改革開放以來生態文明建設的理論發展及桂林的實踐經驗

莫桂烈

（中共桂林市委黨校，廣西桂林 541003）

黨的十九屆四中全會提出要進一步堅持和完善生態文明制度體系，并對如何做好新時代生態文明建設做了系統部署。生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，改革開放以來，我黨對生態文明建設的理論研究、制度建設和實踐探索均取得了很多成就。本文將以黨的生態文明建設理論與制度在桂林實踐的情況為研究視角，重點探討桂林在生態文明建設中的實踐經驗。

1 改革開放以來我黨對生態文明建設的探索和發展

生態文明建設是中國科學發展和長遠發展的基礎，被納入中國特色社會主義事業整體性的戰略部署，是把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化強國的重要內容。改革開放以來，我黨對生態文明建設的探索和發展，主要經歷以下幾個階段。

1.1 鄧小平理論：用法律和制度保障生態環境建設改革開放后，我國發展的重心是經濟建設，以鄧小平為代表的第二代領導集體認識到經濟飛速發展必然會帶來環境破壞，1979年第五屆全國人大常委會第十一次會議正式通過并試行了我國第一部以保護環境為主題的《環境保護法》，并于1989年12月進行了全面修訂。這是生態文明建設首次以法律形式加以規范并引起大眾重視。隨后為了加大環境保護力度，從1982年起，《海洋環境保護法》《森林法》和《大氣污染防治法》等法律相繼出臺，鄧小平還號召要“植樹造林、綠化祖國、造福后代”［1］。全國人大四次會議通過了《關于開展全國義務植樹運動的決議》，這一行動一直持續到今天，也就是從這個時期開始，我國的生態環境建設得到了法律和政策的有效支持。

1.2 “三個代表”重要思想：強調環境保護有利于可持續發展以江澤民同志為代表的黨的第三代領導集體將環境保護與經濟提速同等看待，提出了“保護生態環境就是保護生產力”的理論。1996年，我國出臺了《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，目標綱要的核心要義就是堅持走可持續發展道路，切實轉變經濟增長方式，提出加大農田水利基本建設和退耕還林投入力度，并全面實施西部大開發生態環境建設戰略。

1.3 “科學發展觀”重要思想：提出“兩型”社會建設思路“科學發展觀”是指全面、協調、可持續的發展觀。什么樣的生態文明建設屬于科學發展觀的內涵，黨在此時期提出要建立“兩型”社會，也就是資源節約型和環境友好型社會，建設“兩型”社會成為我國國民經濟與社會發展中長期規劃的戰略任務。為推進“兩型”社會建設步伐，黨和國家主張大力發展國內環保產業和循環經濟，出臺了《關于加快發展循環經濟的若干意見》和《關于節能工作的決定》等相關文件。生態文明建設作為全面建設小康社會的奮斗目標，是黨的十七大報告里最鮮明的內容。

1.4 習近平新時代中國特色社會主義思想：繪就美麗中國新畫卷“生態文明建設”進入新時代后，成為我國“五位一體”總體布局的重要內容，被寫入黨章。黨的十九大報告指出，生態文明建設是美麗中國建設的重大舉措。為確保到2035年生態環境能夠好轉，實現美麗中國的目標，黨的十九屆四中全會，強調了要用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境，“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，被細化為多方面的具體部署。這不僅繪就了美麗中國的新畫卷，更明確了堅持人與自然和諧共生是新時代堅持和諧發展中國特色社會主義的基本方略。從單一的環境保護到可持續性的經濟社會發展，從環保到經濟再到社會和諧的認識，最后到美麗中國的提出和確立，并以基本國策的高度對堅持和完善生態文明制度加以穩固和保障，這充分體現了中國共產黨對生態文明建設的認識不斷深入、具體和細化，它是思想認識的歷程，也是制度創新的升華，更是社會發展實踐成果的經驗總結。

2 中國共產黨生態文明建設思想在桂林的實踐成效

理論是用于指導實踐的，中國共產黨對生態文明理論的探索歷程，實質是實踐探索的歷程，我國改革開放以來生態文明建設的推進是促使中國發展越來越和諧、越來越科學、越來越美麗的有力推手。結合桂林實踐來看，中國共產黨所探索的生態文明建設理論實踐成效主要體現在3方面.

