欽州市工業高質量發展對策研究

鐘廣華

（欽州市信息中心 廣西欽州 535000）

1 現狀分析

欽州是沿海港口城市，具有區位、交通、港口、開放、平臺等特色優勢，具有發展大型臨港工業及配套產業的優越基礎條件。近年來，欽州進一步強化工業化主導戰略，深入實施“制造強國”戰略，緊緊圍繞質量變革、效率變革、動力變革的新要求，加快新舊動能轉換，促進產業結構優化升級，工業經濟發展取得了新成績，跨上了新臺階，重點規劃建設產業園區共9個，總規劃面積約396平方公里。2018年，全市規上企業數342家、規上工業總產值1451.6億元，其中園區規上企業數223家、規上工業總產值1194億元，分別占全市的65.2%、82.3%。

2 存在的主要問題

由于歷史積淀的因素和現實主客觀因素的影響，欽州市在工業高質量發展過程中，還存在一些不容忽視的問題，歸納起來，主要反映在以下幾個方面：

（1）工業經濟總量不大。一是總體規模偏小。盡管近年來，全市規模工業增加值在全區的占比不斷提高，但總量仍然較小，2017年在全區排在第8位，工業增加值總產值僅為南寧和柳州的二分之一。二是支柱產業支撐力不足。石油、化工、木材加工、農副食品加工業四大支柱產業，年產值均沒有超過500億元，四大產業總產值也僅1100億元，距離打造千億元產業的目標差距較大。

（2）工業發展不平衡不充分。所謂工業高質量發展，其最核心內涵是創新驅動下、基于全要素生產率提升而實現的工業經濟增長，具有工業產業結構和產品結構不斷高端化、綠色化、智能化的優化特征。但是，目前欽州市工業經濟運行情況表明，五年來欽州市的工業結構并沒有明顯的優化，工業高質量發展的基礎尚未夯實，主要體現為“三多三少”，即重工業多、輕工業少；低價值多、高價值少；原材料多、消費品少。

（3）研發創新能力不足。目前，欽州市許多先進制造缺少其自身發展所需要的大量高技術、高附加值的成套設備，對新技術的引進、吸收及再創新的力度不夠。品牌意識和創新能力不強，研發力量較弱，擁有自主知識產權的核心技術和專利產品較少，高新技術企業帶動作用不明顯，工業轉型步伐緩慢。2019年，欽州市規模以上工業企業R&D經費投入強度（企業研發經費與主營業務收入之比）為0.46%，比去年增長0.03個點，與國家制定的目標——2015年我國大中型工業企業研發經費投入強度達到1.5%，相差甚遠。

（4）節能減排任務重。隨著欽州臨港工業的發展，特別是以中石油1000萬噸煉油項目、國投欽州燃煤電廠、金桂林漿紙一體化項目等幾大項目的建成投產，欽州市的節能環保問題日顯突出。2018年，全市工業用電量占全市用電量70%左右，高耗能行業比例仍較高。從全區來看，2017年欽州市規上工業企業能源消費總量在全區排第4位，規上工業企業能源消費量增速高達15.6%；單位GDP能耗降低率1.35%，單位工業增加值能耗降低率2.48%，這三項指標均為全區最高。

（5）工業發展環境仍欠優。對于企業來說，良好的服務環境和有效的工作效率可以為企業的發展創造積極的條件，服務意識的欠缺無疑對先進制造業企業的發展起到了一定的阻礙作用，也在一定程度上拉開了與服務意識先進的發達地區的差距。欽州經過近年的高速發展，各種硬件得到了明顯提升，但軟件尚待提高，相關部門還沒有完全轉變觀念，沒有為企業服務的意識。

3 高質量發展的對策建議

鑒于欽州工業高質量發展存在的突出問題，基于欽州發展的實際，欽州要著力于以下幾點推動工業高質量發展。

3.1 以制度建設為引領，為工業高質量提供政策支撐體系

（1）要強化欽州工業高質量發展的規劃及相關文件的執行。嚴格落實《欽州工業發展戰略規劃（2019－2025）》、《欽州工業六大主導產業發展規劃（2019－2025）》、《欽州互聯網、大數據、人工智能與廣西實體經濟創新發展深度融合方案》、《欽州工業云平臺與工業制造業升級行動方案》、《欽州工業互聯網規劃方案工業經濟穩增長促轉型高質量發展工作方案（2019－2020年）等文件精神；以政策為導向，為工業高質量發展提供保障。

（2）要強化政策供給和落實，增強政策對工業發展的支撐力、吸引力。要推動已有政策尤其是2018年以來自治區工業高質量發展和降成本相關政策的落實。按照“誰制定、誰宣傳、誰落實”的原則，解決好現有政策落實“最后一公里”問題。

（3）建立適應高質量發展的標準體系。要推動欽州重點企業在電力、化工、有色金屬等特色產業領域，強化對標、達標和提檔升級，產品單耗達到國家先進標準或好于國家限額標準，要以提升標準推進提高質量，逐個行業進行標準分析、標準比對、標準升級，積極主導和參與國際標準、國家標準、行業標準和自治區標準的研制，形成一批關鍵技術標準，打造質量品牌，提升質量水平。

