農村集體經濟發展存在的問題及對策
——以四川省大邑縣為例

羅 磊 唐 露 菲彭莉

（四川農業大學管理學院，四川成都 611130）

黨的十九大報告指出，實施推進鄉村振興戰略要壯大集體經濟，中央一號文件也明確提出各級政府要扶持和鼓勵村級集體經濟發展，習近平總書記在《擺脫貧困》一書中也指出扶貧要增強鄉村兩級集體經濟實力，保障農民收入[1]。近年來多名學者深入研究村集體經濟，孫澤學認為以家庭聯產承包為主的統分結合的雙層經營體制成為我國農村繁榮、農業生產發展的重要推動力量[2]。黃延信將農村集體經濟定義為農戶個體通過聯合與合作實現共同發展的經濟組織形態，即勞動者個人以資產入股形成的合作制或股份合作制形式[3]。趙旦等指出集體經濟是農村發展和農民共同致富的基礎[4]。多名學者研究發現，我國村級集體經濟發展還處于低水平階段，存在機制不靈活、路徑較單一、產權不明晰以及村民自治組織和經營管理不足等弊端，當前我國村集體經濟組織發展缺乏內生增長動力和外生成長環境，步入發展瓶頸[5-10]。本文以具有普遍代表性的四川省大邑縣農村集體經濟發展情況為切入點，探討和分析當前村級集體經濟發展存在的問題，并提出促進村級集體經濟發展的對策。

1 大邑縣農村集體經濟發展存在的問題

大邑縣地處成都平原西部，擁有“七山一水兩分田”的優質生態，森林資源豐富，同時還有21 333.3 hm2大田景觀和651個重點保護川西林盤等資源，每個村都設立了村集體經濟組織，但多數發展情況欠佳。

1.1 農業產業化建設不足目前，大多數農產品仍停留在原料產品和產品粗加工供應上，農產品生產鏈條較短、較粗糙，深度加工難以為繼，農產品附加值低，缺乏領頭型、總部型農業企業，能夠承接村集體經濟發展的新型農業經營主體不足且經濟效益不高，引領型農業產業化項目較少，產業對外輻射帶動能力不足。

1.2 產業持續發展動力不夠農業產業是村集體經濟發展的基礎，當前農業科技研發創新和成果轉化推廣缺少長效機制和平臺，優良品種、農業技術的研發推廣不能適應現實需求，目前國家整體農業科技進步貢獻率僅為56.2%，與發達國家相比明顯滯后。現代農業產業管理體制機制創新不足，集體經濟組織現代管理水平較低。

1.3 經營性資產和收入匱乏大邑縣的村集體經濟組織經營性資產僅有6 761萬元，占全縣村集體經濟組織總資產的9.39%，與全國平均水平32.4%差距較大。2018年全縣集體經濟收入約為258萬元，平均每村收入不到3.5萬元，收入水平較低。國務院發展研究中心通過對全國2 749個行政村的調查和對一些地區的典型調查表明，目前我國大部分地區的集體經濟底子薄，經營性收入少，可持續發展困難，缺乏可靠穩定的路徑。

1.4 駐村人員文化素質低大邑縣年外出農民工約占全縣戶籍人口的1/3，大量農村青壯年勞動力外出，基層青年人才回流率低，難以引進優秀人才，導致鄉村經濟社會發展缺乏青年人才，現有村集體資產經營管理人齡結構相對老化，文化程度偏低，整體素質不高，缺乏經驗和專業素養，在一定程度上影響了村集體經濟的效益。

1.5 龍頭企業一家獨大，與村集體經濟爭利在引進的外部企業發展的過程中，由于龍頭企業實力強勁，與村集體經濟組織相比具有不對稱性。龍頭企業憑借先進的管理模式、雄厚資本和實際經驗打造的多項具有競爭力的農旅結合項目迅猛發展。由于村集體資產本身有限，難以和龍頭企業正面競爭，且集體資金使用限制較多，難以和市場經濟下具有先進模式和運作經驗的企業同臺競爭，且找不到村集體經濟融入該村發展的合適路徑，導致其發展緩慢。

2 大邑縣農村集體經濟發展的對策

2.1 促進農村土地規模化開發利用政府應牽頭推進農村土地流轉的規模和創新土地流轉形式，實現農村集體經濟發展形式的多元化和多樣化。政府應促進村民合法積極地流轉承包經營權，擺脫現有束縛，釋放農民對土地經營權的支配自愿，通過土地入股、轉包、轉讓、互換以及出租的方式把土地交給村集體進行經營管理，改變農業分散經營的現狀，實現農業的規模化經營。

2.2 利用區位優勢，發展鄉村旅游，把文化資源優勢轉化為產業和品牌優勢①立足于附近城市居民消費需求發展一批具有競爭力的特色農旅項目，依托良好的生態環境加強旅游開發，以村集體經濟為核心，引入社會資本，推動農業與旅游、健康養老的深度融合。②充分挖掘當地的民俗文化，發展當地生態休閑旅游業，多方位拓展收入渠道。③根據本地區域的資源稟賦和特色，打造特色產業和招牌，使其逐步發展成具有區域特色的農業產業鏈或者農業產業集群，將資源轉變為現實收益。

2.3 增加投入農村公共服務，為村集體經濟營造良好的外部環境①探索通過政府優先購買村集體提供的相關服務，不斷提高農村公共服務質量和能力，為集體經濟營造良好的社會環境。②制定相關地方稅費優惠政策，對集體經濟組織能夠承擔的社區治安、衛生等農村公共事務和公益事業建設部分實行稅前列支。

2.4 優先扶持村集體領辦人和合作組織集體經濟組織領頭人和骨干，是發展壯大村級集體經濟的重要因素。村級集體經濟要想發展壯大，有人辦事是條件，能人辦事是關鍵。鄉鎮政府和村兩委要遴選和考察一批事業心強、有經濟頭腦、有經營能力的農村能人，因地制宜制定人才措施吸引外出青年返鄉創業。鄉鎮政府應找準適宜發展村集體經濟的路子，號召和組織農戶根據本村實際和群眾意愿成立專業合作社等合作經濟組織，引導鼓勵群眾用土地入股合作社，集眾人力量，興產業、創實體、辦實事。

2.5 堅持農業產業項目帶動村集體經濟發展①立足“農”字抓項目，宜農則農、宜旅由旅、宜商則商，多業并舉。②盤活村集體自有的資產、資源、資本等生產要素，根據產業特色和地域優勢，以農民專業合作社等市場經營主體推進實施“資產經營型”“土地運營型”“產業帶動型”“經濟合作型”“服務創收型”等實體項目，發展育秧、機插、收割和秸稈綜合利用及稻米烘干、制米、儲存、加工、銷售、觀光等農產業加工和農旅項目，提高農業的附加值。