2.1 喚醒環保意識作為中國最早的120個工業基地城市之一，自新中國成立至20世紀70年代，桂林市的工業一直走在廣西前列，發展比較快，而且具備一定的規模，但是在工業帶來經濟利益的同時，桂林山水的污染也日益嚴重。1978年，中央發布了《國務院環境保護領導小組辦公室環境保護工作匯報要點》，在這份文件里，桂林被列為全國需要重點治理污染的20個城市之一，文件要求必須在1985前基本解決大氣與水等污染問題。從此，桂林市委全面轉變發展思路，環保優先成為發展的新格局。

2.2 全面整頓污染企業桂林市先后頒發了《桂林市環境保護管理條例》和《排放污染物收費規定》等文件，全面關停并轉化全市范圍內的污染企業，開展大規模植樹造林活動，曾經輝煌一時的桂林電廠和腐乳廠等因位于市區中心污染較大進行了整體搬遷，一些食品企業、玻璃企業和制藥廠的污染車間也進行了整體改造，污染特別嚴重的工業企業有70多家被依法關閉。

2.3 生態成效明顯雖然經過重大調整，桂林市的工業發展受到了極大影響，導致經濟發展逐漸落后，但是生態建設成效明顯。回顧改革開放40年多來桂林城市生態發展歷程，在生態文明建設方面取得了豐碩成果，森林覆蓋率已超過70%，比20世紀80年代的38%增加了32%[2]，全市各級生態鄉鎮數量均居全區榜首，全市創建國家級生態鄉鎮16個、自治區級生態鄉鎮59個、自治區級生態村151個。桂林市也獲得了一系列屬于生態文明建設的榮譽，如“中國優秀旅游城市”“國家園林城市”“國家環境保護模范城市”“國家衛生城市”“綠化十佳城市”等。2018年1月，桂林市更因在生態領域取得的突出成就，被國務院認定為建設國家可持續發展議程創新示范區。桂林市轉變發展思路，嚴格踐行黨的生態發展政策，結合實際創新實踐黨的生態文明建設理論，是改革開放以來我國生態文明建設的一個縮影，集中體現的正是改革開放40多年來，我國生態文明建設的顯著成效。

3 黨的生態文明思想在桂林市發展實踐中形成的獨特經驗

黨的十九屆四中全會召開后，如何進一步貫徹落實黨的生態文明思想，進一步堅持完善生態文明制度體系，盡快實現生態治理現代化成為各地共同研究的課題和發展的重任。堅持完善生態文明制度體系，既要從習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系中找到理論指導，也要從各地實際發展中總結經驗，而桂林市在長期實踐黨的生態文明建設中，也形成了自身發展的獨特經驗。

3.1 社會發展：低碳發展成為新理念改革開放有效帶動了經濟快速發展，但環境問題和生態惡化問題也日益突出，成了全面建設小康社會和實現趕超發展的重要瓶頸。《中華人民共和國環境保護法（試行）》正式頒布后，各地開始反思并重新調整發展思路。桂林市也是從這個時期開始，在鄧小平等黨和國家領導人的重視和指導下，逐步走上了低碳城市與旅游城市深度融合的發展之路。

3.1.1 將景觀開發與生態保護融合起來 桂林市的景點繁多，排列于漓江兩岸，穿插于城市縱橫間，可謂景景相連，園園相鄰。包圍于市中心的兩江四湖、西山公園、七星公園、訾洲公園、象山公園、伏波公園、疊彩公園和獨秀峰等景點，都可歸劃于自然生態景區和人文歷史景區的融合。桂林市加大了對這些空間景區的生態保護扶持力度和監督力度，將景觀開發與生態保護融合起來，讓城市生態景觀有效去吸收溫室氣體，提高其碳匯能力，促使空氣質量得到持續提升。2019年，桂林市區優良天數323 d，PM 2.5年均濃度37 μg/m3，同比下降2.6%，成為全區唯一一個連續5 a完成空氣質量各項考核指標的城市[3]。

3.1.2 努力實現旅游消費方式低碳化 實踐證明，一個城市推行低碳消費方式是減少碳排放量的重要途徑，有研究認為，如果某個城市能有效實施低碳消費方式，那么這個城市將會減少城市居民75%的年人均碳排放量。桂林市是旅游城市,正確引導游客低碳旅游是實現城市生態低碳治理的有效路徑。桂林市加大對游船、公車等設備的投入力度，通過大量投放公共自行車、共享新能源汽車，全面啟用液化天然氣公交車，對漓江游船和竹筏實行節能減污改造等，更好地消除或降低游客活動產生的碳排放影響。為倡導生態休閑生活方式，桂林市加大對休閑公共設施的資金投入，努力轉變市民休閑生活方式和觀念等。在多項措施的推動下，人們的低碳生活意識在不斷增強，桂林生態文明建設不斷向良好的態勢發展，并取得了極好的成效。

3.2 經濟發展：產業調整成為新動向發展經濟與保護環境必須同步進行，為避免陷入“先污染，后治理”的怪圈，桂林市開始不斷改進產業的經營方式，通過調整產業結構，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟，有效促進工業轉型升級。

