問(wèn)題正在逐漸的被解決，同時(shí)也將村莊規(guī)劃工作的主體內(nèi)容按照一定的控制強(qiáng)度來(lái)進(jìn)行分類(lèi)，大大提高了規(guī)劃工作的質(zhì)量。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施的設(shè)計(jì)

在村莊規(guī)劃工作開(kāi)展的過(guò)程中，最重要的就是對(duì)鄉(xiāng)村的市政基礎(chǔ)設(shè)施元以及公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，但是由于現(xiàn)階段缺乏村莊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，因此大多的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)都是來(lái)自于城市，在適用性以及可實(shí)施性上存在著一定的沖突，因此在實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中，要想將規(guī)劃中的內(nèi)容全部實(shí)現(xiàn)，還存在著非常大的難度。

1.3 對(duì)鄉(xiāng)村的價(jià)值判斷

在村莊規(guī)劃工作開(kāi)展之前，需要對(duì)改造區(qū)域鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行判斷，但多數(shù)的判斷結(jié)果都是空間混亂、經(jīng)濟(jì)落后、需要改造，僅僅只是在客觀經(jīng)濟(jì)的層面上來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的價(jià)值進(jìn)行判斷，從而忽略了對(duì)鄉(xiāng)村特有屬性、對(duì)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值的判斷，這也是當(dāng)前階段村莊規(guī)劃工作開(kāi)展中存在矛盾沖突的主要因素之一。如果規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在這種錯(cuò)誤判斷的狀況下，對(duì)村莊規(guī)劃方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，就無(wú)法設(shè)計(jì)出符合鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展需求的規(guī)劃方案，同時(shí)也不利于鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

2 新常態(tài)下村莊規(guī)劃

2.1 對(duì)鄉(xiāng)村人文社會(huì)的解讀

（1）社會(huì)關(guān)系與結(jié)構(gòu)。對(duì)于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，是封閉性和內(nèi)聚性限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是隨著社會(huì)的不斷變革，鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，具體表現(xiàn)為外圍利益的高度化以及內(nèi)核高度情感化。

（2）人口流動(dòng)與就業(yè)。農(nóng)村人口的流動(dòng)對(duì)于人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，都有著非常重要的作用和意義，除此之外對(duì)社會(huì)保障服務(wù)以及城鎮(zhèn)地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)來(lái)說(shuō)也有一定的促進(jìn)作用，就業(yè)也是規(guī)劃工作的重點(diǎn)內(nèi)容，解決就業(yè)問(wèn)題就能夠避免農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量的大量流失。

（3）鄉(xiāng)村管理模式。要能夠改革創(chuàng)新，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的管理，可以建立一個(gè)村民自治的鄉(xiāng)村管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我管理與教育，這對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的和諧發(fā)展也有著非常重要的作用和意義。

2.2 產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)與規(guī)劃

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整是非常重要的，傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化是其中最為重要的影響因素，因此在規(guī)劃過(guò)程中，要能夠考慮到產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，同時(shí)還要能夠?qū)⒁恍┫冗M(jìn)的技術(shù)與知識(shí)引入到農(nóng)村地區(qū)，要能夠結(jié)合農(nóng)村地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度。除此之外，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)而言，都可以將旅游資源的開(kāi)發(fā)作為規(guī)劃工作的重要內(nèi)容形式，可以對(duì)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)資源以及鄉(xiāng)村資源加以利用，建立一個(gè)有潛力的旅游休閑規(guī)劃發(fā)展體系。

2.3 生態(tài)環(huán)境的設(shè)計(jì)與控制

生態(tài)環(huán)境也是村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中非常重要的一個(gè)內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)與控制工作主要可以從以下三個(gè)方面開(kāi)展：①鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)及設(shè)計(jì)。要對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的山水格局、傳統(tǒng)民俗以及建筑風(fēng)貌等進(jìn)行保留，要在這些傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)利用；②建筑風(fēng)貌保護(hù)及設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村地區(qū)的建筑風(fēng)貌保護(hù)工作主要有四種工作類(lèi)型，分別是保護(hù)性修復(fù)、整治性修復(fù)、拆除以及新建，針對(duì)不同情況科學(xué)選取保護(hù)工作的類(lèi)型；③生態(tài)空間的控制。在規(guī)劃過(guò)程中，要能夠?qū)Φ赜虬l(fā)展特色進(jìn)行深入的發(fā)掘維護(hù)，所有的規(guī)劃建設(shè)都要能夠遵循自然鄉(xiāng)村的田園肌理關(guān)系，要能夠?qū)Υ迩f內(nèi)的自留地以及綠地進(jìn)行合理的規(guī)劃利用。

