水利工程建設項目招投標的現狀問題及對策

閆冉

（浙江省水利水電勘測設計院 浙江杭州 310002）

水利工程施工與運行對于社會發展有著很大影響，隨著社會的不斷發展，工程領域的競爭愈發激烈，水利工程施工的各個環節也面臨著更高的要求。為了將工程的投資以及各個環節施工控制在合理范圍內，我們必須要著重思考水利工程項目招投標的現存問題與改革對策，共同探索招投標工作未來的發展之路。

1 現狀及存在的問題

1.1 地方行政部門對招投標的非合理干預

水利工程招投標的質量與行政機關的干預密切相關，而就當前的實際情況來看，有許多行政單位普遍存在缺乏法律意識，前期缺乏準備的情況。在時間緊迫、工作量大的情況下，有許多地方行政機關隨意變化或是簡化招投標的過程，甚至有部分地方行政部門依然遵循地方保護主義，對于地方企業的管理過于隨意，導致許多地方企業開后門，甚至得到內定的中標名額，擾亂市場。

1.2 招標人違規操作

招標方的違規操作一般主要體現在以下層面：①是對于造價高于招標限價的工程進行分解，分包給不同單位，滿足招標要求。②把工程的造價制定在招標限價水平之下，在完成招標過程，確認中標方后通過非合理的途徑添加項目，擴大項目規模，增加款項。

1.3 投標人違規合作

投標方的違規操作主要分為兩類：①與招標人合作的方；②投標方合作的方式。投標人之間的合作主要是在投標之前便對價格做好約定，影響中標結果。而投標人與招標人的合作主要是通過事先交易去獲取內定名額，進而達成不規范投標的目標。兩種方式都破壞了招投標的秩序。

1.4 評標專家自身違背原則

評標是招投標的一個必要環節，對于最終的招投標結果有著直接影響。作為開展評價工作的主體，評標專家一般會受到兩個方面的因素影響，首先是部分評標專家會因利益驅使而違背公正原則，有意控制部分單位的評分。其次是對業主存在過度揣摩，進而忽視了自身應當堅守的原則。

1.5 招標工程量清單編制不合理

工程量清單編制的問題主要體現在以下幾點：①清單內的項目信息有出入或是遺漏，這會使得清單失去參考價值。②工程量清單的計算方式與相關規定不符合。鑒于部分編制人員在計算過程中會有混淆工程量清單與傳統定額的情況，例如土石方工程量計算過程中，有部分人員會將放坡產生的土石方量錯誤計入清單，進而獲取不正當利益。③相近清單的項目單價差距大。在監管過程中，時常會發現有部分工程企業在施工時間、施工現場概況相近，但是招標清單中的項目成本卻存在很大差距，在這種情況下，如果不能及時進行明確，很容易引發更多糾紛。

2 解決水利工程招投標問題的對策

2.1 認真學習招投標相關政策

水利工程招投標工作的開展，必須要以對于規章政策的熟練掌握為基礎，相關人員必須要首先掌握招投標相關的法律法規。并且要做到將國家發布的相關政策與規定落到實處，產生約束力。其二是要進一步了解合同管理與工程造價的相關專業知識。作為投標方，理應事先學習這些專業化的知識，在招標工作開始之前便要深入分析招標文件，做好文件把關。其三是要對招標相關的部門加深了解。這些相關部門的職能包括對于招標文件的編印、招標機構的代理以及對于施工現場的查勘等等，只有事先明確招投標相關部門的職能與職責，才能夠確保招投標環節的問題有人負責。

2.2 強化招投標組織水平，規范招標代理

招標代理機構的行為代表著招標方的意愿，因此招標代理機構的規范是必然需求，對于招表代理方的規范要點主要體現在以下幾點：①應當針對招標代理機構的專業資質進行嚴格確認。招標代理機構的成立與運營必須要嚴格遵守行政法規當中相關法律條文的標準，要對市場準入制度進行嚴格把關。對于違反規定，不能認真履行職責或造成損失的機構，監管機構必須要依法追究代理機構及相關人員的責任。②應當針對代理機構定期開展資格審査工作，特別是要對代理機構的行為進行規范。對于曾有串投、虛構標書等行為與資質不達標的招標代理機構，必須要做到嚴肅處理。此外需要建立起針對招標代理機構的誠信管理體系，體現出對代理機構的約束力，有效規范招投標市場的行為，維護招投標的秩序，體現公平、公正的原則。③應當組織招標代理機構的從業人員參與相關業務以及職業道德等多個方面的專業培訓，要具備作為專業人員的素養與能力，這樣才能做好專業工作。

2.3 合理運用多種手段減少招投標串通

投標過程中相互串通的行為是嚴重破壞招投標秩序的因素，為了確保招投標工作的順利推進，只有合理運用經濟手段去遏制項目招投標過程中招投標雙方或是投標方之間相互串通的問題，才能夠保證招投標工作的有序開展。首先通過提升串通招投標的成本，便能夠一定程度遏制這樣的行為，因為當串標所得利益低于其串通招投標的成本，串標行為便毫無意義。其次是應當提升投標資格預審管理的強度，要利用統一的資格預審標準，或是利用隨機抽取劃分標段的方式去打斷串通投標單位的圍標計劃，進而阻斷串標行為。最后是要做好對于招投標全過程的監管，提升監管的力度，切實維護招投標相關法規的地位，進而規避違規行為的產生。

2.4 加強競標單位資格預審

競標單位的資格預審，是提升招投標質量的有效途徑。為了優化競爭格局，必須要做好對于競標單位的資格預審，才能夠維護企業間競爭的秩序，降低企業之間出現圍標與串標等行為的概率。除此之外，還可以在入圍單位之間進行比選，通過對比確認長期合作的伙伴，選擇政府誠信評級較高的企業或是關系企業等，進一步強化企業間的競爭形式，強化競爭性，才能夠降低串標概率。要進一步提升招投標工作監管的力度，優化企業內部管理的規章制度，減少職權犯罪，規避買標賣標的行為出現。要建立起專業人員的信用檔案，明確相關部門及執法機構對于建筑企業與專業人員違規違法的處罰決定，對于行業人員的不良行為，必須要第一時間錄入數據庫并做到第一時間公布，維護企業的形象與利益，體現出企業誠信、守法的基本原則，體現出公平、公正、公開的理念。

2.5 提升清單編制水平

為了確保清單編制的水平得以提升，必須要從以下幾個方面入手：①要做好工程勘察設計監管工作，同時要做好對于圖紙的審查，以確保工程的整體設計質量得以提升，對于工程項目的設計信息，應當確保詳實，避免因過于重視進度而出現盲目趕工的情況。②要事先做好招標前對于項目建設場地的考察，并且要做好現場信息的記錄。③要結合實際工程施工情況去完成清單的編制，特別是對于招標文件的主要條款、評標定標的辦法、評標定標的說明與附加條款等等，都要加以明確。

3 結語

招投標工作的質量決定著后續施工的整體質量，是施工前期至關重要的環節之一。為了提升招投標的質量，必須要對招投標工作的要點進行明確。文章主要針對水利工程招投標工作重點進行了明確，分享給相關人員，共同思考，共同進步。