市政工程項目造價管理的常見問題及應對策略

王翠平

（山西省城鄉規劃設計研究院工程設計中心 山西省太原市 030001）

1 中國市政工程項目的特征

1.1 公益性特征

中國市政工程項目通常是由政府負責撥款建設，其主要目的就是為了更好的滿足社會公眾的使用標準，提高社會公眾物質和精神境界，因此，市政工程項目具有公益性特點。隨著我國城市化進程建設的不斷加快，城市在社會文化、交通衛生及政治經濟等多個方面產生各自的運行機制，每個機制之間聯系密切，市政工程項目在進行城市各個組成機制之間發揮著至關重要的調節作用，由此可見，市政工程項目不應該想要盈利才實施建設，其主要是為了實現經濟效益最大化，因此，具有公益性特征。

1.2 政治性特征

市政工程項目通常是城市和政府社會形象的代表，因此，應該嚴格把控市政工程項目的施工質量，工程項目施工完成后應該嚴謹的進行試用審核。除此之外，一些市政工程項目建設完成之后成為城市中的標志性建筑，還要參加國家不同類型的政府類工程項目施工質量和功能的評比，由此可見，市政工程項目具備很強的政治性特征。

1.3 復雜性特征

市政工程項目通常具備較大的規模，工程項目涉及了非常繁雜的工序，所需經費眾多，工程項目通常會涉及多方利益，工程項目建設還會涉及眾多人員，工程的工期較緊張。不僅如此，市政工程項目通常會受到環境因素帶來的影響，如市政工程項目建設的過程中，濕度、排水、地質、生態環境等多重因素，工程項目受到外在環境帶來的影響導致工程項目建設更為繁雜，所以，中國市政工程項目的建設具備復雜性特征。

2 中國市政工程項目造價管理工作中存在的問題

2.1 行政性壟斷使造價管理工作難度很大

我們通常所說的市政工程，一般涉及橋梁、道路、燃氣管道、給排水等工程項目；這類項目都包含于城市公共設施建設匯總，也是國家與地方政府資金的關鍵來源，壟斷的方法就是采用經營管理，地方政府不但是項目的決策者，還是工程項目的監督者，而很多時候還會承擔經營者的角色，因此，這種操作會讓工程項目想射出現行政性壟斷。近些年來，我國提高了對市政工程施工過程中出現問題的重視，并提出適當融入競爭機制方式，有利于民營企業對公共事業的熱情參與，而政府通過經營機制的有效創建，才可以讓外資企業和民營企業在我國市政工程建設中積極參與，讓我國政府的投資結構呈現出多元化。市政工程項目的預算定額缺少科學的機制，而缺少的項目管理機制，也會讓工程項目合同在具體的實施過程中的項目負責方與工程建設方出現嚴重的工程糾紛。

2.2 管理工作方式存在的問題

充分結合各類市政工程項目工程撥付款項、定額的使用與工程竣工驗收結算狀況進行深入的探究分析，我們不難知道，在市政工程具體的建設過程中，少部分施工企業并未嚴格遵照市政定額開展施工，這些企業通常向造價管理部門上報并等待審批，項目的定額一旦出現缺頂，就會缺乏合理的處理方式，通常會利用以往相近的方式；很多市政工程在具體的施工中沒有及時的提供款項，很多市政工程項目在具體的建設中存在嚴重的工程款拖欠情況，讓工程的施工企業自己墊付施工，進而導致工程項目支出的增加。一些市政工程項目在進行土層的開挖時，會因為施工圖紙設計的深度無法滿足現場施工而需要現場進行簽證，可有關單位并不認可簽證，就會導致施工單位無法在成本費用中計入此項支出，這樣的工程造價管理工作就會出現漏洞；因為施工企業原因導致工程施工挺值得，施工企業就無法獲得補償，市政工程因為合同雙方是一個法人的，不簽合同的現象就會普遍存在。

3 加強市政工程項目造價管理工作的解決措施

3.1 增強市政工程項目實施前的造價管理

在市政工程項目施工之前應該針對造價管理工作進行科學有效的決策，充分結合具體施工情況針對投資預算進行編制，有效估算出工程項目需要的最大投資費用，并把其當做最高的限值；主要是因為市政工程涉及的工程項目投資額很大，施工質量的直接影響著城市的對外形象與城內居民的日常生活質量，所以，在進行可行性的研究時，應該進行大量的社會調查，并結合調查結果創建多個施工建設方案，通過比較采用先進技術、經濟適當的方案。在設計工程項目的過程中，應該相應提升工程項目的設計質量，因此，工程項目建設中通常會因為項目設計時缺少對深度的考慮，導致工程建設中出現漏項、缺項等問題，在之后的施工中還要修改設計，無形中就會增加工程的造價控制，所以，有關設計部門應該處理好經濟和技術之間的聯系，不停強化工程項目的設計深入；在工程項目開展之前，應該做好工程項目的概預算，有關人員應該進入施工場地進行現場考察，才能保證信息的準確性，才可以有效進行工程造價的控制。

3.2 增強市政工程建設過程中的造價管理工作

在市政工程項目的施工建設中，應該提高對工程項目造價管理工作的重視，做法表現如下：首先，嚴格控制施工圖紙的設計。從市政工程項目造價管理角度來講，設計方案的變更會對工程造價產生直接影響，所以，應該在設計階段就做好設計變更工作，特別是工程項目造價設計方面，應該充分結合造價在考慮設計變更。從管理者角度來講，應該加強對設計變更工作的嚴格控制，防止設計變更而擴展工程規模和內容增加等，有利于項目造價的控制；在具體的施工中，建設企業應該監督施工企業嚴格遵照設計圖開展施工，無論哪方提出進行設計的變更，都需要讓監理工程師與管理部門的同意，尤其是工程造價方面的變更；提出設計變更，都應該通過監理工程師和工程管理部門的同意認可，尤其是項目造價的更改；其次，提高對現場簽證工作的重視，加強工程造價的及時控制。站在項目管理的方向進行分析，現場的簽證對施工現場的環境存在著直接的影響，還可以充分呈現工程的建設質量，工程的相關監理人員應該提高對現場簽證的重視，施工企業也需要通過嚴謹且認真的審核之后有效填寫現場簽證之后簽字蓋章，防止施工企業在簽證工作中整歪門邪道獲取利益；所以，勢必要提高對現場簽證管理工作的重視，加強施工現場的控制，有助于對工程造價的變化及時了解。

4 結束語

總的來講，市政工程屬于現代化工程領域中至關重要的組成部分，其造價管理的有效性在市政工程業的健康穩定發展中發揮著非常重要的影響。所以，勢必要增強造價管理工作在市政工程項目中發揮作用的重視，經過行之有效措施，合理處理造價管理工作中存在的問題，才可以減少工程項目的成本，讓市政工程項目實現經濟效益最大化。