建設(shè)單位對政府投資項目招標(biāo)階段的造價控制分析

張穎

（杭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中心 浙江省杭州市 310000）

0 引言

政府投資是指政府為實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)的行為和過程。本文所指的政府投資項目主要是運用國有財政資金以及公共資源對和民生利益相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共事業(yè)項目，其管理成效普遍受到社會廣大群眾的密切關(guān)注。在政府投資項目招投標(biāo)階段，進行科學(xué)、合理的工程造價控制是保證政府投資項目綜合效益的重要保證和手段。隨著政府投資建設(shè)項目市場化競爭的不斷激烈，招投標(biāo)階段工程造價控制的影響程度也不斷加大。因此，必須進一步提高建設(shè)單位對政府投資項目在招投標(biāo)階段造價控制的質(zhì)量和能力。

1 政府投資項目在招標(biāo)階段的造價控制現(xiàn)狀及問題

政府投資項目的招投標(biāo)基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。其最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競爭，這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭。通過競爭確定出工程價格，這往往能夠使價格更合理或者下降，有利于節(jié)約政府投資、提高投資效益[1]。但目前，政府投資在招標(biāo)階段的造價控制還存在著不少問題，主要有存在三方面問題：

（1）建設(shè)單位技術(shù)前期工作不到位，給招標(biāo)工作帶來了很多不確定因素。如施工圖不完整、圖審工作不細(xì)致；未充分踏勘現(xiàn)場，了解項目情況，沒有提前管線排查等，這些都將會導(dǎo)致在施工階段設(shè)計會根據(jù)施工的需要而做出變更，使合同規(guī)定的金額發(fā)生變化，從而也導(dǎo)致施工過程中的成本大大超出了合同中規(guī)定的造價，為后續(xù)的工作帶來麻煩。

（2）造價管理工作缺乏整體意識，與實際結(jié)合不緊密。工作人員缺乏對項目的整體考慮，未能站在全過程管理的角度，而是就招標(biāo)工作而開展招標(biāo)工作；缺乏責(zé)任意識，在開展工程量清單及控制價編制工作時，缺乏與相關(guān)單位的溝通，在信息原本不對稱的環(huán)境下，不會主動了解管理需求，更沒有結(jié)合工程實際情況。

（3）招標(biāo)代理等中介機構(gòu)專業(yè)水平參差不齊，從業(yè)人員知識體系不健全。目前從事招標(biāo)工作的人員一般就是履行固定程序及編制招標(biāo)文件，對目前的造價管理文件、清單計價規(guī)范等了解較少，而造價咨詢?nèi)藛T也缺乏相應(yīng)的招投標(biāo)專業(yè)知識、國家頒布的各項招投標(biāo)法律法規(guī)、合同管理及投資管理等方面的知識，致使所編制的招標(biāo)文件在后期的造價管理中缺乏可操作性。所以造價控制管理要以存在問題為基礎(chǔ)明確工作計劃。

2 政府投資項目在招標(biāo)階段的造價控制具體措施

2.1 重視技術(shù)前期和招標(biāo)工作相結(jié)合

（1）建設(shè)單位應(yīng)提供完備的施工圖紙及技術(shù)文件。施工圖紙和技術(shù)文件是編制工程量清單和招標(biāo)控制價的前提，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)階段向造價編制單位提供審核確定的完備齊全的施工圖紙、勘探報告、技術(shù)要求、招標(biāo)范圍以及估算、設(shè)計概算等技術(shù)資料，還應(yīng)向造價編制單位介紹項目的施工現(xiàn)場地上地下以及現(xiàn)場周邊條件、施工環(huán)境及要求等。

（2）造價審核應(yīng)由工程相關(guān)的工作人員共同完成。造價審核工作應(yīng)當(dāng)由設(shè)計、工程技術(shù)、造價等工作相關(guān)的工作人員共同完成。應(yīng)加強建設(shè)單位、招標(biāo)代理機構(gòu)、造價編制單位、設(shè)計單位的橫向溝通，加強招標(biāo)人內(nèi)容招標(biāo)、技術(shù)等相關(guān)管理部門的溝通[2]，組織專題會議共同審議，盡可能多的在招標(biāo)文件發(fā)出前發(fā)現(xiàn)問題、改正問題，修補缺陷，晚上工程量清單和招標(biāo)控制價。