3.2 以品牌創建為抓手，為提升工業競爭力提供動力

（1）要強化欽州工業品牌的創建，開展形式多樣的創建活動，著力傳播欽州品牌。要推動更多的欽州工業產品成為“廣西名牌產品”，尤其是要推動欽州的坭興陶、建材等產品申報自治區級以上的名牌產品。加快工業品牌培育。通過企業家培訓等形式，增強企業的品牌意識，推動工業品牌建設一把手工程，鼓勵企業設立首席質量官或品牌官，輔助企業家開展品牌建設。

（2）提升產品質量推動品牌創建。積極實施質量強市戰略，建設質量強市，推動全市產品質量、工程質量、服務質量、生態與環境質量提升，品牌帶動效應逐漸增強。圍繞重點產品，以產業、國家、國際標準和國內外先進企業標準為參照，開展質量對標提升活動。科學應用比對結果，督促落實標準和措施，形成倒逼機制，達到提升目的，帶動產品、產業轉型升級，提高“欽州造”產品質量。建設一批高水平的工業品牌質量控制和技術評價實驗室、品牌質量監督檢驗中心。

3.3 以市場需求為導向，推動傳統產業“二次創業”

（1）聚焦重點企業拓展傳統產業轉型升級空間。進一步明確欽州傳統產業二次創業的路徑方向，強龍頭、補鏈條、聚集群。資源上整合，聚焦欽州石油、糧油、發電和林漿紙等重點產業，聚焦中石油、中糧油脂、國投發電、金桂漿紙等龍頭企業，把欽州資源要素配置到更有效率的市場主體中。推動傳統企業產業鏈上延伸，以聚集群為目標，以產業園區為依托，推動產業園區向生產、服務、消費等全生態產業新城轉型，瞄準重點發展產業領域空缺的環節，集聚創新資源和生產性服務業，推動傳統產業二次創業。

（2）加快推進傳統產業改造升級。創新驅動不僅僅等同于發展高新技術企業，而是既要重視欽州戰略新興產業的培育和發展，也要因地制宜，根據欽州實際情況，要推動傳統行業尤其是石化產業轉型升級，注重提升欽州傳統產業的核心競爭力，積極開展技術創新、生產經營創新和管理模式創新。

3.4 以培育新動能為目標，大力發展戰略性新興產業

（1）加快落實欽州戰略性產業發展規劃。要加大《欽州市“十三五”時期戰略性新興產業發展規劃》的落實力度，進一步提升戰略性新興產業在全市經濟發展中的地位，推動新材料、高端裝備制造、新一代信息技術和生物制藥產業加快成為全市的主導產業，同時要推動欽州新能源、節能環保和新能源汽車產業大力發展。建議欽州盡快對該規劃的實施進行中期評估，以問題為導向，解決產業發展中的重大問題，加強對產業發展的督查和指導，確保產業發展目標的順利實現。

（2）要繼續積極引進創新型龍頭企業。吸引國內大企業、大集團和跨國公司到欽州發展，引進高新技術產業、先進制造業和現代服務業重大項目，發揮大項目在提升創新主體指數的示范和支撐作用。

3.5 強化高質量發展保障，提升發展支撐能力

（1）全力優化營商環境。深化“放管服”改革，在簡化流程、減少審批、壓縮時間上再下功夫，推進審批上網，優化流程、提高效率，確保項目能夠快速落地、及時開工建設。努力兌現招商過程中承諾的優惠政策，特別是不折不扣落實國家減稅政策、西部大開發優惠政策；幫助企業積極爭取上級獎補資金，及時足額下發給企業。各職能部門要針對工業高質量發展項目的特點，強化精準服務，讓工業重大項目的審批成為最便捷的審批，建立工業重大項目的綠色通道，確保工業高質量發展項目實現“秒批”。

（2）要加大財政扶持力度。建立政府引導、企業主體、金融支持、社會資本參與的工業投入穩定增長機制。加大政府產業基金、科技成果轉化基金對制造業項目和重大技術攻關、重大應用項目的支持力度。落實高新技術企業、研發費用稅前加計扣除、固定資產加速折舊、企業兼并重組、小微企業以及重大技術裝備進口等優惠政策，加大對裝備首臺、新材料首批次等產品扶持力度。

（3）強化金融支持保障。編制發布產業投資鼓勵投資目錄，引導資金投向新興產業、先進制造業、生產性服務業領域。鼓勵金融機構加大對制造業的信貸投入，逐步提高制造業貸款占全部貸款比重。鼓勵金融機構進行金融創新，緩解中小企業融資難題。鼓勵設立企業轉貸過橋資金池。提高直接融資占比，支持企業在境內外資本市場上市，支持中小微企業在廣西聯合股權交易中心掛牌。支持企業發行企業債、公司債、私募債、綠色債券、短期融資券、中期票據等，積極發展和引進創投、天使投資等股權投資基金。