提升九江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的對(duì)策

盧禮生 曾 斐 陳俊松 郭 靜

（1.九江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心，江西九江 332000；2.江西省贛州市于都縣羅坳鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站，江西于都 342300）

新時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的總方針，要求嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”兩手抓，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。在工作方法上，要守住質(zhì)量安全底線，要保障消費(fèi)安全，要使農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由數(shù)量增長(zhǎng)到質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變[1-3]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)廣大人民群眾的餐桌安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)的效益安全。筆者作為從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的工作人員，結(jié)合自身的工作實(shí)際，談?wù)勅绾翁嵘r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

1 控源頭，嚴(yán)防違禁投入品流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)

銷售、使用違禁農(nóng)業(yè)投入品和非法添加有毒有害物質(zhì)，是當(dāng)前影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的頭等威脅。加強(qiáng)投入品市場(chǎng)監(jiān)管，就是擰緊農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的水龍頭，可以起到事半功倍的作用。為此九江市一直把投入品專項(xiàng)整治作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要手段，連續(xù)幾年由市政府出臺(tái)農(nóng)資打假工作方案，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門配合，堅(jiān)持重拳出擊，始終保持對(duì)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。通過(guò)持續(xù)的嚴(yán)厲打擊，能夠有效地提升農(nóng)業(yè)投入品的合格率，杜絕違禁投入品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

2 重標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范生產(chǎn)基地安全生產(chǎn)準(zhǔn)則

要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的主體責(zé)任顯得尤為重要，應(yīng)不斷增強(qiáng)生產(chǎn)主體的自律意識(shí)，把農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品品質(zhì)到加工包裝的每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，形成一整套完善的全程標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品安全從土壤到餐桌的全過(guò)程控制。同時(shí)，要以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以質(zhì)量認(rèn)證為形式，以標(biāo)志管理為手段，研究引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定適合我國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，做到各個(gè)環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)可循。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體應(yīng)該建立完善的生產(chǎn)檔案管理制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，實(shí)事求是填寫農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷售全過(guò)程的真實(shí)情況，農(nóng)產(chǎn)品的銷售情況都要做到有跡可循，并要把生產(chǎn)記錄檔案定期整理存檔。一方面，確保按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，在產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)程中有客觀記錄，做到程序合法合規(guī)；另一方面，對(duì)有不良記錄的生產(chǎn)者，在申請(qǐng)貸款、爭(zhēng)取項(xiàng)目、開(kāi)展認(rèn)證等方面實(shí)行一票否決，讓生產(chǎn)者一時(shí)違規(guī)、處處受限，促使生產(chǎn)者不敢違規(guī)、不能違規(guī)。

3 強(qiáng)監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系隊(duì)伍

安全農(nóng)產(chǎn)品既是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的，九江市始終堅(jiān)持產(chǎn)管并重，從健全監(jiān)管體系、提高監(jiān)測(cè)能力、強(qiáng)化執(zhí)法辦案幾方面著手提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

3.1 從健全監(jiān)管體系上“管出來(lái)” 按照“最嚴(yán)格的監(jiān)管”的要求，牢固樹(shù)立基層政府的屬地管理責(zé)任，已連續(xù)多年將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入政府工作科學(xué)發(fā)展考核目標(biāo)，完善建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)完備的基層監(jiān)管工作體系，落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)200 萬(wàn)元，縣級(jí)落實(shí)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)30 ～50 萬(wàn)元。九江市建立了市級(jí)和縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測(cè)試驗(yàn)室，80 多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備農(nóng)殘速測(cè)儀等儀器設(shè)施，解決檢測(cè)人員編制50 余人，已打造一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍，能夠使監(jiān)管人員依法、依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，確保監(jiān)管出質(zhì)量可靠、安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。

3.2 從提高監(jiān)測(cè)能力上“管出來(lái)” 九江市應(yīng)按照“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”原則，加快提升市、縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大監(jiān)督抽查、例行監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的品種和范圍，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)綜合分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)監(jiān)管工作由事后處置向事前防范轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全方位的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。準(zhǔn)確地檢測(cè)數(shù)據(jù)是判斷農(nóng)產(chǎn)品是否安全的重要依據(jù)，也是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效途徑。為繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作，提升檢測(cè)人員技術(shù)水平，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)中心舉辦了多次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢員培訓(xùn)，并聯(lián)合省里開(kāi)展了多次落地培訓(xùn)，在完成氣相色譜、液相色譜培訓(xùn)工作的同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展光譜重金屬培訓(xùn)。通過(guò)市縣兩級(jí)的共同努力、穩(wěn)步推進(jìn)，九江市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系檢測(cè)水平邁上新臺(tái)階。近兩年，九江市積極組織人員參加了江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能大賽，獲得過(guò)團(tuán)體第一、個(gè)人第一和個(gè)人第二的優(yōu)異成績(jī)，受到了省農(nóng)業(yè)廳的表彰。

3.3 從加強(qiáng)執(zhí)法辦案上“管出來(lái)” ①按照“最嚴(yán)厲的處罰”的要求，結(jié)合市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查和例行監(jiān)測(cè)結(jié)果等檢測(cè)技術(shù)手段，采用檢打聯(lián)動(dòng)的方法，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。②加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，有效懲治和震懾不法分子，樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律權(quán)威，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，從源頭上為食品安全構(gòu)筑起一道堅(jiān)固的防線，為農(nóng)產(chǎn)品放心消費(fèi)提供有力保障，為質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.4 塑品牌，努力擦亮我市綠色農(nóng)產(chǎn)品“金字招牌” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要出效益，消費(fèi)者要有選擇，品牌是體現(xiàn)，品牌是載體。第一，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，九江市積極組織全市符合申報(bào)條件的企業(yè)申報(bào)三品一標(biāo)，市縣做好指導(dǎo)服務(wù)工作，按照“穩(wěn)步發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、加快發(fā)展綠色食品、因地制宜適度發(fā)展有機(jī)食品、規(guī)范有序發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”的思路，生產(chǎn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，至2017 年12 月，全市已生產(chǎn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品567 個(gè)。第二，加強(qiáng)對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)推介。九江市先后組織企業(yè)參加全國(guó)、全省的農(nóng)業(yè)品牌博覽會(huì)，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)走進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)，提升了農(nóng)業(yè)品牌的知名度，涌現(xiàn)出鄱湖水產(chǎn)、博萊生豬、廬山云霧、修水寧紅、瑞昌山藥和溢流香禽蛋等一批具有較強(qiáng)影響力的九江農(nóng)產(chǎn)品品牌。第三，以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣為導(dǎo)向，積極發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，大力培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)志加貼率，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管和標(biāo)志使用管理，用品牌引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，增強(qiáng)公眾信心，提高產(chǎn)品附加值。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)下，既要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決“多”和“少”的問(wèn)題，也要抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，解決“好”和“差”的問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，安全的農(nóng)產(chǎn)品既是種出來(lái)的、養(yǎng)出來(lái)的、也是管出來(lái)的，地方政府、農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體都要各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，努力提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。