3 村莊規(guī)劃的優(yōu)化模式以及實(shí)現(xiàn)對(duì)策

3.1 適合村莊的規(guī)劃體系

村莊的規(guī)劃與城市的規(guī)劃之間有著非常大的差別，如果硬將城市規(guī)劃的方案強(qiáng)加到村莊規(guī)劃工作中，只會(huì)給村莊的發(fā)展建設(shè)帶來(lái)巨大的破壞。在村莊規(guī)劃工作開(kāi)展的過(guò)程中，應(yīng)該以城市設(shè)計(jì)理論為參照對(duì)象，在實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，可以對(duì)部分的思想和方法進(jìn)行選擇性的利用，之后再對(duì)其進(jìn)行本土化的演繹，提取鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)的核心要素，建立更加科學(xué)合理的村莊規(guī)劃體系。

3.2 以人為本的規(guī)劃原則

在村莊規(guī)劃工作中，不管是哪個(gè)規(guī)劃環(huán)節(jié)，都要能夠有當(dāng)?shù)孛癖姷膮⑴c，在規(guī)劃之前需要更多的進(jìn)行實(shí)地考察，要考慮民眾的實(shí)際需求，要能夠廣泛聽(tīng)取民眾的建議，并且將其中合理的建議融入到規(guī)劃方案中，對(duì)于不合理的內(nèi)容要能夠及時(shí)的調(diào)整，這樣才能夠體現(xiàn)出村莊規(guī)劃工作堅(jiān)持以人為本的規(guī)劃原則，才能夠獲取到更多群眾的支持，才能夠?qū)崿F(xiàn)村莊規(guī)劃改造工作的真正意義。

3.3 合理的村莊用地分類(lèi)

在村莊用地規(guī)劃工作開(kāi)展的過(guò)程中，應(yīng)該將土地分為建設(shè)用地和非建設(shè)用地兩種，但是在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的村莊規(guī)劃中，很少有對(duì)土地規(guī)劃性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)的，即使是對(duì)其進(jìn)行了分類(lèi)，非建設(shè)用地的類(lèi)型通常也只包括水域，對(duì)其他的山、林、田、路等都沒(méi)有提及。為了在規(guī)劃中突出農(nóng)村地區(qū)本身的特殊，對(duì)于非建設(shè)用地的使用有著非常重要的作用，在規(guī)劃方案中，要能夠?qū)Ψ墙ㄔO(shè)用地的類(lèi)型進(jìn)行明確的標(biāo)注。

3.4 生活、生產(chǎn)、生態(tài)三位一體

當(dāng)前階段服務(wù)于鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)發(fā)展的設(shè)計(jì)服務(wù)體系主要就是在村莊規(guī)劃上，在規(guī)劃工作開(kāi)展中，我們要能夠意識(shí)到規(guī)劃工作的最終目的，是要為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的動(dòng)力，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的人文居住環(huán)境進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑欤睢⑸a(chǎn)、生態(tài)也就是整個(gè)規(guī)劃改造工作的重點(diǎn)內(nèi)容，生活就是提高農(nóng)村的生活質(zhì)量、生產(chǎn)就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，而生態(tài)就是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，在規(guī)劃中要盡可能保證三者之間的平衡，這樣就能夠形成一套可以使鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一體化發(fā)展模式。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，村莊規(guī)劃建設(shè)工作作為我國(guó)重點(diǎn)的改造工程，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展也取得了非常突出的成就，鄉(xiāng)村在我國(guó)有著非常廣泛的分布，而不同地區(qū)的鄉(xiāng)村也有著獨(dú)特的發(fā)展特點(diǎn)，有著典型的地域文化特質(zhì)，同時(shí)在發(fā)展的過(guò)程中，鄉(xiāng)村地區(qū)的潛在價(jià)值也逐漸被發(fā)掘，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，仍然需要加大對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究力度，要建立出更加科學(xué)的發(fā)展模式。