寧夏彭陽縣智慧城鄉(xiāng)供水模式探討

鄧彩麗

(寧夏回族自治區(qū)彭陽縣水務(wù)局，寧夏彭陽 756500)

1 基本情況

1.1 地理條件彭陽縣地處“苦瘠甲天下”的寧夏西海固地區(qū)，屬寧夏南部山區(qū)六盤山東麓，北、東、南三面與甘肅省慶陽市的環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣和平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)接壤，西面與固原市原州區(qū)和涇源縣毗鄰。全縣總面積為2 533.49 km2，現(xiàn)有耕地面積83 333.3 hm2，現(xiàn)有人口24.9萬人，轄8鄉(xiāng)4鎮(zhèn)156個行政村4個居民委員會，年平均降水量450 mm，年平均水資源總量8 920萬m3。

1.2 工程現(xiàn)狀彭陽縣共建成人飲水工程3處，鋪設(shè)供水管網(wǎng)7 100 km，建水廠2座，各類蓄水池144座，農(nóng)村自來水入戶4.3萬戶19萬人，農(nóng)村飲水安全覆蓋率100%，水質(zhì)達標(biāo)率達100%，自來水入戶率達99.8%，供水保證率達96%。1.3 供水情況2016年以前，群眾飲水十分困難，人擔(dān)驢馱的現(xiàn)象依然存在。近年來，彭陽縣以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，緊盯貧困群眾“兩不愁三保障”的底線要求，用心解決飲水安全問題，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”新路徑，建立三項機制，打造三個平臺，形成了城鄉(xiāng)一體化（1大水源、2座水廠、3個片區(qū)）智慧供水體系（即“331”智慧城鄉(xiāng)供水彭陽模式），實現(xiàn)了“從擔(dān)水馱水到手機買水”的革命性轉(zhuǎn)變，助力全縣脫貧攻堅，激發(fā)了群眾的節(jié)水意識，提高了群眾的生活品質(zhì)，密切了黨群干部關(guān)系。2019年9月10日，全國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)場推進會在彭陽縣召開，彭陽縣的“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”得到了水利部的肯定。

2 供水模式

2.1 建立三項機制彭陽縣建立三項機制，深化“放管服”改革惠民生，堅持以改革的思維做好頂層設(shè)計，實施“投、建、管、服”統(tǒng)籌推進，著力打造城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化，傾力改善民生。

2.1.1 確立良好的監(jiān)管機制 ①成立彭陽縣盛澤水務(wù)投資公司，組建縣水務(wù)投融資平臺，通過政策性貸款、中央預(yù)算內(nèi)資金、整合財政涉農(nóng)資金、地方債券、群眾自籌等多渠道籌資3.1億元，用于彭陽縣農(nóng)村飲水安全和農(nóng)村飲水工程建設(shè)。②采用設(shè)計、采購、施工、運維總承包模式（EPC+O），公開招標(biāo)確定國內(nèi)頂尖的武漢水利設(shè)計院專業(yè)公司承擔(dān)3年施工和12年運維任務(wù)，確保農(nóng)村飲水安全和農(nóng)村飲水鞏固提升工程建設(shè)運維無縫銜接，全面提升工程質(zhì)量和效益。

2.1.2 建立良性的水價機制在政府對水源價格補貼的基礎(chǔ)上，彭陽縣綜合考慮各方因素，科學(xué)合理測算，將原來縣城2.3元/m3、農(nóng)村4.0元/m3的水價統(tǒng)一調(diào)整為2.6元/m3，為今后調(diào)價留足空間。彭陽縣的城鄉(xiāng)供水管道互相連通，同用寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程水源，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價”，農(nóng)民享受到城鄉(xiāng)均等化供水服務(wù)。

2.1.3 構(gòu)建長效的運行機制 ①深化城鄉(xiāng)供水一體化改革，將原分屬不同部門的城鄉(xiāng)供水管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)同一管理部門。②采取政府購買服務(wù)的方式，由政企雙方出資招聘50名專業(yè)人員組建城鄉(xiāng)供水管理公司，承接全縣供水工程的日常運行、水質(zhì)監(jiān)測和維修養(yǎng)護，實現(xiàn)了專業(yè)管理和節(jié)本增效。③建立水質(zhì)監(jiān)測中心，嚴(yán)格落實從水源到水龍頭的常規(guī)36項、日檢9項檢測制度，使群眾吃上了放心水，做到了政企民三方滿意。