2.2 科學(xué)編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件的質(zhì)量直接關(guān)系著招標(biāo)工作能否順利完成，所以要準(zhǔn)確辨之招標(biāo)文件，強化對文件內(nèi)容的審核，確定所編制的招標(biāo)文件可以實現(xiàn)對工程造價控制的目標(biāo)，尤其要注意投標(biāo)者資格的設(shè)定、完善評標(biāo)辦法的設(shè)定以及規(guī)范設(shè)置與造價管控相關(guān)的主要條款等內(nèi)容。具體如下：

（1）基于合法性確定投標(biāo)者資格。確定投標(biāo)人資格的核心目的就是選擇專業(yè)的單位來做專業(yè)的事，要求中標(biāo)人有專業(yè)能力、財務(wù)能力，并以合適的價格完成項目建設(shè)。建筑項目投標(biāo)者具備的條件會制約到工程造價管理效率，結(jié)合投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不可以排斥潛在的建筑投標(biāo)人，若投標(biāo)者條件設(shè)置不切實際，在標(biāo)準(zhǔn)比較高的情況下會出現(xiàn)流標(biāo)現(xiàn)象；而標(biāo)準(zhǔn)比較低的情況下會難以保障投標(biāo)企業(yè)工作質(zhì)量，促使施工控制的難度得以增加，影響到施工具體進度，造成建設(shè)機構(gòu)作業(yè)資金的損失[3]。

（2）完善評標(biāo)方法。評標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的重要內(nèi)容，在建設(shè)單位選擇承包商時具有重要的指導(dǎo)作用。因此，要根據(jù)項目的特點和功能要求編制客觀合理的評標(biāo)辦法，擬定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u標(biāo)方法，以合理的中標(biāo)價格選擇承包商。對于大規(guī)模的建筑項目來講。要綜合思考施工工藝和造價成本設(shè)置評標(biāo)方式，控制好建筑作業(yè)的質(zhì)量。

（3）規(guī)范設(shè)置與造價管控相關(guān)的主要條款。招標(biāo)文件中有關(guān)造價的核心條款如工程量計量支付、變更、工程結(jié)算等，都應(yīng)根據(jù)項目特征進行細(xì)化擬定，這對合同執(zhí)行階段的投資控制至關(guān)重要。在招標(biāo)文件合同專用條款部分應(yīng)該規(guī)定合同相關(guān)計價，包括單價與成本加酬金，同時標(biāo)注施工合同款項中風(fēng)險內(nèi)容[4]。比如在固定的合同設(shè)置上，如果施工期間主要材料和人工費用出現(xiàn)變動，要調(diào)整對應(yīng)的合同內(nèi)容；施工期間引發(fā)的障礙與處理費用變動，也要涉及到合同款項的更改，由此時刻保障合同中價格與計量內(nèi)容設(shè)置的規(guī)范性，更好的進行建筑項目造價管理。

2.3 加強工程量清單和控制價編制及審核工作

（1）做好工程量清單的編制工作。工程量清單的質(zhì)量直接影響項目計價的準(zhǔn)確性。用于招標(biāo)的工程量清單出現(xiàn)較嚴(yán)重的漏項或者重復(fù)計算都會造成投標(biāo)過程的不平衡報價和工程造價的增加，直接影響造價投資管控[5]。在編制工程量清單過程中，對于項目的區(qū)分與造價計算要結(jié)合計價計量加以優(yōu)化，細(xì)致的描述項目建筑特點與內(nèi)容。尤其是關(guān)注審核真實性，對于造價比重數(shù)值大的建筑項目，引進對應(yīng)的抽審。

（2）做好招標(biāo)控制價的編制工作。招標(biāo)文件直接性關(guān)聯(lián)到招標(biāo)質(zhì)量，因此應(yīng)該準(zhǔn)確的對招標(biāo)文件進行編制，增加文件具體內(nèi)容的核對，明確編制文件能夠完成工程造價管理的目標(biāo)。在審核過程中確定目標(biāo)，針對招標(biāo)內(nèi)容涉及的施工材料和設(shè)備等加以細(xì)致化審核，特別是各個施工合同款項，由此凸顯招標(biāo)文件編制的科學(xué)性。

3 結(jié)束語

綜上所述，政府投資項目在招標(biāo)階段的造價控制研究課題的開展具有十分重要的意義，政府投資項目在實際的招標(biāo)造價控制上，要引起建設(shè)單位管理者的高度重視。在具體的招標(biāo)階段造價管理上，通過重視技術(shù)前期和招標(biāo)工作相結(jié)合、科學(xué)編制招標(biāo)文件、加強工程量清單和控制價編制及審核工作等，提供造價管控質(zhì)量，進而確保政府投資項目的效益最大化。