3.2.1 重點發展生態旅游產業 桂林市是全國首批對外開放城市，也是全國首批歷史文化名城，改革開放以來，積極探索旅游發展生態之路，大力推動旅游由傳統的觀光型向集觀光型、休閑型、度假型和會務商務型于一體的復合型轉變。桂林市在創新璃江觀光游覽方式的同時，加強對市區盧笛、七星、象山景區及龍勝龍脊、資江八角寨、遇龍河等景區的深度建設，致力于建設以桂林市區、陽朔縣城、龍勝溫泉、豐魚巖、古東瀑布、樂滿地等為主體的生態型產品體系。這既有利于解決桂林旅游業發展的瓶頸問題、實現旅游業可持續發展，又順應了休閑時代旅游城市向生態休閑城市拓展的趨勢[4]。當前，桂林市的生態休閑旅游產業與會展商務、紅色體驗等已實現融合發展，并針對不同特色和群體構建多重旅游線路，促使桂林生態旅游增效提質。

3.2.2 創新低碳農業發展模式 農業低碳化是實現綠色發展和農業現代化發展的重要方式，生態農業是桂林市的特色產業。改革開放以來，桂林市不斷探索低碳農業發展模式，重點發展了“可控環境農業”“觀光休閑農業”和“能量循環農業”。“可控環境農業”是現代農業生產的主要模式，也是低碳農業的重要發展模式，不但高產無毒，不受季節氣候影響，而且對生態環境的影響也非常小，是實施綠色理念下重點推廣的農業生產方式。這種生產模式被大量推廣于桂林市的蔬菜、葡萄等種植上，比如靈川縣的大棚蔬菜、興安縣的提子產業園等。“觀光休閑農業”主要針對游客的體驗興趣，在農業產業園開發不同區塊，以滿足不同旅游群體和消費者的需求。進行多功能劃區后，這些多功能區的規劃發展與農業科研機構相結合起來，突出功能區的環保性和低碳性，既有效帶動了鄉村旅游發展，又符合低碳農業的發展要求。改革開放以來，靈川、興安、恭城和陽朔等縣的鄉村旅游均以此為依托，取得了極好的發展成效。“能量循環農業”主要指種植業和養殖業之間的能量循環，徹底降低產業過程的污染問題。改革開放以來，桂林市通過對大型的養殖場提供技術和資金獎勵等扶持，在養殖業集中的區域建立糞污無害化處理系統，著力打造種植業與養殖業之間的能量循環鏈條，實現農業產業由高碳型向低碳型轉變。

3.2.3 促進工業轉型升級 桂林市委、市政府采取了以發展高新技術產業為突破口的方式，堅持走一條新型工業化發展之路，主要措施是創建國家高新區，促進桂林工業轉型升級。20世紀末，桂林開始創建高新技術產業開發區，1991年該開發區被國家批準為首批27家國家級高新區之一。經過多年發展，桂林高新開發區已經基本形成了高端機械裝備制造業、現代電子信息產業、生物醫藥技術產業、新材料產業和創意藝術產業5大產業。這些產業突出了生態、低碳、環保功能，是工業產業進行轉型升級，突出生態文明建設的重要體現。以桂林高新區為標志的高新技術產業，不僅是桂林市新型工業化的重要“引擎”，更是改革開放以來，我國生態文明建設在工業生態化、環保化上取得的重大成就。

3.3 城市建設：生態立市成為新特色隨著黨和國家日益重視生態文明建設，特別是黨的十八大以來，將美麗中國納入五位一體國家戰略布局，全國各地紛紛推出美麗城市規劃部署。桂林市也立足實際，提出“生態立市，綠色發展”城市發展定位，遵照習近平總書記對桂林市提出的“一定要保護好桂林山水”的要求，全面打造生態綠色旅游城市，促使整個城市的綜合競爭力與環境競爭齊步提升，社會物質文明、精神文明與生態文明實現協同發展。從“兩江四湖”建設到“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”戰略的實施，桂林市持續推進城市規劃建設，使山水生態城市特色日益顯現。從“十二五”開始，桂林市所制訂的規劃綱要就明確指出，要按照建設生態文明城市的要求，促使全市生態環境得以明顯改善，耕地保有量不少于38.75萬hm2；森林覆蓋率達到69.15%，森林蓄積量達到8 189萬m3[5]。經過幾年建設，桂林市生態文明建設取得了很多成就，全市開展了城市園林綠化工程以及生態低碳環保工程項目建設，在這些項目建設的推動下，整個桂林綠色建設項目不斷增多，城市綠地面積不斷擴大，無論是老城區改造還是臨桂老區建設，生態文明建設都是城市建設的主線。