2.2 打造三個平臺彭陽縣致力于打造三個平臺，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維破解當(dāng)前面臨的難題，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息化手段實施全縣農(nóng)村供水管網(wǎng)智能化改造，為破解農(nóng)村飲水安全難題插上科技的“翅膀”。

2.2.1 打造自動化工程平臺 彭陽縣依托寧夏水利云和“水慧通”，新建流量、水位、壓力、水質(zhì)等數(shù)據(jù)信息采集點3.94萬處，實現(xiàn)約2 500 km管網(wǎng)和45座泵站、92座蓄水池、7 466座聯(lián)戶表井、4.3萬塊智能水表24 h自動運行、精準(zhǔn)管控，管理人員減少一半，供水保證率達到96%，年節(jié)約運維成本150萬元。

2.2.2 打造數(shù)字化管理平臺 彭陽縣建成集調(diào)度、運行、監(jiān)控、維養(yǎng)、繳費和應(yīng)急于一體的供水管理數(shù)字化平臺，實時自動采集、傳遞、分析和處理各類運行數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了多級泵站和蓄水池智能聯(lián)調(diào)、水質(zhì)在線監(jiān)測、事故精準(zhǔn)判斷和及時處置。工作人員使用移動APP等智能門戶即可進行遠程監(jiān)控、運行調(diào)度和事故控制，工程事故率下降30%，管網(wǎng)漏失率由35%降到12%，年節(jié)水30萬m3，相當(dāng)于全縣農(nóng)村生活用水總量的13%。

2.2.3 打造智慧化服務(wù)平臺 彭陽縣樹立“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的便民服務(wù)理念，開通“彭陽智慧人飲”微信公眾號，群眾通過手機微信即可繳費購水、查看用水信息、申請停用水，農(nóng)村供水管理服務(wù)實現(xiàn)“掌上控制”，真正讓群眾吃上了“明白水、安全水、放心水”，水費收繳率由60%提高到99%，群眾的幸福感、獲得感、滿意度顯著提高。

2.3 推進城鄉(xiāng)一體化彭陽縣堅持民生至上，立足彭陽山大溝深、人口分布不均、群眾居住分散等實際情況，按照打造農(nóng)村供水升級版的目標(biāo)要求，采取“工程提升+管理改革+數(shù)字賦能”的思路，統(tǒng)籌全縣“一盤棋”謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)高起點做好規(guī)劃設(shè)計，邀請專業(yè)團隊研究編制彭陽縣“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”實施方案。彭陽縣著眼同源、同質(zhì)、同網(wǎng)的目標(biāo)，把原有水量不足、水質(zhì)不穩(wěn)的46處水源工程全部替換為已建成的中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程1大水源；按照高水低用、科學(xué)經(jīng)濟的原則新建五里山、王洼2座水廠；把全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照人口密度和區(qū)域分布劃分為北部、中部、南部3個片區(qū)，形成城鄉(xiāng)一體化智慧供水體系，高標(biāo)準(zhǔn)補齊了農(nóng)村供水短板，一次性解決了農(nóng)村飲水安全問題，走出一條新時代農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的道路。

3 問題及建議

3.1 存在問題①水資源供需矛盾突出。水資源短缺，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全縣總量不足與結(jié)構(gòu)失衡并存，供需水矛盾日益突出，工業(yè)、產(chǎn)業(yè)用水不足。②水利行業(yè)監(jiān)管力度不足。水治理能力與現(xiàn)代化發(fā)展要求有明顯差距，依法治水較弱，行業(yè)監(jiān)管能力不強。水治理體制機制還不健全，全民節(jié)水意識不強，全社會節(jié)水氛圍尚未形成。

3.2 建議①加強水利行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)推進水利改革，進一步完善城鄉(xiāng)供水運行機制，科學(xué)合理核定水價，保障城鄉(xiāng)供水工程長效運行。②以水聯(lián)網(wǎng)為平臺，建設(shè)水旱災(zāi)害信息化調(diào)度系統(tǒng)，科學(xué)研判災(zāi)害風(fēng)險，切實提高庫壩管理信息化、智能化水平。