城市停車管理政策制定策略與研究

張磊

（天津大學城市規劃設計研究院 天津 300072）

0 引言

當前我國城市人口規模急速增加，城市機動車保有量步入到快速增長階段，在機動車總量和使用率均快速增長的背景下，城市停車位供需矛盾變得尤為突出。據相關數據顯示，中國大城市小汽車與停車位的平均比例約為1：0.8，中小城市約為1：0.5，與發達國家1：1.3的比例相比，我國城市內停車位缺口壓力較大。尤其是在超大型城市如北京，即使在車輛限購背景下，停車位缺口仍約占30%，且難以在短時間內填平。其他沒有限行限購政策的二三線城市，停車位缺口比例會更大，有的城市缺口超過50%。停車難成為亟待解決的城市頑疾。與此同時，目前的停車泊位周轉利用率也處于較低的水平，甚至出現部分地下車場、立體停車設施成片空置的局面，造成較大的區域性供需矛盾和社會資源浪費。由此可見，停車需求與政策管理及調配將是在當前城市機動車發展和停車位建設現狀下較為可行和實際的研究路線。

1 停車管理政策制定影響因素

1.1 城市建設用地停車指標規劃

目前，包括《城市停車規劃規范》在內的國標規范對于各類用地性質及建筑類型的停車位配建都給出了具體的參照數值。較多省份和城市還相繼出臺了適合自身情況的地方規范加以補充修正。作為行業規范性文件，此種規范一經出臺，必然成為行業的技術標準，其執行程度是嚴格和嚴肅的。其數值的合理性是緩解城市停車問題的關鍵要素，因此在這些規范標準制定的過程中，要注重數值的精細化區分，不要籠統的將城市各區域作為一個整體提出統一的硬性要求。如配建停車位地塊或者建筑的相對于城市發展的區位關系。要結合城市自身實際情況進行精細的區域劃分，對不同區域的同一建筑類型所配建的停車位要做出不同數值的要求。同時對組團型城市要避免機械的圈層劃分，要結合城市各主體功能做出較為合理的要求。

1.2 路內停車位設施規劃

作為城市停車供給結構調整和補充，路內停車位對于城市停車以及道路交通的影響優缺點均較為突出。優點在于相對于路外停車位，其停車位建設成本較低，使用更為便捷與高效，尤其在道路兩側設有沿街商業的城市區域，其對于城市氣氛的形成有著較好的推動作用。其缺點也較為明顯，如一味擴大路內停車供給，其與慢行交通空間產生的交織沖突將使得道路出行安全問題變得嚴峻。另一方面，路內停車存取過程中不可避免的會對路內其他動態交通產生影響沖突，當交通性道路路側設置有較多的路內停車位后，其道路的通行能力將大打折扣，從而產生更為嚴重的城市交通問題。

對于路內停車位，在重要交通樞紐建筑及車位較為緊張的建筑如醫院、學校等周邊設置的，要更多的采用免費限時駛離的政策提高停車位周轉率，同時保證其停車位的公益性，從而最大限度挖掘其資源價值。在繁華商業、購物中心及其他路外停車設施較多的區域，要更多的利用價格收費杠桿等手段使這部分停車需求優先停放于路外，減少其使用對于其他動態交通的影響。我國已經出臺了包括《城市道路路內停車管理設施應用指南》在內的行業標準、規范，對路內停車做了規范性的約束。

1.3 路外停車位設施規劃

路外停車的主要方式是建筑配建停車位及公共停車場停車，是城市停車系統的重要組成部分。其中公共停車場是一個多指標、多約束的綜合系統工程問題。其按照功能可以分為兩類，停車換乘設施（P+R）以及候補型停車設施。前者主要是引導機動車出行轉變為公共交通出行習慣的一種交通需求管理的過渡政策，后者為緩解供需矛盾突出的區域停車需求的一種補充手段，也可作為滿足未來停車需求的一種規劃措施。公共停車場的選址可以按照多種預測模型和影響因素，在城市規劃的時期加以確定。

對于老舊小區主要在于區域停車能力挖潛。如對小區及公共建筑邊角地塊增設機械式立體停車設施。對小區植草綠化進行改造，提升綠化層次感，多利用樹蔭下空間合理增設停車位。同時有條件的小區要搭建智能停車查詢系統，掌握停車位數量和停車需求動態數據。

2 停車管理策略研究

2.1 停車泊位共享

城市停車泊位共享主要由兩種形式：一是臨近地塊不同性質的建筑利用相互的停車錯峰進行的車位共享，如企事業機關單位與臨近住宅小區之間的共享。另一種是相同地塊內的出行人根據自身的停車特性與他人共享車位。這種形式更多的是住宅小區業主私人車位的共享。前一種在目前的城市停車管理策略中，還處于一個起步階段，其解決的難點只要在于企事業單位對于安全性和不按約定時間停車的擔憂。后一種目前在我國部分城市已經有較多的停車共享平臺及相關軟件支持，在實際操作中較多的共享車位來自于車位充裕的區域，而車位緊張的區域車位共享的情況不太理想。原因主要是共享平臺單一的價格機制不合理造成的共享積極性不高。

針對上述情況，應提出相應政策調整：①政府推動停車立法，制定配套政策和相應的技術標準，規范共享市場運營。②建立有效的公共信息管理服務平臺，整合城市的停車資源，為共享停車提供基礎數據保障。③對城市內不同的區域實施差異化定價策略，用供需關系來決定車位價格，同時政府應做好價格監管，對相關的經營企業、停車場等提供優惠政策，充分調動各方積極性。

2.2 停車智能化、產業化

隨著“互聯網+”的概念深入與各個行業，智能停車產業應成為解決城市停車缺口的重要渠道。智能停車產業有兩個概念：一種是物理意義上的智能停車，將傳統停車場進行“智能化”改造；另一種與停車共享緊密聯系，即“互聯網+停車”，利用停車軟件應用平臺，將分布在城市不同位置的停車場進行資源整合。由此催生出產業發展的兩條路徑：通過新建智能停車場以及立體車位提供增量，實施重資產發展；提高原有車位的利用率盤活存量。

產業化是解決城市停車問題，提高停車周轉效率的措施，是停車產業的建設和市場運作的核心。要實現停車產業，需對現有的分散的企業管理活動進行市場機制和市場結構規范，構成一個良性循環的完整的工業體系和有機系統。大力推動以政府和社會資本合作即PPP模式為主的業體系和有機系統。大力推動以政府和社會資本合作即PPP模式為主的停車設施建設投融資方式，是目前我國較多采用的停車產業化發展方向。在這過程中應注意以下幾點：①政府要統籌安排利用城市空間資源，吸引更多社會資本進入，在停車場產權、場地審批、土地使用費用、貸款、稅費等方面，推出相關的優惠政策。②加強相關法律法規建設和監管能力建設。出臺與停車場地相關的法律法規，協調停車場的規范建設和管理，同時提升監管能力，嚴格規范和約束城市亂停車現象。吸引更多的社會資本投入。③放開停車費價格管制，減少政府定價引起的資本回報不足問題現象。用足夠的利潤驅使社會資本進入，形成良性產業循環。

3 結語

城市停車是一個動態的，持續變化的問題。通過各種手段實現停車位的供需平衡，是處理城市停車問題的關鍵著力點。隨著信息大數據時代的到來，通過智能化停車誘導，政府統籌安排下的停車產業化整合，將是解決城市停車問題的重要途徑。